关于学习运用“千村示范、万村整治”工程    经验有力有效推进乡村全面振兴的意见

（征求意见稿）

“千村示范、万村整治”工程(以下简称“千万工程”)是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。全县上下要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得实质性进展、阶段性成果。

做好2024年“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央1号、省委1号和市委1号文件部署要求，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持农民主体地位，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，瞄定国家级乡村振兴示范县和农业强县目标，坚决守牢粮食安全和不发生规模性返贫底线，以提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，努力建设宜居宜业和美乡村，加快农业农村现代化进程，奋力开创中国式现代化会宁建设新局面。

一、落实耕地保护和粮食安全责任，确保粮食和重要农产品安全保供

（一）抓好粮食生产。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，坚持稳面积与提单产相结合，集成推广良种良法，融合推进农艺农机，提高粮食综合生产能力，确保粮食播种面积稳定在231万亩以上，粮食产量50万吨以上。下大力气调整优化农业结构，在全力抓好全膜玉米和黑膜马铃薯两个百万工程基础上，种植小麦35万亩，推广大豆玉米带状复合种植1万亩，完成胡麻等油料种植12万亩。实施粮食单产提升工程，依托县内农业生产新型农业经营主体，通过良田、良种、良法、良机协同配套，完成马铃薯单产提升30000亩。开展绿色高质高效行动，深入实施粮油安全示范创建，推广小麦“一喷三防”、玉米秸秆还田腐熟、土壤综合改良、水肥一体化、轮作深耕等技术，加强田间管理，提升粮食品质，增加种粮效益，争取把会宁打造成国家级寒旱农业示范区。

（二）发展现代设施农业。按照区域化布局、规模化生产、产业化经营、智能化配套、机械化装备、生态循环化发展的思路，加强“菜篮子”产品应急保供基地建设，在保护生态和不增加用水总量前提下，持续提升瓜菜生产供给能力和质量水平，发展绿色标准化设施生产，建设绿色高效设施蔬菜、露地蔬菜和富硒西瓜生产基地，扩大设施瓜菜基地规模和生产供给能力，提高瓜菜供给和应急保障，2024年，全县新增瓜菜面积1.7万亩，全县瓜菜种植面积达到19.5万亩以上，产量达到60万吨以上。鼓励发展新型生态循环设施养殖，以汉家岔、新庄塬、刘家寨子等3个规模化肉羊养殖乡镇为重点，辐射带动其它北部乡镇集聚发展，建立肉羊标准化养殖示范基地。

（三）做好重要农产品调控。健全粮食和重要农产品监测预警体系，加强调控和应急保障。深入开展粮食节约行动，推进全链条节约减损，健全常态化、长效化工作机制。深入实施重要农产品保障战略，持续优化生猪产能调控机制，稳定生猪生产长效性支持政策，确保牛羊存出栏两旺势头，增加肉蛋奶供给量。2024年底，全县“牛、羊、猪鸡饲养量分别达到32.3万头（出栏12.3万头，存栏20万头）285.6万只（出栏204.05万只，存栏162.49万只）、105.3万头（出栏67.34万头、存栏37.96万头）、370.4万只（出栏187.92万只、存栏182.48万只），肉、蛋、奶产量分别达到10万吨、1.4万吨、2万吨。完善农资保供稳价应对机制，落实重要农资价格涨幅财政补贴制度，加强化肥等农资生产、储运调控，确保农资供应，保障农业生产。

（四）守住耕地保护红线。落实最严格的耕地保护和用途管控制度，健全耕地数量、质量、生态三位一体”保护制度体系，守住386万亩耕地保护目标和327万亩永久基本农田保护任务，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。坚持良田粮用大原则，良田好土优先保粮食。严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”制度，实行“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充耕地数量真实、质量可靠。建立耕地用途管控机制，严格控制耕地转为其他农用地。坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大耕地执法监督，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。持续开展“大棚房”整治行动，对全县52429座塑料大棚，615座日光温室扎实开展排查整改，按照国务院“一年试点、两年铺开、一年收尾”的进度安排，积极对接完成2000万元专项工作经费申请兑付，持续加快第三次土壤普查外业采样和制备流转剩余40％任务落实，检测化验任务完成率达到100％。

