为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发新污染物治理行动方案的通知》（国办发〔2022〕15号）《甘肃省人民政府办公厅关于印发新污染物治理工作方案的通知》（甘政办发〔2023〕3号）和《白银市人民政府办公室关于印发白银市新污染物治理工作方案的通知》（市政办发〔2023〕71号）精神，加强新污染物治理，提升有毒有害化学物质环境风险防控能力，切实保障生态环境安全和人民健康，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平生态文明思想和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持精准治污、科学治污、依法治污，遵循“筛、评、控”和“禁、减、治”的新污染物治理总体思路及全生命周期环境风险管理理念，有效防控新污染物环境与健康风险，以更高标准打好污染防治攻坚战，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

（二）主要目标

2023年底前，完成首轮化学物质基本信息调查和首批优先评估化学物质详细信息调查，开展一批化学物质的环境风险筛查。到2025年，基本掌握全县有毒有害化学物质的生产使用状况、重点管控新污染物排放状况、环境与健康风险状况，落实重点管控新污染物禁止、限制、限排等环境风险管控措施，新污染物治理机制逐步建立健全，新污染物监测、监管与科技支撑能力得到提升，新污染物治理长效机制逐步形成，新污染物治理能力明显增强。

二、重点任务

（一）落实法规制度，建立健全新污染物治理体系

1.建立健全新污染物治理管理机制。建立由市生态环境局会宁分局牵头，县发改局、科技局、工信局、财政局、住建局、农业农村局、乡村振兴局、商务局、卫生健康局、市场监管局等部门参加的新污染物治理部门协调机制，加强沟通协商、联合调查、联合执法、信息共享，协调解决新污染物治理过程中的重大问题。统筹推进新污染物治理工作，完善新污染物治理的管理机制，全面落实新污染物治理属地责任。（市生态环境局会宁分局牵头，县发改局、县科技局、县工信局、县财政局、县住建局、县农业农村局、县乡村振兴局、县商务局、县卫健局、县市场监管局、县工业集中区按职责分工负责，各乡镇人民政府负责落实。以下均需各乡镇人民政府落实，不再列出）

2、严格落实法规标准制度。落实国家和省上各项化学物质环境信息调查、监测评估和环境风险管控制度，加强环境影响评价、排污许可、清洁生产等环境管理制度以及农药、兽药、药品等管控制度与新污染物治理有关制度衔接。(县工信局、市生态环境局会宁分局、县农业农村局、县卫健局、县市场监管局按职责分工负责，各乡镇人民政府负责落实)

（二）严格调查评估，开展化学物质环境信息调查和风险评估

3.开展化学物质环境信息调查。按照国家化学物质环境信息调查制度，对我县重点行业重点化学物质生产使用的品种、数量、用途等基本信息调查。结合列入国家环境风险优先评估计划的化学物质清单、甘肃省化学物质详细信息调查清单、确定调查范围，开展全县化学物质生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等详细信息调查。2023年底前，完成首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查。（市生态环境局会宁分局牵头，县发改局、县工信局、县农业农村局、县商务局、县卫健局、县市场监管局、县工业集中区配合）

4.建立新污染物环境调查监测体系。结合我市生态环境总体要求和生态功能区划，配合市上制定全市新污染物环境调查监测专项工作方案，探索开展持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等新污染物环境调查监测试点。2025年年底前，初步建立新污染物环境调查监测体系。(市生态环境局会宁分局、县自然资源局、县水务局等按职责分工负责)

5.开展化学物质环境风险筛查评估。以高产(用)量、高环境检出率、分散式用途的化学物质为重点，对国家和省市上确定的我县重点区域，开展环境与健康危害补充测试和风险筛查，形成优先评估化学物质清单，分阶段、分批次开展风险评估。2024年底前，完成首批高关注化学物质环境风险初评。(市生态环境局会宁分局牵头，县发改局、县工信局、县农业农村局、县商务局、县卫健局、县市场监管局、县工业集中区配合)

(三)严格源头管控，切实防范新污染物产生

6.全面落实新化学物质环境管理登记制度。严格落实《新化学物质环境管理登记办法》(生态环境部令第12号)，加大宣传贯彻和督导力度，全面落实企业主体责任，督促企业做好日常管理。分类强化新化学物质登记的事中事后监管，将新化学物质环境管理事项纳入环境执法年度工作计划，加大对违法企业的处罚力度。严厉打击涉新化学物质环境违法行为，对违法企业依法予以处罚。(市生态环境局会宁分局牵头，县发改局、县农业农村局、县商务局、县卫健局、县市场监管局、县工业集中区配合)

