为深入学习贯彻党的二十大精神，扎实践行习近平生态文明思想，认真贯彻习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，进一步贯彻落实省委《关于进一步加强生态文明建设的决定》文件精神，动员全县各级进一步加强生态文明建设，在新征程上奋力绘就山川秀美现代化会宁画卷、不断筑牢国家西部重要生态安全屏障，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，准确把握高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动“五大关系”，以筑牢国家西部重要生态安全屏障为总目标，以推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理为总方向，以落实黄河国家战略为总牵引，以实施重要生态系统保护和修复重大工程为总抓手，有效统筹生态治理、生态恢复、生态保护，协同推进扩绿、治水、兴水、护水、爱水，切实加强治城、治河、治田、治山、治村、治田、治污，全面拓宽绿水青山转化金山银山的路径，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，加快建设人与自然和谐共生的美好家园，努力谱写美丽甘肃建设的会宁篇章。

（二）基本原则

坚持生态优先、绿色发展。完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，坚持在发展中保护、在保护中发展，坚持敬畏自然、尊重自然、顺应自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，将生态保护贯穿各个领域。

坚持系统保护、综合治理。综合考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性，统筹各方面因素，注重多目标平衡，推动治理与修复协同、建设与管理并重、预防与治理结合，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，培育健康稳定、功能完备的生态系统。

坚持分类施策、示范带动。遵循自然规律和科学规律立足县情实际，立足城乡不同特征，立足主体功能定位，实施差异化治理，因地制宜、因害设防、因情施策。鼓励先行先试，打造生态文明建设典型和样板，形成特色鲜明、各美其美、美美与共的生态文明建设局面。

坚持改革创新、增强动能。持续深化生态文明体制改革，探索构建系统完备的制度体系和务实高效的工作机制强化科技创新支撑引领作用，充分运用新技术、新模式、新业态推进和提升生态环境治理，源源不断为生态文明建设蓄势赋能。

坚持人民至上、共建共享。树立和贯彻以人民为中心的发展思想，解决群众反映强烈的突出环境问题，保障米袋子、菜篮子、水缸子安全，让人民呼吸清洁空气、吃放心食物，不断满足人民日益增长的优美环境需要构建生态环境治理全民行动体系，提升全民生态保护意识探索共建共享新方式新路径。

（三）主要目标

到2027年，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式初步形成，美丽会宁建设取得实质性成效，国家西部生态安全屏障更加牢固。

——绿色低碳转型深入推进。国土空间开发保护格局持续优化，国土空间治理能力明显增强，主体功能区制度有效落实，生态环境分区管控水平不断提升，产业转型步伐明显加快，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放总量增长趋势进一步遏制，单位国内生产总值能耗较2020年下降16%，二氧化碳排放完成省、市下达任务。

——生态环境质量明显改善。主要污染物排放总量持续减少，不发生人为造成的重污染天气，细颗粒物浓度控制在26微克/立方米左右。祖厉河井沟断面水质达到Ⅳ类，创建美丽幸福河湖2条（段）以上。土壤和地下水环境质量总体稳定，建设用地安全利用得到有效保障。

——自然系统功能不断增强。生态保护红线严格落实，红线功能不降低、面积不减少、性质不改变，自然保护地占国土面积比例达到0.32%以上，森林覆盖率达到7.8%，陆地生态系统类型得到有效保护。水资源合理配置和高效利用体系进一步完善，再生水利用率达到25%。

——城乡生活环境显著优化。城乡规划更加符合绿色发展要求，人居环境更加优美，城乡建设治理充分体现文化脉络、地城风貌和绿色生态，宜居韧性智能城市、宜居宜业和美乡村建设取得重要进展。

——生态文明体制更趋完善。现代环境治理体系不断健全，生态治理能力短板加快补齐，生态文明建设法治化制度化水平持续提高，生态环保责任有效压实。

到2035年，生态文明建设全面深化，绿色低碳生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后实现稳中有降，生态环境质量根本好转，黄河流域人水关系、水土关系明显改善，生态环境稳步向好，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，生态环境治理能力和治理体系现代化水平大幅提高，美丽会宁基本建成，青山碧水、绿洲净土成为常态，人与自然和谐共生的生态绿色会宁全方位呈现。

二、工作重点

（一）持续打好绿色转型整体战

1.优化国土空间发展格局。

构建生态安全格局。全力构建以祖厉河沿线绿色生态长廊为轴线，以铁木山自然保护区、东山森林公园、华家岭水源涵养林生态保护区等重点生态功能区为支撑，以北湖水库、新堡子及甘沟供水水源地保护区为重要组成的生态安全格局。以祖厉河干流作中心轴，建设南部华家岭水源涵养林区、北部土高山－－铁木山沿线高海拔自然修复区，实施祖厉河流域生态恢复、干旱地区荒漠化生态修复示范区项目，加强流域生态环境保护和高质量发展。重视水源涵养区华家岭林带建设，加强水土流失治理，强化水源地保护。自然修复区重点实施退耕还林还草工程，加强水土流失治理及自然保护区保护，逐步恢复区域生态服务功能。加快祖厉河城区段河道综合治理，提升防洪减灾保障能力，实施城区绿化、美化，改善城区生态环境。

强化“三线一单”成果应用。贯彻落实《会宁县国土空间规划（2021—2035年）》《会宁县“三线一单”生态环境分区管控方案》相关要求，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元。建立差别化的生态环境准入清单，加强“三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、监管执法等方面的应用。

充分发挥规划环评效能。将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据，严格执行环评审批“三挂钩”机制和“五个不批”要求，严格规划环评审查和项目环评准入，健全以环评制度为主体的源头预防体系，开展重大经济技术政策的生态环境影响分析和重大生态环境政策的社会经济影响评估。

2.加快产业绿色升级步伐。

实施耕地地力提升工程。坚持工程措施与农机农艺技术措施相融合，大力推广应用耕地熟化培肥、水肥一体化、绿肥杀青还田培肥等3项技术，加快改造提升高标准农田和基本农田，提升耕地地力，提高单产水平，保障有效供给。耕地熟化培肥技术。采取NPK+有机肥+黑矾+腐殖酸+生物菌肥熟化培肥技术，有效提升“坡改梯”或“二合一”改造、“旱改水”提升改造高标准农田肥力。绿肥杀青还田培肥技术。通过种植绿肥→杀青还田→深翻晒垡→耙耱保墒→翌年翻耕种植的流程，采取休耕或轮作的办法，逐步改善提升耕地地力水平。

实施科技抗旱增收工程。依托马铃薯产业集群项目和规模种植主体单产提升行动，实行工程、农艺、生物、机械等多措并举，蓄水、保水、节水、补水等多环齐抓，集成推广全膜双垄沟播玉米减穴增株、测土配方秋季扎钢施肥、小麦机械宽幅匀播、大豆玉米带状复合种植、病虫草害绿色综合防治、优良品种引进推广、一膜两用精量穴播、绿色标准化生产、水肥一体化高效栽培等10项技术，持续实施科技抗旱增收工程，全面落实全膜玉米和黑膜马铃薯两个百万工程，稳面积、提单产，保障全县粮食生产安全。

开展节粮减损行动。加大与各科研院所的协作配合，研发提升收获机械，降低漏籽率和破损率，牢固树立“减损就是增产、减损就是增收”理念，加强机收操作人员培训，提高机收操作人员技能水平，加强对73家农机专业合作社操作培训，到2027年培训农机操作手365名。及时对收割机进行维修保养，确保小麦机收损失率控制在2%以内。