（五）加快高标准农田建设。按照高标准农田分区分类建设内容及投资标准、贷款贴息、考核评价等政策要求，坚持走“坡改梯”“旱变水”“小变大”路子，全面落实《会宁县2021—2030年高标准农田建设规划》，深入实施耕地提质行动，通过高标准梯田建设与高效节水灌溉统筹推进，与撂荒地整治、产业基地建设、现代农业产业园区建设、梯田宜机化改造、农机农艺推广应用等相结合的方式，加快2023年5.2万亩高标准农田建设，实施2024年高标准农田建设项目，建设高标准农田15万亩，推动土地分散变集中、小块变大块、零碎变连片，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。按照宜耕全耕、不漏一块的原则，全面推进撂荒地集中整治，及时发布《关于严禁耕地撂荒和加强粮食生产的公告》，健全撂荒地复耕复种长效机制，确保全部实现复耕复种。   

（六）优化农业科技供给。以实施强科技行动为牵引，加强科技供给侧和农业需求侧对接，立足全县农业科技实际，充分发挥会宁县科技特派团帮扶作用，着力培育重点产业、优质种源、农业节水、寒旱农业、农机装备、病虫防治、农产品精深加工、食品开发等领域科技创新能力，加强重点产业技术研发、示范推广和科技服务。建立“政产学研用”联动机制，推进产学研用结合，依托农业试验示范基地、农业产业园等科技创新平台，加强技术创新，推深松耕、秸秆还田和玉米减穴增株技术等10项技术，示范推广降解膜、生物农药、水溶肥、生物有机肥等10个新型农业材料，大力发展绿色农业。强化科技推广应用，加快科技成果转化，稳定基层农技推广体系，支持龙头企业建立农业科技推广中心和应用示范基地。

（七）实施种业振兴“五大行动”。大力开展以马铃薯、玉米、瓜菜、肉牛、肉羊为重点的“会宁种质”行动，进一步提高农作物及畜禽良种利用水平。实施种质资源保护利用行动。全面完成农业种质资源普查，摸清全县农业种质资源。实施种业创新攻关行动。继续开展试验示范，推进优质良种繁育攻关，开展滩羊保种及其性能测定。实施种业基地提升行动。依托脱毒种薯良种推广项目，推广种植优质马铃薯17.24万亩；开展牛羊高效杂交繁育利用，建设种羊场1家、肉羊核心选育场4家、扩繁场6家、繁育场10家；做好玉米制种产业项目洽谈对接，切实增强良种利用水平。实施种业企业扶优行动。以建设具有较强竞争力的育繁推一体化种业企业为目标，推进优势企业和优质基地相结合，通过财政奖补等方式，支持优势种业企业建设种子基地、现代种业产业园。实施种业市场净化行动。贯彻落实种子法等法律法规，加强冻精等畜禽遗传物质监管，严查严打套牌侵权、制售假冒伪劣种子等违法行为，全面净化市场环境。

（八）强化农机装备推广应用。紧盯农业生产关键薄弱环节农机、山地小型适用农机、特色作物高效专用农机等短板弱项，以服务粮食安全和现代寒旱特色农业优势特色产业倍增行动、满足广大农民对机械化生产的需要为目标，以国家农机购置补贴政策为抓手，大力实施农机装备补短板行动，支持全县28个乡镇每个乡镇发展3家农业机械经营主体，重点开展小麦、玉米、马铃薯等粮食作物机械化作业及农机化技术集成示范与推广，2024年，全县打造农机装备熟化应用基地7个，推广落实各类先进适用农业机械16台套，推广北斗导航无人驾驶系统20套，饲草料加工、畜禽养殖等各类机械100台套，农产品初加工机械设备100台套。全面落实国家新一轮农机购置与应用补贴，大力推广先进、实用的农机化新机具、新技术，最大限度地激发全县广大农民和农业生产经营服务组织购置农机具、发展全程机械化的积极性，优化农机装备结构，加大畜禽粪污机械化示范推广，提升农机化装备应用水平，全县农机总动力达到70.3万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到65.59％

