一、决策背景和依据

在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。建立健全跨部门综合监管制度，将进一步优化协同监管机制和方式，大幅提升发现问题和处置风险能力，推动市场竞争更加公平有序、市场活力充分释放。

“一业一查”跨部门综合监管是对同一行业领域涉及多个政府部门的监督检查事项进行整合，由行业主管部门牵头，采取“双随机、一公开”监管方式为主、其他方式辅助，规范开展联合检查的新型监管模式。

我县以推行“一业一查”跨部门综合监管模式实现“高效综合监管一件事”，建立以跨部门综合监管事项清单为依据、制度机制为保障、联合抽查检查为主要手段、信息技术为支撑的跨部门综合监管体系，全面提升有效监管能力和水平，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境。

一是《优化营商环境条例》第五章第51、54、56、57条均对政府部门执法监管制度规则的建立完善做出了规定，明确提出“政府有关部门应当严格按照法律法规和职责，落实监管责任，明确监管对象和范围、厘清监管事权，依法对市场主体进行监管，实现监管全覆盖。针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，并严格规范重点监管的程序等”，这些条款均为制定“工作方案”提供了法律依据。

二是2023年1月国务院办公厅出台《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号文件），要求健全监管体制机制，完善监管制度框架，创新监管方式方法，对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立健全跨部门综合监管制度，强化条块结合、区域联动，完善协同监管机制，提升监管的精准性和有效性，维护公平竞争的市场秩序，为加快建设全国统一大市场、推动高质量发展提供有力支撑。

三是2023年省政府办公厅印发《关于印发深入推进跨部门综合监管若干措施的通知》（甘政办发〔2023〕21号），提出要着力解决监管责任不明确、协同机制不完善、风险防范能力不强以及重复检查、多头执法等问题。明确了推进跨部门综合监管的工作目标、具体措施要求等，提出到2025年，各地区全面建立适合本地区的跨部门综合监管制度机制，并在多领域开展跨部门综合监管工作，减少随意多头重复检查。

四是2024年3月市委、市政府办公室印发《白银市优化营商环境提质增效年行动方案》（白办字〔2024〕26号），也明确提出创新市场监管模式，加强综合监管体系建设，开展“综合监管一件事”改革，建立以信用为基础，贯穿事前事中事后全周期、分级分类、“互联网+”和大数据特征显著的新型监管机制。2024年4月，《白银市2024年度市政府重大行政决策事项目录》（市政办发〔2024〕32号）将此项工作纳入重大行政决策范畴高位推动落实。

二、制定意义和总体考虑

根据国务院和市政府文件要求，按照职责分工，市场监管部门负责市场监管领域“双随机、一公开”监管工作，要加大部门联合抽查力度，大力推广“一业一查”模式，规范抽查内容和方式，减少随意检查。为认真落实好，推广好“一业一查”新模式，充分发挥好行业主管部门的牵头作用，结合我县实际，县市场监管局起草了《会宁县推行“一业一查”部门联合双随机监管工作方案》，进一步明确行业主管部门的牵头责任，厘清各部门责任，提高监管效能，凝聚协同单位监管合力，着力破解市场监管中存在的重复监管、多头监管、随意监管和监管盲区等难题，不断提高市场监管现代化水平。

三、研判和起草过程

一是精心准备。为扎实做好“一业一查”部门联合双随机监管工作，县市场监管局认真学习研究，在市市场监管局信用科的业务指导下，并借鉴白银区等的先进经验做法，结合会宁县实际，起草了《会宁县推行“一业一查”部门联合双随机监管工作方案》（征求意见稿）。

二是征求意见。2023年8月，县市场监管局将起草的《会宁县推行“一业一查”部门联合双随机监管工作方案》（征求意见稿）向34个成员单位征求意见，并根据各单位意见修改完善。

三是试点先行。由于“一业一查”部门联合双随机监管工作是在原有部门联合“双随机、一公开”监管机制的基础上进一步提升，通过聚焦行业领域监管，由行业（主管）部门牵头，将同级不同部门针对同个行业领域市场主体的多个检查事项进行合并，用跨部门联合双随机抽查的方式进行行政检查，做到“一次抽查、全面体检”，形成“一业一查”的基本监管模式。可以说不论是对市场监管部门还是对行业（主管）部门都是一个全新的课题。为顺利推进工作开展，本次方案重点选择医药产业、旅游业、农资、烟花爆竹等行业为试点突破口。

四、工作目标

到2024年底，相关试点行业“一业一查”模式得到有效推行，事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”模式转变，实现“进一次门、查多项事”，最大限度地减少对企业经营的干扰。通过企业信用风险分级分类管理，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。

五、主要内容

首先要明确“一业一查”跨部门综合监管是对部门联合“双随机、一公开”监管制度的补充完善和优化升级，部门联合“双随机、一公开”监管是“一业一查”的其中监管方式之一。在此基础上按照“部门能联尽联、事项能合尽合”的原则，完善行业监管，注重按行业分类监管，进一步拓展跨部门成员单位，扩展跨部门联查覆盖范围，最大限度地减少对经营主体的干扰。

“方案”内容包括指导思想、工作目标、工作任务、实施步骤、组织保障共五大部分，其中指导思想从宏观上提出工作理念和根本目的；工作目标明确核心目标和路线图；工作任务中对全市“一业一查”跨部门综合监管清单梳理、制度规则建立、联查实施、查后协同处置、联查结果公示、部门联合惩戒、支撑能力建设等13项具体任务作了细化要求和部署；实施步骤分为健全制度、全面实施、优化提升三个步骤；组织保障重点强调对具有监管职能的部门单位“应纳尽纳”，共纳入部门单位34家。注重效果，将此项工作纳入县政府督导工作内容。

六、保障措施

为确保“一业一查”部门联合双随机监管工作顺利推行，《方案》明确了相关试点行业（主管）部门的牵头职责，以及协同部门的配合职责。同时建立联合会商和联络员制度，加强对重大问题和重大事项的协调沟通。健全后续监管制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，对联合执法检查中发现的问题实施严格的后续监管，形成工作合力，防止监管脱节。此外要加强宣传培训，营造良好氛围。

相关文档：会宁县人民政府办公室关于印发《会宁县推行“一业一查”跨部门综合监管工作方案》的通知