实施“甘味”品牌战略。鼓励全域推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，示范引领农业全面绿色转型，加快构建“甘味”省级公用品牌+会宁县区域公用品牌+企业商标品牌的三级培育体系，建设现代农业全产业链标准化基地，强化质量安全监管和品牌打造，推行食用农产品承诺达标合格证制度，强化乡镇农产品质量安全网格化管理，严厉打击禁限用药物使用行为，严格管控常规农兽药残留超标问题，扩大农业生产、储运、加工全程质量追溯覆盖范围，着力打造全国绿色农产品生产加工和有机食品生产基地。到2027年，创建会宁牛肉、会宁羊羔肉、会宁高原夏菜、会宁马铃薯、香泰乐、祖历珍宝、会师源等品牌，打造“甘味”区域公用品牌4个、企业商标品牌12个。以创建甘肃省有机食品生产基地建设示范县为契机，引导龙头企业、合作社申报、注册商标，加快推进会宁县绿色发展，有机产业规模持续扩大，力争有机产业比创建初期增长30%以上。

加快国家级生态农场建设。遵循农业现代化发展方向，立足全县资源禀赋和功能定位，按照整体、协调、循环、再生、多样原则，根据种植业、畜禽业、综合类的特点，鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场依据种养沼加循环模式、种养循环农业模式、种植业生态模式、养殖生态模式和观光生态模式等五种模式，建设产地绿色、产品优质、产出高效的生态农场。支持生态农场发挥自身优势，示范推广应用产地保育、化肥农药减量、田园生态系统建设、农业废弃物资源化利用、绿色收储运等，培育一批生态农业市场主体，推广一批生态农业技术模式，探索一套生态农业扶持政策，构建一套生态农业监测体系。推广一批生态农业建设技术模式和设施装备，培育一批各具特色的生态农业企业品牌、产品品牌。到2027年，通过项目政策倾斜支持，由新型农业经营主体集中打造申报国家级种植业生态农场1-2家，养殖业生态农场1家。

培育发展绿色生态产业。严把新建项目准入关，严格控制高耗能、高污染行业新增产能，把主要大气污染物排放和能源消耗总量作为建设项目环境影响评价审批的重要条件，以总量定项目。完善生态产业体系，激发市场主体活力，发展壮大农产品加工、农业配套制造、轻纺服装、电子电器、新型建材等主导产业，培育发展智能制造、信息技术、节能环保、凹凸棒石研发应用等新兴产业。优化产业布局，提升工业集中区承载能力，落实“三线一单”生态环境分区管控要求，制定工业集中区生态环境准入清单，明确禁止和限制发展的行业和生产工艺，加强区域、规划环境影响评价，分类承接生态产业项目建设，促进形成有利于污染防治和风险防控的产业布局。紧密结合主导产业发展和新兴产业培育，着力强龙头、补链条、聚集群，推进产业基础高级化和产业链条现代化，积极构建低碳循环产业体系。引导和支持企业加大对绿色产品研发、设计和制造的投入，增加绿色产品和服务有效供给。鼓励企业推行绿色供应链建设，开展清洁生产审核，降低产品全生命周期的环境影响。

3.推动资源节约集约利用。贯彻节约集约循环利用的资源观，统筹推进“能水粮地矿才”一体化节约，深挖重要资源潜能，强化节约有序开发，大力发展循环经济，实现资源高效利用；推进农业资源综合利用，推进秸秆、养殖废弃物、废旧农膜回收综合利用。推行工业循环利用，加大企业技术改造和产业链延伸，工业节水和水资源循环利用、废水处理及再生利用、加工废弃物综合利用，加大原材料节约和回收循环利用力度。推进社会循环体系建设，完善再生资源回收体系，加大重点行业节能改造力度，实施绿色建筑行动，构建绿色综合交通运输体系，推动餐厨废弃物资源化利用，推动绿色消费。推进能源节约，开展节能低碳行动，降低能耗和物耗，健全节能管理机制，严格落实固定资产投资项目节能审查办法。开展粮食节约减损行动，加快粮食装卸、储存、清理等设备更新，降低运输、加工、销售等环节损耗，有效遏制餐饮浪费、减少餐饮垃圾。节约集约利用水、土地、矿产等资源，严格执行各类土地使用标准，加快存量建设用地盘活利用，持续降低单位地区生产总值建设用地使用面积，鼓励线性基础设施工程共享通道资源。大幅度降低资源消耗强度。加大非煤矿山管理，取缔河道耕地采砂破坏环境和耕地的违法行为。

4.落实碳达峰碳中和战略。

“减污降碳”协同推动绿色低碳发展。编制我县级温室气体清单，完善重点单位碳排放报送制度，加强重点单位碳排放报告的管理和督查，强化第三方核查机构动态管理。积极参与全国电力行业碳排放权交易工作，根据国家统一部署，确定并更新参与全国碳排放权交易企业名单，认真落实碳排放配额市场调节和抵消机制、市场风险预警与防控机制。开发储备可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等国家核证自愿减排量项目，纳入全国碳市场进行交易。到2027年，单位地区生产总值二氧化碳排放量累计下降率完成省市下达指标任务。

优化能源结构有力推动低碳转型。实施散煤治理与清洁能源替代，强化对全县一、二煤炭市场及村级配送网点的管理，加大运煤车辆检查力度，严禁劣质煤炭流入市场。实施可再生能源替代行动，逐步扩大天然气使用范围和领域。积极建设风能、光能、热能等新能源项目，提升可再生能源利用比例，到2025年，非化石能源消费总量比重达到30%。

推动能源清洁低碳转型和高效利用。持续深入推进清洁生产，扎实做好新形势下的碳达峰碳中和重点行业企业清洁生产审核工作，将清洁生产审核作为污染减排、减少碳排放的重要抓手，全面开展重点行业企业强制性清洁生产审核，引导重点行业深入实施清洁生产改造，鼓励企业开展自愿性清洁生产评价认证。大力推行绿色制造，加快构建资源循环利用体系。推进园区循环化发展、加强资源综合利用、推进城市废弃物协同处置，提高资源利用效率。加强重点领域节能，提高能源使用效率。实施国家节水行动，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。

持续推广绿色低碳建材。树立绿色、循环、低碳理念，科学指导城乡建筑绿色发展，按照突出重点、分类指导、政府引导、市场推动的原则，完善政策法规，健全标准体系，创新工作机制，营造市场环境，合理改善建筑舒适性，开展绿色建筑行动，促进资源节约型、环境友好型社会建设，实现经济社会全面、协调、可持续发展。加强新建建筑节能工作，把好设计方案规划审查和施工图审查关口，确保新建建筑设计阶段严格执行建筑节能标准，施工阶段执行建筑节能强制性标准比例不低于国家规范要求。稳步推进装配式建筑，推广节能建材使用，破解传统建筑业发展瓶颈，推动建筑业发展转型升级。逐步推进既有居住建筑节能改造，鼓励建筑产权人对节能效果未达到民用建筑节能标准的既有城镇居住建筑进行节能改造。

推进交通运输绿色转型。大力发展多式联运，紧密结合白银—会宁—平凉铁路、平凉—会宁—定西铁路建设，积极谋划多式联运综合体和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设布局，推动大宗物料中长距离货物运输“公转铁”。构建覆盖城乡的绿色配送体系，依托综合物流园区，完善快递分拨中心、冷链仓储物流中心、公共及专业配送中心等设施，构建城乡末端配送网点完善县城分拨中心、共同配送中心和末端配送点三级物流服务网络，促进城际干线运输和末端配送有机衔接，畅通工业品下乡和农产品进城双向通道。积极发展绿色仓储，鼓励物流园区、仓储设施应用绿色建材、节能技术装备以及能源合同管理等节能管理模式。加强快递包装绿色治理，促进快递包装减量化、标准化和循环化。

加快实施新能源项目。推进会宁北部区域30万千瓦风电、丁家沟二期5万千瓦等风电场开发建设，实施风电“千乡万村驭风行动”和光伏“千家万户沐光行动”，加快建设5.57万千瓦分布式光伏试点项目，有序推进50万千瓦“光伏+农业”项目，提升全县清洁能源发展水平。积极谋划电力送出通道，加快建设智能配电网、主动配电网，提高接纳新能源的灵活性和多元负荷的承载力，继续实施农村电网巩固提升工程，推进建设甘沟330千伏、新塬110千伏变电站。积极推动能源消费侧转型，加快推进定西至会宁天然气输气管道建设、城市充电站、充电桩建设，加强成品油生产管理，保障国ⅥB标准车用汽油稳定供应。