（九）提高农业防灾减灾能力。加大修复水毁灾损农业、水利基础设施，加强沟渠疏浚以及水库、泵站建设和管护力度。加强防汛抗旱应急物资储备，开展防汛抗旱抢险及重大动植物疫病防控应急演练，提升农业应急处置能力和水平。强化农业农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，加大低温冻害、春旱、夏伏旱等防范力度，增强极端天气应对能力。加强基层动植物疫病防控体系建设，严格落实属地管理责任，配齐配强专业技术人员，实行定责定岗定人，确保非洲猪瘟、草地贪夜蛾等动植物重大疫病防控责有人负、活有人干、事有人管。做好布鲁氏菌病、包虫病等人畜共患病的源头防控。提升重点区域森林草原火灾综合防控水平。在全面做好“6+7+1”（6个中央补贴品种、7个省级补贴品种、1个“一县一品”）农业保险基础上，积极发展农业保险和再保险，做好农业保险承保理赔，持续推进农业保险增品、扩面；优化完善“保险+期货”模式，稳步扩大中投公司玉米、肉牛饲料“保险+期货”试点，更好发挥农业保险作用。

（十）完善农业生产经营主体。聚焦解决“谁来种地”问题，以小农户为基础、以新型农业经营主体为重点、以社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。实施新型经营主体提升行动，新引进培育龙头企业2家，达到127家，新增农民专业合作社30家、达到1831家，新增家庭农场150家、达到1991家。加快农民合作社规范提升，“五有”合作社比例提高到60.8%，联结小农户占比达到35.2%。做好试点推广，以甘沟驿镇修岔村、会师镇西岩村、新添堡乡道口村、土高山乡红湾村为试点流转土地4万亩，切实做好农民专业合作社规范化建设推广工作。在抓好2024年省上下达的第一批农业社会化服务面积4万亩的基础上，以专业化、市场化的生产服务替代一家一户的个体劳动，提高农业产出效益，降低种养成本，持续实施农业社会化服务促进行动，全县农业社会化服务组织累计达到66 家以上，农业生产托管面积达到17万亩次以上。鼓励引导新型经营主体通过订单生产、代种代养、代购代销、入股分红等方式，与农户建立紧密的利益联结机制，促进小农户与大市场有机衔接。支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。

二、守住不发生规模性返贫底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（十一）落实监测帮扶机制。严格落实“四个不摘”要求，深入推进“七个一”行动，全面推广“一键报贫”机制，提高监测的及时性和帮扶的精准度，对存在高额医疗费用负担的农户及时落实医疗保障和救助政策，对存在因灾返贫风险的农户符合政策规定的可先行落实帮扶措施，精准制定“一户一策”帮扶计划，按照“七不消”要求，及早消除返贫风险。压紧压实防止返贫工作责任，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，确保不松劲、不跑偏。加快推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，加强跨部门信息整合共享。突出信息准确，健全数据共享共用机制，提高监测信息系统数据质量，确保账账相符、账实相符，有效印证巩固脱贫成效。持续推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。

(十二)加强产业就业帮扶。促进帮扶产业提质增效，以“牛羊菜果薯药”和小杂粮七大优势特色产业为基础，通过养殖业牵引农业产业结构优化升级，农产品精深加工业和食品工业带动特色产业价值链提升，因地制宜、分类施策，促进帮扶产业提质增效，分类加强优势产业、薄弱产业、停运产业等管理，巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例保持在65%以上，强化资金项目绩效管理。加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。深化拓展消费帮扶助农增收行动，促进农产品顺畅销售。实施防止返贫就业攻坚行动，充分挖掘各类就业帮扶政策的增收潜力，确保明年就业规模继续稳定在10万人以上。落实东西部劳务协作帮扶责任，统筹用好就业帮扶车间、公益性岗位等渠道。持续推进东西部协作“一县一园”建设，促进脱贫地区产业集群化发展。继续组织参加“津陇共振兴”投资洽谈活动，深入推进“万企兴万村”甘肃行动。

(十三)加大重点地区支持。将脱贫县涉农资金整合试点政策优化调整至会宁县，加强整合资金使用监管。引导金融机构加大对国家乡村振兴重点帮扶县金融支持力度。持续开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。高校毕业生“三支一扶”计划向脱贫群众倾斜。针对部分易地搬迁安置区面临的搬迁人口就业、居住、社会保障等特殊困难群体，加大产业就业帮扶，统筹抓好配套设施建设维护和社会治理，促进稳得住、能融入、有发展。加大补短板促振兴项目实施力度。因地制宜推动建立常态化帮扶机制。