7.严格实施淘汰或限用措施。按照重点管控新污染物清单要求，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口。对纳入《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品且未按期淘汰的企业，依法停止其产品登记或生产许可证核发。强化环境影响评价管理，严格涉新污染物建设项目准入管理。依据《禁止进(出)口货物目录》和《中国严格限制的有毒化学品名录》，严格落实化学品进出口管控。依法严厉打击已淘汰持久性有机污染物的非法生产和加工使用。(县发改局、县工信局、市生态环境局会宁分局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局等按职责分工负责)

8.加强产品中重点管控新污染物含量控制。重点管控玩具、洗涤用品、电子电气、学生用品等相关产品，严格监管企业落实相关标准，将有毒有害化学物质限值和禁用要求纳入环境标志产品和绿色产品质量监督抽查的内容，将在重要消费品环境标志认证中对重点管控新污染物进行标识或提示纳入日常监督抽查的一项重要内容。(县工信局、县农业农村局、县市场监管局等按职责分工负责)

9.大力推行清洁生产和绿色制造。全面推进清洁生产改造，对使用有毒有害化学物质进行生产或者在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业，依法实施强制性清洁生产审核。推动重点企业涉新污染物相关的环境信息公开，督促企业采取便于公众知晓的方式公布有毒有害原料的使用情况，以及排放有毒有害化学物质的名称、浓度和数量等相关信息。大力推广低(无)挥发性有机物含量的油墨、涂料、胶粘剂、清洗剂等使用。对已纳入排放标准的新污染物严格管控，加强事中事后监管。鼓励重点行业企业实施有毒有害化学物质替代和排放控制，大力推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区创建工作。(县发改局、县工信局、市生态环境局会宁分局、县住建局、县市场监管局等按职责分工负责)

(四)强化过程控制，减少新污染物排放

10.规范抗生素类药品使用管理。强化抗菌药物临床应用管理，加强抗菌药物合理应用培训考核和处方权管理，深化“数字药监”。结合年度工作计划，加强药品零售企业监督检查，对零售药店不凭处方销售抗菌类药品的行为依法严肃查处。开展处方合理性抽查工作，对抗菌药物的使用合理性进行专项分析，在行业内通报抽查结果。扎实推进“过期药品回收”。加强安全合理用药宣传，提高百姓合理用药意识。强化兽用抗菌药全链条监管，督促零售药店严格落实凭兽医处方销售使用兽用抗菌药。实施兽药质量监督抽检，开展兽用抗菌药使用减量化行动，到2025年末，全县50%以上的规模养殖场实施养殖减抗行动。(县卫健局、县农业农村局、县市场监管局等按职责分工负责)

11.强化农药使用管理。加强农药登记管理，严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药及助剂。健全农药登记后环境风险监测和再评价机制。严格农药经营许可审批，加强限制使用农药定点经营管理，分期分批做好高毒高风险农药淘汰工作。依托“双随机、一公开”工作，开展农药质量监督抽查，依法打击非法添加和违规销售禁限用农药行为。持续开展农药减量化行动，减少化学农药的使用量，提高主要农作物绿色防控和粮食作物统防统治水平。加强农药包装废弃物回收处理和监管工作，开展农药包装废弃物回收处理试点，逐步建立农药包装废弃物回收处理体系，鼓励农药生产企业使用便于回收的大容量农药包装物。(县农业农村局负责)

12.加强新污染物多环境介质协同治理。加强有毒有害大气污染物、水污染物环境治理，落实相关污染控制技术规范。建立完善石化、化工、制药、包装印刷、油品储运销等重点行业源头、过程和末端的挥发性有机物全过程控制体系。实施挥发性有机物排放总量控制，大力推进低(无)挥发性有机物含量原辅料材料替代，实施含挥发性有机物物料全方位、全链条、全环节无组织排放管理，不断提升废气收集率、治理设施运行率和挥发性有机物去除率。启动会宁县工业集中区污水集中处理设施、配套管网建设和自动在线监控装置安装，依法推动工业集中区生产废水应纳尽纳。推进水泥行业和燃煤锅炉超低排放改造。鼓励有条件的工业集中区实施化工企业废水“一企一管、明管输送、实时监测”。持续推进工业企业废水深度处理与循环利用，探索开展新污染物与常规污染物协同治理，推进全县工业企业逐步提高废水综合利用率，减少工业废水排放量。监督和指导排放重点管控新污染物的企事业单位采取污染控制措施，达到相关污染物排放标准及环境质量目标要求。监督和指导企业依法申领排污许可证或填写排污登记表，依法依规将新污染物污染控制标准及采取的污染控制措施等落实到排污许可中。将生产、加工、使用或排放重点管控新污染物的企事业单位纳入重点排污单位。监督和指导重点排污单位依法对排放(污)口及其周边环境定期开展自行监测，评估环境风险，排查整治环境安全隐患，依法公开新污染物信息，采取措施防范环境风险。贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》，每年更新土壤污染重点监管单位名单，督促重点单位落实土壤环境自行监测、隐患排查、有毒有害物质使用排放情况报备等工作，不断提高重点工业企业土壤污染防治水平，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。继续开展固体废物堆存场所和非正规固废堆存点排查整治。(市生态环境局会宁分局负责)