实施国家储备林项目。围绕华家岭流域和祖厉河生态廊道建设在“十四五”规划储备林20万亩；其中：2023-2024年度实施14.07万亩。开发林业碳汇资源。加强与碳汇开发公司合作，按照适用条件筛选一定的造林面积、森林经营面积，开展现地调查等前期工作，推动林业碳汇上市交易，探索农民受益分红模式。

（二）深入打好污染防治攻坚战。

1.持续深入打好蓝天保卫战。

加快实施工业污染排放深度治理。全面实施65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放改造，会宁县国有资产运营管理有限公司4台100蒸吨/小时燃煤锅炉超低排放改造工作最晚于2024年6月底前完成。实施砖瓦行业深度治理。实施脱硫、脱硝、除尘等低效治理设施全面提升改造工程，重点排查除尘脱硫一体化、简易碱法脱硫、简易氨法脱硫脱硝、湿法脱硝等低效治理技术，对无法稳定达标排放的，通过更换适宜高效治理工艺、提升现有治理设施工程质量、清洁能源替代、依法关停等方式实施分类整治，对人工投加脱硫脱硝剂的简易设施实施自动化改造，取缔直接向烟道内喷洒脱硫脱硝剂等粗放式治理工艺。

开展传统产业集群升级改造。开展涉气产业集群排查及分类治理，制定“一群一策”整治提升方案，树立行业标杆，从生产工艺、产品质量、产能规模、能耗水平、燃料类型、原辅材料替代、污染治理和区域环境综合整治等方面明确升级改造标准。坚持“疏堵结合、分类施治”原则，按照淘汰关停、搬迁入园、升级改造方式，开展产业集群综合整治，切实提升产业发展质量和环保治理水平；按照“淘汰低端、提升中端、发展高端”原则，推动园区开展绿色化、清洁化、循环化改造，强化园区环境监管体系建设和环境风险管控。完善动态管理机制，严防“散乱污”企业反弹。加强工业园区能源替代利用与资源共享，积极推广集中供气供热或建设清洁能源供应中心。严格审批乡（镇）、村新建项目，严防污染下乡。

持续推进冬季清洁取暖改造。大力发展集中供暖，对集中供热难以覆盖的区域，因地制宜、稳妥有序、整体压茬推进分散式冬季清洁取暖改造。依法将整体完成冬季清洁取暖改造的区域划定为高污染燃料禁燃区，加强监督检查，防止散煤复烧。对暂未实施冬季清洁取暖改造的区域，强化商品煤质量监督与管理，加强煤炭质量抽检，严厉打击销售劣质煤行为。积极申报北方地区冬季清洁取暖试点城市，争取中央大气污染防治资金的支持。

全县以建成区内城中村、棚户区以及城郊的散煤取暖用户为重点，详细排查摸底并建立清单台账，按照先集中后分散的原则，明确改造区域和改造时间并按计划组织实施。到2027年，全县清洁供暖普及率达到40%。

全面实施燃煤锅炉综合整治。严格燃煤锅炉环境准入，县级及以上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，其他区域原则上不再新建10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，严防县级及以上城市建成区10蒸吨/小时及以下的茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施复用。推进65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉（含电力）超低排放改造，会宁集中供热超低排放2024年6月底前完成改造。逐步淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。

强化高污染燃料禁燃区管理。根据大气环境质量改善要求，优化调整现有高污染燃料禁燃区（以下简称禁燃区），逐步扩大禁燃区范围，科学确定禁燃区等级划分。严格禁燃区管理，依法取缔禁燃区各类商业市场、商贸集聚区、沿街经营商铺、建筑工地、企事业单位值班室宿舍、餐饮单位等使用的高污染燃料燃用设施。将禁燃区纳入“网格化”管理，对违反禁燃区规定，销售、燃用高污染燃料等行为，依法予以处罚。

加强扬尘精细化管控。全面推行绿色施工，将防治扬尘污染费用纳入工程造价。以建成区及周边为重点，严格落实各类施工工地“六个百分之百”抑尘措施，鼓励使用新型环保抑尘剂，推进5000平方米及以上施工工地在土方作业阶段安装视频监控和在线监测设备并与管理部门联网。道路、水务等线性工程采取分段施工。对城市公共区域、长期未开发建设裸地，以及废旧厂区、物流园、大型停车场、堆场等进行排查建档并采取硬化、覆盖等防尘措施。强化道路扬尘防治，推进吸尘式机械化湿式清扫作业，加大城市主干道、外环路、出入口、城乡结合部等重点路段冲洗保洁力度，到2025年，全县城市建成区道路机械化清扫率不低于80%。对城中村、城乡结合部沙土路进行全面整治。加快推动矿山绿色化升级改造，实现施工低尘化、加工密闭化、运输清洁化。

深入推进秸秆禁烧管控。坚持“疏堵结合、以疏为主”，因地制宜大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加大农村沼气推广使用力度，完善秸秆资源台账，建立定期调度机制，全面掌握秸秆产生和利用情况。到2025年，全县秸秆综合利用率稳定在86%以上。严格落实属地化监管职责，完善各乡（镇）、村秸秆焚烧责任体系，严格管控秸秆焚烧，充分利用无人机、高清视频监控等科技手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度，快速消除秸秆焚烧现象。开展秋冬季重点时段禁烧专项巡查，严防出现秸秆焚烧导致的污染天气。

推进餐饮油烟污染治理。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理，依法依规实施新改扩建餐饮服务项目审批与建设。新建餐饮项目严格按照《饮食业油烟排放标准》（GB 18483-2001），做好油烟治理。开展餐饮油烟专项治理行动，全面推进建成区餐饮服务业燃料清洁化，督促建成区产生油烟的餐饮服务单位安装高效油烟净化装置并保持正常运行和定期维护。鼓励有条件的地区实施治理设施第三方运维管理及运行状态监控。加强露天烧烤规范和整治，坚决取缔城区道路、车站、广场等公共场所从事露天烧烤、店外设炉灶、流动经营等餐饮摊点。

严格烟花爆竹禁放限放管理。要依法科学划定禁止或者限制燃放烟花爆竹的区域、时段并向社会公布。严格执行《白银市烟花爆竹安全管理办法》，加强烟花爆竹运输、销售、使用等环节全过程监督管理。科学布设烟花爆竹经销点，禁止在禁放区内布设烟花爆竹经销点，禁止销售不符合质量标准的烟花爆竹。积极推广使用环保型烟花爆竹。充分利用大气污染防治网格化监管体系，全方位开展巡查检查，紧盯国庆、元旦、春节、元宵节及婚丧嫁娶等重点监管时段。对建成区特别是划定为烟花爆竹禁燃禁放的区域和场所要严防严控，严厉查处违法违规燃放烟花爆竹行为。引导群众转变祭祀方式，倡导文明绿色祭祀。

持续推进柴油货车治理攻坚行动。全面实施轻型车和重型车国六B排放标准，大力推进老旧机动车提前淘汰更新，2025年基本淘汰国三及以下排放标准汽车。推广新能源和清洁能源车辆在城市公交、出租汽车、城市配送、邮政快递、货场等领域应用，加快完善充电设施建设。全面实施汽车排放检测与维护（I/M）制度，统筹油、路、车监督执法检查，全面保障油品质量。开展重型柴油车辆远程排放监控，推进车载诊断系统（OBD）在线接入并实现联网。强化非道路移动机械环境监管，加强高排放控制区管理。强化柴油货车路检路查和非道路移动机械抽测，推进不达标机动车和非道路移动机械进行达标治理。