(十四)拓宽农民增收渠道。实施农民增收促进行动，持续壮大乡村富民产业，支持农户发展家庭经营项目。强化产业发展联农带农，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，让广大农民更多分享产业增值收益。促进农村劳动力多渠道就业，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，培育壮大劳务品牌。开展农民工服务保障专项行动，加强农民工动态监测。加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警，完善根治欠薪长效机制。加强农民工稳就业职业技能培训，推广订单、定向、定岗培训模式。做好大龄农民工就业扶持。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，继续扩大劳务报酬发放规模。鼓励以出租、合作开发、

入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。

三、打造现代寒旱农业示范区，推动乡村产业高质量发展

（十五）促进优势产业集聚升级。坚持以现代寒旱农业为引领，加快培育“牛羊菜果薯药”和小杂粮七大优势特色产业，通过大力构建良种繁育体系、建好园区集群、强化科技支撑等措施，全面提升优势特色产业质量、效益和竞争力。一是构建良种体系。依托财政衔接补助资金采购地膜1385.84吨（白膜692.92吨、黑膜692.92吨）、采购优质马铃薯脱毒种薯8600吨，不断提高特色产业市场竞争力。持续开展西杂牛的提纯复壮，年选育提纯西杂牛数量稳定在5万头以上，引进西门塔尔、安格斯基础母牛0.95万头；依托乡镇畜牧兽医站和新型经营主体，在全县肉牛养殖重点乡镇建设西门塔尔和安格斯肉牛人工授精站点18 个。加快引进澳洲白、萨福克等优质种公羊，支持建设万只种羊场1家，建设小尾寒羊和湖羊基础母羊纯种繁育场4个；大力推广绵羊常温人工授精技术，建设绵羊人工授精站点5个。二是建好园区集群。综合考虑区位优势、市场潜力和资源环境承载力等因素，聚焦主导产业、以农产品加工为核心，建设大园区、发展大加工、创新大科技，走集中集聚集约发展的路子。依托会宁朝阳农产品交易中心、中国西部河畔肉羊交易市场、会宁北部瓜果蔬菜物流中心、新添依禾物流园等现有园区基地，通过提档升级，吸引更多农产品加工、仓储物流优质链主企业进驻园区，加快形成加工企业集群，形成产业链上下游企业集中集聚，持续推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。接续实施百万亩全膜玉米、百万亩黑膜马铃薯两个“百万工程”，重点打造规模化、标准化、现代化种植基地665个、养殖基地168个；打造1个产业强镇、1个牛羊国家级现代农业产业园。三是强化科技支撑。鼓励链主企业联合科研、教学、推广单位及社团组织开展科技攻关、技术创新和技术集成与示范，支持每个产业建成一个技术科研集成基地、建立一个专家团队、选育一批会宁当地专用新品种，研发一批适用于山坡耕地和收获的新机具。依托农业试验示范基地、农业产业园等科技创新平台，大力推广胚胎移植、软体水窖集雨补灌、减穴增株等10项技术，试验推广耐候膜、降解膜、降解渗水膜、生物农药、配方肥、水溶肥、生物有机肥等10个新型农业材料，推广应用马铃薯淀粉加工、中药饮片生产炙制等5项新工艺，不断提升农产品品质和市场竞争力。结合高素质农民培育工程，采取理论与实践相结合，现场实操与外出观摩交流相结合，线上与线下相结合的方式，分产业、分类别对链主企业、合作社、种养大户开展农业科技培训，培养一批懂科学、善管理的新型农业人才，促进农业科技进步、农业产业发展。