13.强化含特定新污染物废物的收集利用处置。督促企业严格落实废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物的收集利用处置要求。督促企业落实废农药收集利用处置要求。严格落实国家含特定新污染物废物的检测方法、鉴定技术标准和利用处置污染控制技术规范。(市生态环境局会宁分局、县农业农村局等按职责分工负责)

14.开展新污染物治理试点工程。聚焦化工、医药、农药等重点行业，探索选取代表性的企业开展新污染物全生命周期管控试点工程。严格落实有毒有害化学物质筛评控体系，推动若干有毒有害化学物质绿色替代、新污染物减排以及治理示范技术，鼓励企业先行先试，减少新污染物的产生和排放。(县工信局、市生态环境局会宁分局、县农业农村局等按职责分工负责)

(五)加强能力建设，夯实治理基础

15.加强基础能力建设。加强全县新污染物治理工作的监督、执法和监测能力建设需要，加强新污染物监测仪器设备配置，提升非靶向等监测分析能力。广泛深入开展新污染物治理政策宣贯和业务培训，加快补齐业务短板，加强人才队伍建设。高效统筹行政执法资源，优化执法方式，提高执法效能，推进执法装备标准化建设。(市生态环境局会宁分局、县卫健局等部门按职责分工负责)

三、保障措施

（一）强化组织领导。县政府相关部门、各有关单位要加强协调配合，对各乡镇、所属行业的工作指导，强化部门间分工协作。各乡镇及会宁县工业集中区要加强对新污染物治理的组织领导，强化主体责任，建立跨部门协商机制，严格执行全县新污染物治理工作方案，制定落实计划，细化目标任务，靠实责任分工，形成上下联动、横向配合、齐抓共管的工作格局，推动新污染物治理工作落细落实。在2025年底前，由市生态环境局会宁分局牵头会同各乡镇、县直相关部门对本方案实施情况进行评估。（市生态环境局会宁分局牵头，各乡镇、有关部门按职责分工负责）

（二）强化监管执法。各乡镇、有关部门要督促企业落实主体责任，严格落实国家和省市县新污染物治理要求。加强重点管控新污染物排放执法监测和重点区域环境监测。依法对涉重点管控新污染物企事业单位开展现场检查，强化对禁止或限制类有毒有害化学物质及其相关产品生产、加工使用的监督执法。强化信息共享，大力开展联合检查、联合执法，提升监管效能。（市生态环境局会宁分局、县农业农村局、县市场监管局等按职责分工负责）

（三）强化支持保障。加强新污染物治理工作资金统筹支付保障，大力争取国家和省市政策资金支持，吸引和鼓励社会资本进入新污染物治理领域，引导金融机构为符合条件的企业提供绿色信贷支持、基金支持和融资对接服务，探索新型融资模式在新污染物治理领域的应用。（县财政局、市生态环境局会宁分局、县政府金融办、县税务局等按职责分工负责）

（四）强化宣传引导。有效运用新媒体和传统媒体加强新污染物治理法律法规政策宣传解读和新污染物治理科普宣传教育，引导公众科学认识新污染物环境风险，树立绿色消费理念，推动公众践行绿色生产生活方式。加大对新污染物治理工作典型案例的宣传报道。完善公众监督和有奖举报反馈机制，畅通环保监督渠道，鼓励公众通过多种渠道为新污染物治理建言献策、举报涉新污染物环境违法犯罪行为，充分发挥社会舆论监督作用，强化舆情分析研判，主动回应社会关切，提升新污染物社会共治水平。（市生态环境局会宁分局牵头，有关部门按职责分工负责）