坚持VOCs和氮氧化源头防控。聚焦臭氧前体物VOCs和氮氧化物协同减排，加快推进含VOCs原辅材料源头替代，实施清洁能源替代，强化石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业及油品储运销领域VOCs深度治理，加大锅炉、炉窑和移动源等领域氮氧化物减排力度，持续深入开展攻坚行动。坚持科学监管、提升能力，强化臭氧污染防治科技支撑，弄清臭氧形成机理，完善臭氧和VOCs监测体系，提高治理设施运维管理水平，精准有效开展臭氧污染防治监督帮扶，逐步提升执法监管能力。

强化重污染天气联合应对。加强生态环境部门与气象部门会商研判，强化沙尘天气条件监测、数据分析，加强对沙尘污染扩散条件、污染持续时间等沙尘发展趋势的动态研判，及时发布沙尘天气预警预报信息。适时修订重污染天气应急预案，优化重污染天气预警、启动、响应、解除工作流程。推动《会宁县沙尘天气应对工作方案》落地见效，按照“科学预警、提早防范、部门联动、积极响应”的原则，以沙尘天气提前预警防范、过程严格监管和沙尘天气过后抑尘保洁为重点，建立健全沙尘天气应对联动机制，充分发挥各职能部门职责，最大程度减轻沙尘天气影响。强化应急减排措施清单化管理，动态修订应急减排措施清单，每年9月底前完成应急减排措施清单制修订工作。持续推进重点行业绩效分级，视情扩大重点行业范围，优化绩效分级指标。工业源应急减排措施应落实到具体生产线、生产环节、生产设施，做到可操作、可监测、可核查。企业作为责任主体，应制定“一厂一策”操作方案并落实到位。

加强噪声污染防治。持续开展工业、建筑施工、交通、社会生活等方面噪声污染防治，实施噪声污染防治行动，畅通噪声污染投诉渠道，加快解决群众关心的突出噪声问题。开展好《中华人民共和国噪声污染防治法》宣传贯彻，加快推进城市声环境功能区划分及调整工作，动态调整优化声环境质量监测点位，到2027年全面实现功能区声环境质量自动监测，声环境功能区夜间达标率达到85%。

加强光污染防治。通过媒体、编制发放宣传手册、制作科普宣传画等多方位的手段向群众科普光污染危害的相关知识，增强群众的维权意识，树立绿色照明的环保意识，倡导社会各界防范光污染。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建设方针，根据城市功能照明的需要，提出城市照明的亮度、能耗等量化指标，改造提升路灯设施水平，积极推进绿色照明产品和技术的应用，坚持科技创新，发展城市路灯智慧应用改造。因地制宜设立暗夜保护区等各类区域，明确相应的景观照明亮度、功率密度值、光污染限制等要求，合理使用内透光照明、轮廓照明灯，从源头上避免奢侈浪费，减少光污染。

2.持续深入打好碧水保卫战。

统筹推进祖厉河流域生态保护治理。严格落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，强化最严格水资源管理制度，严控高耗水行业发展，严格实行水资源消耗总量和强度双控。深入落实《甘肃省祖厉河流域水环境综合治理与可持续发展试点实施方案》《白银市黄河流域生态保护和高质量发展规划》，加强祖厉河污染防治，加强对城区污水处理厂的监管，加快补齐污水收集处理短板，统筹推进祖厉河沿线乡镇污水处理厂提标改造和尾水湿地建设，完善配套收集管网建设，推动全县生活污水处理能力与经济发展水平相匹配。以维护河湖生态系统功能为目标，抢抓引洮二期城乡供水工程建设机遇，多方汇报争取在引洮二期水量分配方面争取一定水量对祖厉河生态补水，持续改善祖厉河水质，逐步恢复强化河道生态功能。

优先保障饮用水水质安全。巩固全县饮用水水源保护与治理成果，规范化建设饮用水水源地，因地制宜实施饮用水水源保护区整治与生态修复、保护区内风险源应急防护、水源地监控能力建设工程，全力保障全县饮用水水源水质达标。到2025年，完成全县乡镇级集中式饮用水水源保护区划定与勘界立标，已发清理乡镇级集中式应用水水源区内排污口，规模化畜禽养殖和涉水工业企业，提升乡镇级集中式饮用水水源地规范化建设水平。

系统实施水生态保护修复。统筹水环境、水资源和水生态，做好祖厉河流域水生态保护。加大会宁工业集中区、郭城工业园区污水治理力度，保证园区生活污水依托污水处理厂全收集、全处理。加快城区及重点乡镇生活污水收集管网建设，加快消除收集管网空白区，提升污水管网覆盖率。稳步推进雨污分流改造，实施混错接、漏接、老旧破损管网更新修复，提升污水收集效能。到2025年，基本实现城市建成区生活污水“零直排”。落实最严格水资源管理制度，把水资源作为最大的刚性约束，大力推进节水型城市建设，强化取水许可和水资源论证，实施取水许可动态管理，盘活取水指标存量，促进区域水资源优化配置，构建完善的流域生态流量及过程监管机制。有序开展祖厉河岸线带划分工作，逐步推进河湖生态缓冲带修复与建设试点，开展祖厉河全流域水生生物调查工作。

巩固深化污染协同治理。加快完成祖厉河入河排污口整治，强化对全县已允许设置的6个排污口的动态管理。加强化学需氧量、氨氮等主要水污染物排放总量控制，积极推进城区污水处理厂二期扩容、城区污水处理厂尾水生态处理系统工程等重点减排工程项目建设，减少入河污染物排放总量。以持续改善祖厉河流域生态环境质量和推进水资源节约集约利用为核心，深入推进祖厉河流域横向生态补偿机制建立，加强跨界流域水污染联防联控，完善联防联控工作机制，有效防范跨界流域突发水污染事件。积极推进美丽河湖保护与建设，在祖厉河城区段美丽幸福河湖创建基础上，进一步严格建设标准，落实评价验收体系，推动祖厉河全流域美丽幸福河湖建设，力争将康家河至张湾段创建成省级美丽河湖，打造公众亲水优质生态空间。

全面落实河湖长制。以落实河湖长制为抓手，持续开展河湖岸线带划界工作，加强水源涵养区、河湖水域及其缓冲带等重要空间生态保护修复，全面完成规模以下36条河流管理范围划界上图和界桩埋设及祖厉河、关川河、苦水河河流视频监控建设，提高河湖监管效能。

深化城市建成区黑臭水体整治。统筹好上下游、左右岸、干支流和城乡，系统推进城市黑臭水体治理，巩固城市建成区无黑臭水体成果。推进城镇污水管网全覆盖和雨污分流改造，杜绝污水直接排入雨水管网，有效控制入河污染物排放。每年开展一轮建成区内黑臭水体排查并制定整治方案，统一公布黑臭水体清单及达标期限。

3.持续深入打好净土保卫战。

深入推进农用地土壤污染防治和安全利用。依法推行农用地分类管理制度，强化受污染耕地安全利用和风险管控，受污染耕地集中的区域开展污染溯源。实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。持续推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作，动态更新重金属行业全口径清单。

深入开展建设用地土壤污染风险。严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理。未依法完成土壤污染状况调查和风险评估的地块，不得开工建设与风险管控和修复无关的项目。土地规划用途变更为“一住两公”用地、食用农产品以及食品生产加工和储存场所用地的，变更前应当依法开展土壤污染状况调查。加强重点行业企业用地调查成果应用。

压实土壤污染重点监管单位主体责任。进一步规范土壤污染重点监管单位开展土壤污染隐患排查，有效防范重点污染源土壤污染风险，要按照《指南》的有关要求，全面、系统完成重点监管单位土壤污染隐患排查。按每3年一次的频次开展排查；新增重点监管单位应在纳入土壤污染重点监管单位名录后一年内开展；新、改、扩建项目，在投产后一年内开展补充排查。