（十六）推动农产品加工提质增效。坚持用工业思维抓农业，以农产品精深加工业和食品工业带动特色产业价值链提升，做足“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”文章。一是培育认证链主企业。推进“引企建园”工程，加快培育形成初加工和精深加工结合，上中下游、大中小企业配套的链主企业群体，规范提升合作社，完善联农带农机制，打通堵点、连接断点，推动优势特色产业扩规模、提质量、增效益。2024年，培育认证链主企业50家，新引进龙头企业2家，新增农民专业合作社30家、家庭农场289家。二是持续优化营商环境。坚持把优化营商环境作为“生命线工程”来抓，着力营造“人人都是营商环境、人人优化营商环境”的浓厚氛围，提升会宁营商环境的感知度和影响力。精准服务，打造助商亲商平台。实行“一企一人、专事专办”，为企业提供从招引到落地、从开工到投产全周期、闭环式服务，以精准高效服务赢得企业信赖认可。集群发展，打造聚商便商平台。招商大厦作为入驻企业在会宁投资发展的日常业务总部，为入驻企业交流互访、信息资源共享提供便利，实现县域企业链条式、集约化聚集发展。政企对接，打造优商兴商平台。积极推动县、镇（乡）两级政府与企业沟通交流，促成优势产业与入驻企业达到深度融合、同步发展壮大。三是做大做强农产品精深加工。围绕农特产品精深加工，引进培育一批实力强、在延链补链强链中发挥引领作用的头部企业。盘活运营会宁羊肉精深加工中心；在西城产业园区新建年产2万吨小麦面粉加工厂1处、新建善荞甜醅加工生产线1条、新扩建骏兴胡麻油加工生产线1条、改扩建长征药业中药材加工生产线1条；大力扶持甘肃环陇正飞预制菜加工企业，培育1个预制菜品牌、3个优质预制菜产品，全面提升农特产品精细化加工水平，力争农产品转换率达到60%以上，推进农特产品生产和初加工、精深加工协同发展，促进就近就地转化增值。四是三是培育知名品牌。充分利用各种媒体、展销展览会和农特产品评选活动等，加大“会聚宁香”县域公共品牌宣传力度，实施“甘味”品牌战略，到2024年底，全县“甘味”区域公用品牌达到4个、企业商标品牌达到10个。引导龙头企业、合作社申报、注册商标，积极开展农产品“三品一标”认证，创建会宁牛肉、会宁羊肉、会宁高原夏菜、会宁马铃薯等品牌。到2024年底，新认证全国名优特新农产品1个、全县绿色食品、有机农产品达到50个。

（十六）健全农业农村流通体系。抢抓省级县域商业体系建设示范县建设机遇，推动资源要素向农村市场倾斜，升级改造28个乡镇商贸中心和集贸市场，实现200个村级便民服务点设施共建、服务共享。支持京东会宁馆，天猫甘富水果旗舰店、陇惠商城等一批优秀的会宁农产品网销平台，开展农产品线上线下交易，形成以农产品专业市场为龙头、农贸市场为骨干、乡村收购网点为依托、线上销售为辐射的四级营销网络体系。加快打造商圈经济，不断提升朝阳农产品交易中心辐射带动能力，强化与兰州高原夏菜交易中心合作，研究设立市场统一结算中心，积极创建市级示范性农贸市场。实施产地仓储物流保鲜冷链物流建设工程，建立“生产+仓储+保鲜+销售”的田头市场模式，新建农产品产地冷藏保鲜设施15个以上，储藏能力达到1万吨以上。推动汇福、依禾等商贸主体线上线下消费融合，新增限上商贸单位5家，总数达到40家以上。充分发挥电商公共服务中心、物流快递中心、电商服务网点功能，精心打造汉唐街电子商务一条街，培育一批“小而美”农村电商特色品牌，新增电商经营主体20家以上，加快申报全省县域商业“领跑县”。

四、推进“和美乡村”创建，全面提升乡村建设成色

(十七)坚持规划引领。适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，体现乡村特点、地域特征、民族特色、民居风貌、农业景观、乡土文化、时代精神。强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹，加强村庄规划编制实效性、可操作性和执行约束力，强化乡村空间设计和风貌管控。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，综合运用增减挂钩和占补平衡政策，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村基础设施和产业发展用地。

(十八)开展“和美乡村”创建行动。按照《会宁县“和美乡村”创建行动实施方案》，围绕村庄美、产业兴、治理好、乡风和、百姓富、集体强6个方面的建设内容，对照“和美乡村”创建标准，围绕“一带两区三线”，准确把握村庄类型，落实奖补资金，完善金融、用地、产业帮扶、改革等配套政策体系，优先从全县的发展类村庄、重要交通沿线和景区周围村庄择优确定发展重点村进行创建，积极争创省市级“和美乡村”，每年创建15个县级“和美乡村”。建成1个市级示范乡镇、4个县级示范乡镇，23个省市县级乡村建设示范村。深入实施生态及地质灾害搬迁工程，搬迁农户691户。

(十九)持续提升农村人居环境。按照“缺什么、补什么”的原则，实施以改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等为重点的“八改”工程。优先推动有乡镇的农村户用卫生厕所进院入房，科学选择改厕技术模式，宜水则水、宜旱则旱，探索农户自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的奖补模式，全年新建农村户用卫生厕所1550座。梯次推进农村生活污水治理，推进就地就近资源化利用。继续开展农村黑臭水体排查，保持农村无黑臭水体。以村级综合服务中心、集贸市场等公共场所为重点合理布局农村卫生公厕。推进农村生活垃圾源头分类减量，完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施，统筹县乡村三级体系建设。持续开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，推动人居环境整治由“往村覆盖”到“往户延伸”，实现村庄环境整洁有序，户内面貌焕然一新。

(二十)补齐农村基础设施短板。完善农村供水工程体系，持续实施农村供水提升改造项目，改造提升农村供水管网181公里，新建调蓄水池4座、加压泵站及进水池1座，闸阀井642座。实施甘沟水厂规模化产业供水工程，提升改造输水管道1条共20.721km，新建各类阀井63座，更换水泵机组8台套，更换变压器4台。压紧压实县乡村农村供水三级管理责任，严格落实“两小时回应、次日回访”服务承诺制，全面打通农村供水“最后一公里”。完善交通管理和安全防护设施，扎实推进“四好农村路”建设，实施自然村(组)通硬化路90公里，村道安全生命防护工程70公里。全面做好农房质量安全提升工程，持续开展农村低收入群体新增危房动态监测和改造，统筹实施农房抗震改造163户，巩固提升农村房屋安全隐患排查整治成果。持续实施数字乡村发展行动，发展智慧农业,缩小城乡“数字鸿沟”。推动农村地区5G基站建设289座，年内5G基站全覆盖。实施智慧广电乡村工程、建设数字会宁基层服务平台，依托四级网格构建会宁县镇村的土地、产业（种养殖情况）基础数据库，并形成了产业规划一张图，通过数据的汇聚、统计、管理，为产业发展的分析研判提供数据支撑，实现“以数管地、以数管产”，提高管理服务的实时化、可视化、精细化。

(二十一) 提升农村公共服务保障能力。实施农村基本公共服务提升行动，强化县域综合功能，推动服务重心下移、资源下沉。积极优化农村教育资源布局，实施乡（镇）村幼儿园一体化管理，推动城乡义务教育学校共同体建设和集团化办学。实施县域普通高中发展提升行动计划，加快普通高中学校资源优化和办学模式改革。全面加强农村学校信息化和实验能力建设。提升医疗服务水平。推进紧密型县域医共体建设，完成县人民医院等级医院复审。实施党岘、丁沟、新添卫生院业务楼等重点项目，选建一批村卫生室。扎实开展“优质服务基层行”创建达标活动；持续开展脱贫人口和“监测户”家庭医生签约服务，落实大病救治、慢病管理等帮扶措施。坚持中西医并重，加快县中医医院中医药文化宣传教育示范基地建设，推进村卫生室适宜技术推广应用全覆盖。健全完善公共卫生服务体系，统筹做好传染病防治工作，深入开展健康会宁行动和爱国卫生运动。全面加强医疗卫生队伍建设，引进培养急需紧缺专业人才，建立健全“下沉、流动、共享”机制，更好满足群众基本公共卫生服务和医疗服务需求。推进区域性养老服务中心建设，鼓励发展农村老年助餐与互助服务。健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制。加强农村生育支持和婴幼儿照护服务，做好流动和留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程。实施“乡村著名行动”，提升乡村地名公共服务水平。

(二十二)推进农村生态文明建设。持续打好农业农村污染治理攻坚战，一体化推进乡村生态保护修复。整县推进农业面源污染综合防治，加快推行农业标准化绿色化生产，扎实推进化肥农药减量增效，推广种养循环模式，推动农村生态环境和农产品质量安全双提升，全县畜禽粪污综合利用率达到90.5%以上、废旧农膜回收率稳定在85%以上、尾菜处理利用率达到55%。加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测，提升“从农田到餐桌”全过程食品安全监管能力。推进兽用抗菌药使用减量化行动。强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。抢抓纳入黄河“几”字弯攻坚战实施范围的政策机遇，努力争取全国重要生态系统保护和修复、三北六期、“双重”项目等重点工程，深入开展国土绿化，全面完成年度营造林17万亩、种草5.33万亩目标任务，积极探索林业固碳增汇，多途径推动增绿增汇。

(二十三)促进县域城乡融合发展。深入实施“强县域”行动，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为主要载体、以小城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业容量。统筹县域城乡基础设施规划建设管护，推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动，积极推进乡村振兴暨城乡融合发展保障性租赁房建设项目，提升城市公共服务和社会保障能力。