加强固体废物和新污染物治理。强化建筑垃圾和农村固体废弃物分类管理、源头减量和资源化利用。持续开展固体废物堆存场所整治，规范企业固体废物管理工作。统筹推进危险废物利用处置能力建设，补齐危险废物收集利用处置设施短板。持续推进医疗废物收集体系建设，确保医疗废物处置设施规范稳定运行，医疗废物收集处置率达到100%。积极开展“无废城市”建设，启动相关制度、技术、市场、监管体系建设，全面提升全县固体废物产出、利用、处置体系。大力提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力。严厉打击危险废物非法转移倾倒等违法犯罪行为。加强新污染物污染防治，根据国家、省市技术要求，结合我县实际，初步建立新污染物治理管理机制，开展新污染物调查，实施全过程新污染物环境风险管控。

深入推进地下水污染协同防治。在省市指导与支持下，持续开展全县地下水基础环境和污染状况调查评估，逐步划定全县地下水饮用水水源补给区并强化保护措施，开展地下水污染防治重点区划定及污染风险管控。推进地下水环境监管能力和监测网络建设，健全分级分类的地下水环境监测评价体系。实施水土环境风险协同防控。探索开展土壤和地下水污染风险管控与修复、地表水和地下水污染协同防治，在地表水、地下水交互密切的典型地区开展污染综合防治试点。

健全完善农村生活垃圾收运处置体系。持续推进城镇生活垃圾治理，积极探索城乡环卫一体化治理机制，完善城镇生活垃圾收运系统建设，尽快争取一批垃圾处理项目落地启动，做好项目选址工作，完善工程建设前期手续，规范项目建设采购程序，通盘考虑县城和县域内镇村数量、人口规模、运距条件、现有设施处理能力、未来发展趋势等因素，选择符合环保要求、成熟可靠、无二次污染的垃圾处理工艺建设无害化垃圾处理设施（场）。按照“定人员、定报酬、 定目标、定任务”要求，织密全域无垃圾专项治理责任网，构建乡镇、村（社区）、 组、户四级网格体系，落实精准管理要求， 确保任务到人、责任到人。按照“户分类、村收集、镇转运、市（县）处理”的生活垃圾收运模式，做到生活垃圾定点收集、定期清运、集中处理，其中将郭城、河畔、新庄、白塬等4个乡镇生活垃圾由第三方会宁洁丰环卫有限公司全部运送至白银三峰垃圾焚烧发电厂；将其余乡镇垃圾运送至城区生活垃圾填埋厂进行无害化处理，确保每一条街巷每一个庭院、每一个村落，视线所及不见垃圾。

深入实施化肥减量行动。集成推广新技术、肥料新产品和施用新方式“三新”技术模式，持续推进测土配方施肥，优化施肥方式，调整施肥结构，通过多种途径替代部分化学肥料投入，提升施肥专业化、智能化、绿色化水平，提高化肥利用率，减少不合理化肥使用，千方百计降低农民用肥成本。引进示范新科技，在全县推广新技术、新产品、新方式等三新技术10万亩。集成应用新技术，通过技术集成驱动、有机肥替代推动、水肥一体化促动、新型经营主体带动等措施，集成推广科学施肥技术，提高肥料利用效率。推进测土配方施肥，在全县继续推广应用测土配方施肥面积达到260万亩，完成农户施肥调查数量800个，土样监测化验400个，深入挖掘整理历年数据资源，探索数据共享机制，指导科学施肥。

深入实施农药减量增效行动。坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，依托全国农作物病虫疫情田间监测点建设，建立网络监测预警平台，强化病虫草鼠监测预警。广泛宣传科学安全用药技术，大力推广新型植保药械，开展精准精量施药，扎实推进绿色防控、统防统治和群防群治，着力提升农药利用率，建立全程绿色防控技术体系，保障全县粮食生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。推进专业统防统治。重点对现有链主企业、骨干企业、达标组织和新型农业经营，通过项目和政府购买服务等方式，打造一批制度完善、管理规范、装备精良、技术优化、收费合理的农作物病虫害专业化防治服务组织。引导病虫防治专业化服务组织、新型农业经营主体与农资生产企业合作，集聚资源，共建融合示范基地，联合开展技术集成、产品直供、指导服务、示范推广、统防统治、防效对比等活动，使高效低风险农药、高效节药植保机械、绿色防控产品在统防统治中率先推广应用。落实农药生产者、经营者和使用者的回收处理主体责任，鼓励资源化利用单位、行业协会、专业化服务机构等共同参与，指导建立由农药使用者、农药经营者和县乡回收站组成的三级农药包装废弃物回收体系。

提高畜禽粪污资源化利用水平。依托畜禽粪污资源化利用整县推进项目、绿色种养循环农业试点项目等绿色种养循环项目，采用“大型养殖场+有机肥生产加工企业+种植基地”“中型养殖场+粪污处理设施设备+种植基地”“养殖户+堆粪场+还田”等模式，加快建设粪肥还田利用种养结合基地，加强规模养殖场粪污资源化利用计划和台账管理，推动畜禽粪污由“治”向“用”转变。到2027年，全县畜禽粪污综合利用率达到95%以上。

促进农作物秸秆综合利用。充分利用县域内秸秆资源，全面实施秸秆综合利用行动，加快农作物秸秆利用，通过激发秸秆收贮运等环节的市场主体活力，健全完善秸秆收储运体系，不断探索农作物秸秆综合利用的新途径，推动秸秆饲料化、肥料化、燃料化、基料化和原料化等“五化”利用，提高农作物秸秆利用水平，有效遏制秸秆禁烧行为。一是推广秸秆综合利用技术。结合全县秸秆资源类型及分布实际，重点推广秸秆饲料化利用、还田、沼气、食用菌栽培、原料化利用5项技术。二是打造秸秆利用展示基地。结合全县秸秆资源分布状况，聚焦技术、资金、人才等资源要素，利用现有秸秆资源化综合利用技术，以秸秆饲料化转化为主体，因地制宜打造一批秸秆综合利用展示基地。秸秆饲料化展示基地。在党岘、杨集、新添等东南部肉牛养殖优势乡镇和饲草收贮加工主体乡镇，集中连片打造秸秆饲料化利用基地。秸秆肥料化展示基地。在河畔、甘沟、头寨等低海拔乡镇，依托专业合作社、种植大户等农业经营主体，全力打造秸秆肥料化展示基地。秸秆能源化展示基地。在会师镇、河畔镇、郭城驿镇等中北部乡镇，依托现有大型沼气工程，通过改造提升基础设施设备，着力打造秸秆能源化展示基地。三是健全秸秆收储运体系。依托现有饲草收贮加工龙头企业，通过项目支持，建立以企业为龙头、农户参与、乡镇管理、市场化推进的秸秆收储运体系。对我县现有5家饲草收储加工企业进行设备换代升级，提升运输能力，拓展服务半径。每个乡镇培育建立起秸秆收储运社会化服务组织，进行饲草中转收储及销售，培养一批秸秆转化利用专业化人才，促进乡镇内秸秆联合收获、储存运输等重要环节的机械化服务。每个村有3—5个饲草收储网点，依托农机专业合作社、村集体经济组织及种养大户等按照就近就地原则收储农户秸秆。构建县域全覆盖的秸秆收储和供应网络，逐步形成市场化的秸秆收储运体系，着力打造县有龙头企业、乡有收储组织、村有收储网点的三级秸秆收储运体系。

持续推进“白色污染”治理。开展农膜回收利用行动，加快普及标准地膜，加强可降解农膜研发推广，推进废旧农膜机械化捡拾和专业化回收。开展农药肥料包装废弃物回收利用，因地制宜探索回收模式，鼓励使用者自发回收农药包装废弃物，引导专业化统防统治组织开展农药肥料包装废弃物回收处理试点。推广加厚高强度地膜应用。通过示范和创新运行机制，建立健全市场化运作体系，配套完善相关扶持政策，每年推广加厚高强度地膜的使用超过60万亩。依托县乡村三级农资销售服务网络和经营服务网点，拓展农药包装废弃物、废旧农膜回收等业务，落实农药农膜生产、经销主体回收处置责任，推动将没有利用价值的废旧农膜纳入农村垃圾收集处置体系。到2027年，废旧农膜回收利用率达到88%以上。