五、突出基层党建引领，着力提升乡村治理水平

(二十四)推进抓党建促振兴。坚持大抓基层鲜明导向，强化抓乡促村责任，健全县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制。全面提升乡镇领导班子抓乡村振兴能力，开展乡镇党政正职全覆盖培训和农村党员进党校集中轮训。健全党组织领导的村级组织体系，推行村级议事协商目录制度。加强村干部队伍建设，实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动。优化驻村第一书记和工作队选派管理。推动完善基层监督体系，持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。加强乡镇对县直部门派驻机构及人员的管理职责，加大编制资源向乡镇倾斜力度，县直单位（部门）一般不得从乡镇借调工作人员。持续深化党建引领“五治融合”，不断健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系。推广“街乡吹哨、部门报到”等做法,严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。推进抓党建促振兴。

(二十五)全面深化农村群众性精神文明创建。围绕“四德”建设，广泛开展各类文明单位创建，评选最美人物、文明家庭、最美家庭、“五星级文明户”等先进典型，做大做强“德润圣地”品牌。坚持“群众在哪里，基地就建在哪里”的原则，依托爱国主义教育基地、红色遗址遗迹等场所，持续强化文明实践阵地建设。年内争取培育打造新时代文明实践示范所5个、示范站10个、示范基地10个。立足“小载体”，赢得“大民心”，打造文明实践服务品牌，搭建干部群众的“贴心站”“暖心台”，辐射带动县域内政务微宣讲实现全覆盖，为推动乡村振兴增添新动能。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。强化农业文化遗产、农村非物质文化遗产挖掘整理和保护利用，实施乡村文物保护工程。加强科学健身指导服务，推动体育与文旅、康养、农业等融合发展。开展传统村落集中连片保护利用示范。坚持农民唱主角，促进“村BA”、村超、村晚等群众性文体活动健康发展。开展“乡村阅读季”活动和文化赋能乡村产业试点工作。

(二十六)深入推进农村移风易俗专项行动。积极推行“1234”工作法，完善村规民约，深入开展治理高价彩礼专项行动，倡导婚事新办、丧事简办、厚养薄葬等新风尚，营造移风易俗浓厚氛围。明确了红白事彩礼、酒席、礼金、媒礼等指导标准。分层次对城乡婚嫁彩礼、礼金、宴席、烟酒等做出更加具体的量化“限高”，为全县持续深入移风易俗提供了指导依据。鼓励利用乡村综合性服务场所，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务，降低农村人情礼俗负担。推动党员干部带头承诺践诺，发挥示范带动作用。推广“巾帼·家美”积分超市等有效办法，强化正向引导激励，加强家庭家教家风建设。

(二十七)推进平安乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“码上反映·马上办理”民情直通平台应用，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。提升“诉调对接”“警调对接”“访调对接”化解能力水平，全面推行以综治中心为“龙头”、相关部门参与的“一体化”运行、“一站式”办理矛盾纠纷多元化解综合机制。常态化开展扫黑除恶斗争，加大力度防范和整治“村霸”。持续开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动，加强电信网络诈骗宣传防范。全面深化反恐怖斗争各项措施，继续抓好反恐怖基础摸排和专项排查，及时发现可疑人员，掌握现实活动和思想动态，落实24小时动态评估掌控。开展农村重点领域安全隐患治理攻坚。加强农村防灾减灾工程、应急管理信息化和公共消防设施建设，提升防灾避险和自救互救能力。全面组织实施“法律明白人”培养工程，加强“互联网+普法”宣传，充分运用抖音、快手等网络新媒体，策划群众喜闻乐见的普法活动，完善农村公共法律服务，引导干部群众尊法学法守法用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。

六、加强党对“三农”工作领导，确保政策措施落细落实

(二十八)健全党领导农村工作体制机制。坚持农业农村优先发展，全面落实乡村振兴责任制，压实五级书记抓乡村振兴责任，充分发挥县级“一线指挥部”和县委书记“一线总指挥”作用。强化县党委农村工作领导小组(实施乡村振兴战略领导小组)职责,发挥好党委农村工作部门牵头抓总和统筹协调作用，强化统筹推进乡村振兴职责。县党委和政府、县级有关部门制定具体措施，依据职责列出任务清单、建立工作台账，推动任务到位、措施落地。县委农村工作领导小组(实施乡村振兴战略领导小组)牵头抓总、统筹协调，乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴等 5 个工作专班和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接12 个专责工作组各司其职、密切配合，全面抓好任务落实。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。深化拓展“三抓三促”行动。落实“四下基层”制度，推动领导干部大兴调查研究之风，下基层、摸实情、解难题。优化各类涉农督查检查考核，突出实绩实效，切实减轻基层迎检迎考负担。开展乡村振兴表彰激励。加强“三农”领域热点敏感问题舆情应对处置。讲好新时代乡村振兴故事。