4.持续推动城乡建设绿色发展。

加快实施城市更新行动。深入贯彻落实城市更新行动要求，持续转变城市发展方式，完善城市治理体系，提升城市人居环境承载能力。持续健全住房保障体系，实现城市低收入困难家庭住房保障全覆盖；抢抓老旧小区、棚户区改造政策机遇，高质量推进棚改旧改，提升群众居住品质。有序推进旧城区主次干道改造、人行天桥建设，持续完善路网布局，改善城市交通环境；加速推动城市供热、供气、供水、排水等地下管网更新改造，保障城市“生命线”安全。

有序推动无废城市建设。全面践行绿色低碳发展，让“无废”理念切实融入生产生活的各领域，制定印发《会宁县“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，持续提升固体废物减量化、资源化、无害化水平，整体推进，补齐短板，系统提升城市固体废物综合治理能力。

加快推进和美乡村建设。制定《会宁县“和美乡村”创建行动实施方案》，持续深入学习浙江“千万工程”经验扎实推进农村人居环境整治，争取每年创建省级“和美乡村”2个。在全县范围内深入开展乡村振兴“样板镇”“五星村”“五特社”“五美户”创建活动，打造特色样板镇10个，“五星”示范村35个，“五特”示范社100个，“五美”示范户500户，进一步培育乡村产业，改善人居环境，提升乡风文明和基层治理水平，为国家乡村振兴示范县创建树立典型及模式。

（三）科学打好生态修复系统战。

1.推进河湖湿地修复治理。

实施母亲河复苏行动。聚焦祖厉河河道断流问题，从生态整体性和流域系统性出发，加强水资源节约保护和优化配置，推进流域水资源统一调度，强化河流生态流量水量管理，实施河流生态空间和地下水超采综合治理，因地制宜推进河流水系连通和生态补水，复苏河流生态环境，维护河流健康生命，实现人水和谐共生。

实施祖厉河全流域综合治理。立足祖厉河黄河上游一级支流特殊资源禀赋，纵深推动祖厉河全流域综合治理，按照“城区段－城乡结合段－乡村段－支流段”治理模式，逐步完成对祖厉河综合治理城区段三期、北二十铺段、柴门小学至河西坡村段等河道综合治理任务，全面打造祖厉河全流域生态廊道，引领全县经济社会高质量发展。

全面推进中小河流治理。对全县纳入规划治理的16条中小河流和有治理任务的有26条山洪沟道，积极汇报对接争取项目支持，分年度逐步完成治理任务；进一步提高河道行洪能力，保障人民生命安全、财产安全。

加快推进生态湿地建设。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，结合我县“山水宏图”建设规划和“两山”基地建设总体规划要求，预防和控制人为活动对湿地及其生物多样性的不利影响，加强湿地污染防治，减缓人为因素和自然因素导致的湿地退化。坚持自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合的原则，向上积极争取造林补助资金6000万元，大力开展湿地面山绿化，重点打造华家岭流域蛮子岔湿地、沙寨湿地、窎岔湿地、方坡湿地、砖井河谷、柳岔湿地等，通过实施一批拦水坝、淤地坝、塘坝等水利设施，全面改善华家岭流域生态环境，提升整体形象。

2.加快脆弱地区生态治理。

加强流域水系、重要生态系统之间的连通性和生态治理协同性，聚焦生态安全、绿色发展主线，以《会宁县生态文明建设规划（2016—2030年）》《会宁县水土保持规划（2022年—2030年）》为指导，坚持预防为主、保护优先、系统治理、综合施策，科学推进南部华家岭水源涵养区、中部丘陵沟壑水土保持重点生态区、北部高海拔生态脆弱区等重点地区水土流失治理，推进“祖厉河聚水+淤地坝集水+坡改梯拦水+水保林蓄水+小流域治水”的“1+N”综合治理模式。在祖厉河“聚”水上，实施柴门小学至河西坡段等一批祖厉河综合治理项目，不断改善祖厉河流域生态环境，引领全县经济社会高质量发展。在淤地坝“集”水上，实施一批淤地坝建设项目，不断提高全县水源涵养能力，减少泥沙流失，推动农业发展。在坡改梯“拦”水上，实施一批坡耕地综合治理工程，把“三跑田”改为“三保田”，实现农业增产、群众增收的治理目标。在小流域“治”水上，实施一批国家水土保持重点工程小流域综合治理工程，逐步形成综合防治措施体系，全面提高水土保持率。在水保林“蓄”水上，持续推进祖厉河生态廊道建设暨国道247线综合治理，大力实施“双千”工程，推动国土绿化，走出一条富有会宁特色的水土保持新路子，着力营造绿水青山、人水相谐的水生态格局。

3.构建自然保护地体系。

整合优化自然保护地。遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，整合优化归并自然保护地，解决保护管理分割、区域交叉、空间重叠问题，加强会宁铁木山自然生态系统的整体保护。落实会宁县自然保护地勘界立标整合优化预案，将会宁铁木山省级森林公园归并至会宁铁木山省级自然保护区，合理调整保护范围、面积和边界精准标定并建立矢量数据库。加强资源调查工作，定期开展自然保护区生态环境和生物多样性现状调查与评价工作。开展自然资源统一确权登记，明确自然资源资产种类、面积和权属性质。对县级管理及与之交叉重叠的县级以上自然保护地、主要河流湖泊、县级以上重要湿地、县属国有林场、探明储量矿产资源等自然资源进行确权登记，逐步实现各类自然资源确权登记全覆盖。理清管理机构、管理职能，实行分级分区差别化管控。

加强自然保护区环境保护。充分运用卫星遥感监测、无人机巡查和地面视频监控等新技术，加大自然保护区开发建设活动全过程监管力度。对自然保护区内香木山石虎寺开展日常活动加强监督管理，防范森林火灾和环境污染。加强自然保护区生物多样性基础理论、保护技术和管理政策等方面的研究，逐步建立自然保护区生态系统、植被和珍稀濒危物种分布数据库。

开展“绿盾”专项行动。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督检查工作，相关部门密切配合协作，畅通信息交流，通过日常监督、巡查检查、联合督查等方式，加强自然保护地监管体系建设，严肃查处各类生态破坏行为，紧盯督促问题整改，推动生态环境质量持续改善，切实筑牢国家西部生态安全屏障。

（四）全域打好国土绿化持久战。

1.开展大规模国土绿化。

打造华家岭生态屏障。在2023年度完成“双重”项目第二批中央预算内投资计划10.5万亩，其中人工造乔木林5.3万亩、人工造灌木林2.4万亩、退化林修复2.8万亩。积极争取“双重”项目第三批任务落实，在2024-2025年度实施人工造乔木林10万亩、人工造灌木林5万亩、退化林修复10万亩。以上营造林任务总体上安排在降雨量400毫米以上的华家岭流域10个乡镇实施，通过生态造林，为提高全省森林覆盖率作出会宁贡献。

加快祖厉河生态廊道建设。抢抓国家打响黄河“几”字弯攻坚战的政策机遇，加大三北工程建设力度，修编《三北工程总体规划（1978—2050年）》《三北防护林六期建设规划（2021—2035年）》，将荒山造林、中幼林抚育、退化林修复、封山育林、草原治理等纳入工程建设内容，统一规划实施。谋划到2030年开展三北工程建设135万亩，总体布局在华家岭流域和祖厉河廊道实施，其中人工造乔木林45万亩、人工造灌木林17.5万亩、中幼林抚育10万亩、退化林修复50万亩、封山育林10万亩、人工种草2.5万亩。

大力发展文冠果产业。利用市上出台的扶持政策，进一步加大文冠果企业招商引资和本土企业培育力度，通过“公司+合作社+农户+基地”“公司+农户+基地”等经营模式与农户构建紧密利益联结机制，依托双重项目、储备林项目完成文冠果栽植2.4万亩，带动农民就业增收。