(二十九)强化农村改革创新。在坚守底线前提下，鼓励实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村振兴动力活力。持续推进农村土地第二轮承包到期后再延长30年试点工作。健全土地流转价格形成机制，探索防止流转费用不合理上涨有效办法。稳慎推进农村宅基地制度改革，在试点地区允许依法取得的宅基地向县域内符合条件的农村集体经济组织成员家庭转让。探索进城落户农民依法自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权的实现路径。深化农村集体产权制度改革，认真落实《白银市农村集体经济组织资金管理办法(试行)》，按照《白银市关于推进村集体经济组织与村民委员会事务分离的实施方案》《白银市关于推行农村集体经济组织资金非现金结算系统的实施方案》，落实集体所有权、明晰农户财产权、放活资产经营权，不断加强村集体“三资”管理，严格控制农村集体经营风险，促进新型农村集体经济健康发展,确保2024年10月底前全县所有村股份经济合作社(村经济合作社)资金结算使用“银农直连”平台。全县村均收入达到30万元以上，100%的村收入达到10万元以上,100%的村经营性收入达到5万元以上，实现收入倍增。对集体资产由村民委员会、村民小组登记到农村集体经济组织名下实行税收减免。持续深化集体林权制度改革、农业水价综合改革和供销合作社综合改革。

(三十)完善乡村振兴多元化投入机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，强化与金融协调联动，鼓励社会资本投资，不断健全多元化投入机制，确保投入与乡村振兴目标任务相适应。落实土地出让收入支农政策。优化农业经营主体信贷直通车服务，完善农业农村基础设施融资项目库对接机制，引导金融机构加大信贷投放。强化财政金融协同联动，在不新增地方政府隐性债务的前提下，实施现代设施农业、高标准农田建设等贷款贴息试点。推动提升农担服务效能。做好脱贫人口小额信贷工作。鼓励社会资本投资农业农村，有效防范和纠正投资经营中的不当行为。加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为。

(三十一)壮大乡村人才队伍。实施乡村振兴人才支持计划，加大乡村本土人才培养，有序引导县区各类专业技术人才下乡服务，全面提高农民综合素质。实施“神农英才”计划等科研人才专项，积极组织参加中华农业英才奖评选，推荐遴选一批高层次农业科技领军人才，健全科技人才激励政策，推动扩大“公费农科生”实施范围。推动建立县区专业技术人才定期服务乡村制度，鼓励科研院所、高等学校专家服务乡村。深入实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、高素质农民培育计划和“耕耘者”振兴计划，加强农村实用人才带头人培训。健全农业农村高技能人才培养政策机制。加强高等教育新农科建设，加快培养农林水利类紧缺专业人才。发挥普通高校、职业院校、农业广播电视学校等作用，提高农民教育培训实效。推广医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”，实施教师“县管校聘”改革。推广科技小院模式，鼓励科研院所、高等学校专家服务农业农村。

（三十二）增强发展内生动力。始终坚持把担当履责作为衡量标尺，压实靠实各级责任，为高质量推动“三农”工作提高坚强保障。发挥农民主体作用，调动农民参与乡村振兴的积极性主动性创造性。优化政策支持方式，倡导多干多补、少干少补、不干不补，推行发展类补贴、建设类项目等方式，引导农民依靠勤劳双手增收致富。引导农民群众树立自强意识、增强发展愿望，从“要我发展”转向“我要发展”。

各乡镇、各部门要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，把“三农”工作摆在突出位置抓紧抓好。加强作风建设，扎实推进省委“三抓三促”行动，全面改进工作作风。强化系统观念，统筹解决好“三农”工作中两难、多难问题。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、笃定前行，脚踏实地、躬身实干，加快建设农业强县，全面推进乡村振兴，为全面建设社会主义现代化幸福美好新会宁作出新的贡献。