加大招商引资力度。积极争取世行贷款20276万元项目资金落户会宁，实施甘肃省白银市会宁县黄土高原水土流失综合治理工程，开展造林和森林恢复面积26.8万亩，其中人工造乔木林8万亩，人工造灌木林4.5万亩，退化林修复14.3万亩。人工种草5万亩，退化草原改良3万亩。

开展乡村绿色通道建设。在国道247、312、309线和省道郭巉路、县道河刘路及乡村公路两侧3—5米内，结合地块、地形实际，对道路两侧的不规整的土丘整理后进行绿化，2023年完成林带绿化长度2000公里（道路长度1297.4公里），按照单侧、双侧和单排、双排、三排模式混交栽植，并对部分路段配套上水工程。南部乡镇栽植树种为云杉、杨树、柳树，北部乡镇栽植树种为侧柏、刺槐、杨树。

实施草原生态修复治理。按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在中北部半干旱乡镇加强草原保护管理，推进草原生态修复，促进草原合理利用，改善草原生态状况，推动草原绿色发展。2023—2025年完成草原治理19.33万亩，其中2023年完成人工种草3.33万亩、草原改良2万亩、重度退化草原修复3万亩；2024年度完成人工种草5万亩、草原改良3万亩、重度退化草原修复3万亩。

2.加强林草资源保护管理。完善《全面推行林长制工作领导小组议事规则》和林长制《县级会议》《信息报送和公开》《县级督查》《县级部门协作》等5项制度，压实乡村两级林长职责，推进林长深层次巡林。加强生态护林员队伍管理和培训，建立林草资源网格化管理体系。科学划定林地保护等级，严格林草地用途管制，强化林地使用定额管理、草原征占用和承包经营管理，严控林地、草地转为建设用地。深入开展森林草原资源督查，严格执行凭证采伐林木制度和年森林采伐限额制度，控制森林资源消耗。健全森林草原有害生物监管和联防联治机制，提升森林草原防火、林草有害生物防治基础设施配套能力。加大林草执法力度，严厉打击违法违规占用林地草地湿地、毁坏林草资源的违法行为，确保林草生态安全。

（五）主动打好治水兴水升级战。

1.实行最严格水资源管理制度。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，贯彻以水定绿、以水定地、以水定人、以水定产原则，推动用水方式向节约集约转变。一是落实最严格水资源管理制度。坚守水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化水资源刚性约束，推动最严格水资源管理制度落实。二是严格落实取水许可管理。严格取水许可论证审核，健全取水许可档案，建立用水统计名录库，实行取水台账动态管理，开展地下水超采综合整治，推进突出问题整改。三是全面推动全社会节水。通过示范引领，持续推动县域节水型社会建设，开展机关事业单位和工业园区节水型单位创建，加快推动县域再生水循环利用建设。四是深化城乡供水及节水降损管控。开展城乡供水规范化管理考核和供水水厂水质检查，完善供水管网检漏制度，加强城乡供水管网维护建设，持续巩固节水型社会建设达标成果。

2.谋划推进调蓄设施建设。加强水资源优化配置，大力发展节水灌溉，全面保障“人饮水”，持续实行提升改造项目，不断保障群众用水稳定，有序推动自来水入厨，全面提高全县自来水入户率；积极推进中南部水系连通规模化农村供水项目，努力实现南部水厂、甘沟水厂“双水源”保障，在此基础上，针对调蓄水池供水能力不足问题精心谋划一批调蓄设施项目，不断满足群众及产业发展日益增长的用水需求。大力发展“旱变水”，依托靖会提灌和引洮二期水源工程，因地制宜打好旱变水“组合拳”，通过实施新庄塬、任半岔，刘寨、草滩、土门片区，老君、平头、丁沟片区等一批“旱变水”项目，不断扩大全县水浇地面积。尽力服务“产业水”，进一步优化用水服务环境，想方设法解决产业用水难题，通过扎子塬、土高砂田西瓜产业调蓄水池，引洮片区、靖会片区农业灌溉暨产业发展调蓄水池等一批调蓄水池建设，强化供水保障，不断实现农民增收、企业增利、财政增税的多赢局面。全力抓好“灌溉水”，聚焦灌区灌溉能力提升，加大灌区改造力度，积极争取国家专项债支持，实施宫家塬灌区、北川渠灌区、西河渠灌区续建配套与节水改造项目，进一步保障水浇地稳定灌溉；启动实施郭城驿镇、土高山乡等一批抗旱应急水源工程，有力保障大旱之年产业用水需求。

3.开展全领域深度节水控水。

开展农业节水增效行动。立足全县水土资源，以“旱变水、坡改梯、提改田”为主要抓手，结合发展高效旱作节水农业，因地制宜、分区分类施策，在四房、韩集等20个乡镇，实施“旱变水”提升改造工程，依托亚行绿色农田项目，在韩家集镇和四房吴镇发展高效节水灌溉3.95万亩；实施高标准农田建设与大中型灌区提升改造工程，在郭城、河畔、头寨、柴门、甘沟等靖会灌区覆盖区提升改造高标准农田3万亩，衬砌渠道约1000公里。

开展工业节水减排行动。创建节水型工业企业，推动高耗水工业企业节水增效，推广使用先进节水技术装备。对规上工业重点用水企业在规范水计量器具配备与管理、用水定额对标、节水型企业创建、企业用水技术档案建立情况等方面进行核查，督促企业制定工作计划、提高各级水表配备率，开展工业用水定额对标、水平衡测试，推进工业企业节水基础管理工作，并大力推广再生水利用，提高全县工业企业再生水利用率。积极组织申报节水型企业，加大对全县节水型企业的扶持力度，帮助企业争取各级奖补资金，对列入国家级工业节水型企业单位分别奖励100万元，列入省级工业节水型企业奖励50万元。

开展城乡节水降损行动。协同有关部门加快实施城镇供水管网漏损治理，采用先进的漏损控制技术，逐步降低城镇公共供水管网漏损率。大力推动公共领域节水，从严控制高耗水服务业用水，开展党政机关、学校、医院等公共机构节水改造，新改扩建公共建筑全面使用节水器具。

积极推进区域再生水循环利用。加快推动城镇生活污水资源化利用，以城区生活污水处理厂处理后达标排放水质为主要水源，构建再生水循环利用系统，在工业生产、城市绿化、道路清扫、建筑施工及生态景观等领域优先使用再生水。到2027年底前，全县再生水利用率达到25%以上。

4.加强水旱灾害防御能力建设。

注重防汛责任落实。强化全县各级防汛责任落实，增强警惕警醒意识，明确山洪灾害行政责任人、村级责任人、重点中小河流防汛行政责任人职责，筑牢齐抓共管堤坝，严格落实24小时防汛安全领导带班制度，确保汛情、工情、水情及时传递。持续对各乡镇防汛责任落实情况和全县所有河道洪道、米峡水库以及已建和在建水利工程体制责任落实、“四预”措施、水库度汛、监测预警体系、河道防洪、水毁修复、物资储备、培训宣传、整改措施等进行检查、核查，进一步靠实水旱灾害防御责任落实。

注重预警设施维护，组织实施会宁县山洪灾害非工程措施运行维护项目，对全县监测预警设施设备进行全面巡检和维护，确保雨量站、自动水位站等预警设施正常运行。

注重安全度汛管理。修订完善水旱灾害防御应急预案和米峡水库防汛调度运用计划和防汛应急预案，严格审批备案涉水在建工程施工度汛方案，督促全县28个乡（镇）及所有行政村（社区）编制山洪灾害防御预案，确保全县安全度汛。

注重防洪工程建设。实施苦水河、西巩驿河、七里沙河等一批防洪工程建设，推进祖厉河主要支流和中小河流治理，推动病险水库除险加固，加快建设祖厉河河道防洪治理工程，完善以小型水库、河道堤防、山洪灾害防治为重点的点线面相结合防洪格局。

（六）坚决打好环境安全保卫战。

1.提升应对气候变化能力。

加强气候系统综合观测能力建设。加密观测点位，构建监测体系，形成布局合理、功能完备、贯通响应、预警及时的气象观测系统。

健全跨部门协调工作机制。提升市政、水利、交通、能源等基础设施和重大工程气候韧性，提高水资源、陆地生态系统、农业、健康与公共卫生、城市与人居环境、敏感二三产业、防灾减灾等重点领域适应气候变化能力。

推进气候适应型城市试点建设。根据《国家发展改革委、住房城乡建设部关于开展气候适应型城市建设试点工作的通知》和《白银市气候适应型城市建设试点方案》要求，继续推动我县气候适应型城市试点建设，在基础设施、生态系统、气候灾害风险管理、公众健康、宣传教育等领域广泛开展适应行动，打造气候适应型城市建设的“会宁路径”，不断提高适应气候变化水平。

2.防范核与辐射安全风险。深入贯彻“理性、协调、并进”的核安全观，进一步健全完善核安全工作协调机制，巩固辐射监测能力，保障我县辐射环境监测网络正常运行，持续提升核与辐射安全监管能力。加大监督执法力度，组织开展重点行业辐射安全专项检查和伴生放射性矿开发利用等辐射安全隐患排查，严密防范辐射安全风险。健全辐射事故应急体系，进一步完善监管机制、落实监管责任、依法从严监管，确保核与辐射环境安全可控。加强电磁辐射监管及污染防治，提升信息化监管水平，加强全县核与辐射监管队伍能力建设。

3.加强生物安全管理。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知》（中办发〔2021〕53号）和《省委办公厅、省政府办公厅印发的通知》（甘办发〔2021〕17号）要求，持续优化生物多样性保护空间格局、构建完备的生物多样性保护监测体系、有序推进生物多样性本底调查、着力提升生物安全管理水平、创新生物多样性可持续利用机制、加大执法和监督检查力度、全面推动生物多样性保护公众参与、完善生物多样性保护保障措施，全面提升生物多样性保护水平，有效应对生物多样性面临的挑战。积极组织开展农业外来入侵物种普查面上调查工作，全面摸清县内外来入侵物种的种类数量、分布范围、发生面积、危害程度等情况，构建外来入侵物种信息数据库，为科学防控外来物种入侵提供基础数据支撑。加强国家重点保护野生动物栖息地保护，构筑生物多样性保护网络。实施濒危野生动植物抢救性保护工程。加强生物遗传资源保护和管理，严格外来入侵物种防控。

4.常态化管控生态环境风险。

提升危险废物环境风险防范能力。严格危险废物经营单位准入，严格危险废物的收集、贮存、转移、利用和处置全过程监管。严格执行危险废物转移联单制度，实施危险废物管理和监控系统的自动化、网络化和信息化。根据“严进宽出”的原则，严格控制跨省、市、县转入危险废物的种类、数量和流向，禁止环境风险高、综合利用率低、利用后产生的二次废渣没有妥善处置方案的危险废物转移入县。规范医疗机构内部分类贮存，加强医疗废物流向监控，实施医疗废物运输车辆跟踪管理。医疗废物集中处置中心应依据国家相关的要求和技术规范进行升级改造，采用先进实用技术，增加处置种类，扩大应急储备。鼓励焚烧飞灰资源化、无害化技术的利用。到2027年，稳定保持危险废物安全处置率达100%。

加强涉及化学品环境风险管控。严格化学品环境准入，将化学品环境风险评估作为化学品建设项目环境影响评价的重要内容，严格限制高风险化学品的生产和使用，加强化学品风险防控。严格管控危险化学品、有毒有害物质运输车辆，积极采取避让、限行、绕行、设置提示标识等措施，避免交通运输事故次生涉饮用水源地、涉跨界流域突发环境事件发生。组织开展危险化学品运输安全专项整治，强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管，实行运输过程实时定位及路径全记录。

加强应急体系建设。按照《全国生态环境部门环境成急能力建设标准》县级一级标准，加强环境应急人员编制，资金与设备投入。逐步建设一支数量充足、素质优良、结构优化的环境应急管理队伍。加强污染物控制类、应急监测类等环境应急物资储备，按照区域共享、谁用谁补的原则，制定严格的物资调用、储备、更新制度，保证物资储备充足，常用常新。设立应急物资紧急调度保障专项资金，建立健全全县环境应急物资装备储存、补充、更新、轮换、调运等管理机制，建设完善全县环境应急物资调度系统，逐步实现应急物资储备、调用、补充信息化管理。

加强地质灾害风险源头管控。加强宣传培训，组织隐患点监测人员进行地质灾害防治培训，提高实战操作技能；组织开展地质灾害应急演练和隐患点避险演练，全面开展地质灾害专业监测点建设；基本掌握地质灾害隐患风险底数和变化特征，大幅度提高地质灾害防治监测预警与科技支撑能力，落实“人防+技防”监测预警措施，实现重点防范区市级和县级地质灾害气象风险预警预报全覆盖。

统筹抓好地质灾害综合治理。加快构建群测群防体系，全面提升网格化管理水平，加强科技支撑与应用，切实提升监测预警能力；紧盯重点时段和重点隐患区域，强化汛期值班值守和巡查排查，建立应急快速报告和处置机制；精准掌握群众需求，做好政策宣传，对极高、高风险和特大型、大型地质灾害隐患开展工程治理，对受地质灾害威胁居民实施搬迁避让，保障人民生命财产安全。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、县直相关部门要坚决扛好生态文明建设的政治责任，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面贯彻党中央关于生态文明建设的重大决策部署，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。坚持和完善党全面领导生态文明建设的体制机制，把党的领导贯穿生态文明建设全过程各方面，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。严格实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”，创新和改进党领导生态文明建设方式，提高各级党委在生态文明建设领域把方向、谋大局、定政策、促改革能力。对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。

（二）强化责任落实。充分发挥县生态环境保护委员会职能作用，及时研究重大事项、解决重大问题。制定领导班子和领导干部生态环境保护责任制规定，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系，增强共抓生态文明建设的实际效能。各相关单位要围绕生态文明建设重点任务，进一步加大人力、财力、物力、精力投入，生态环境、自然资源、发展改革、农业农村、水务、林草、住建、工信、财政等部门要切实担好责任，强化分工负责，加强协调联动，推动各项工作落实落细，促进跨部门事项整体推进。县人大及其常委会要加强生态文明建设法治建设和法律实施监督，县政协要加大对生态文明建设的专题协商和民主监督力度。

（三）鼓励试点探索。注重以点带面、引领示范，支持各乡镇结合实际开展生态文明建设分类试点，在规划布局、项目实施、运行管理、投资融资等环节先行先试。出台支持试点探索的相关政策措施和机制办法，加大对生态文明建设示范村镇和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设的政策和项目支持力度，对试点有特色、有亮点、有成效的乡镇和单位给予奖励。及时总结有益做法和成功经验，在全县积极复制推广，整体带动生态文明建设提质增效。

（四）强化监督考核。县委、县政府将生态文明建设和各级各类环保督察反馈问题整改纳入对各乡镇和有关部门年度工作目标管理体系考核，对成绩突出的给予表彰奖励；对工作不力、行动迟缓的进行通报批评；对未完成目标任务的，要严肃追究有关领导的责任。

（五）强化宣传引导。县委宣传部、县文化和旅游局、融媒体中心要充分发挥新闻媒体舆论引导作用，利用电视、广播、网站等媒介加大习近平生态文明思想学习宣传和研究阐释，推动生态文明理念家喻户晓、入脑入心。要将生态文明教育作为干部培训和国民教育的重要内容，普及生态文明知识法规，开展绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村活动，引导全社会树牢绿色环保价值观念和行为准则。工会、共青团、妇联等群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女等参与生态文明建设，加强生态环境志愿服务体系建设，推动生态环保宣传常态化长效化，形成人人关心生态环境、人人参与生态保护的良好氛围，为建设和谐宜居、生态文明的幸福会宁作出应有贡献。