为着力优化我县营商环境，进一步深化“放管服”改革，加快解决制约企业发展的突出困难和问题，增强市场主体活力和创造力，促进全县经济社会高质量发展，依据市委、市政府《关于印发<白银市优化营商环境攻坚突破年行动实施方案>的通知》（白办字〔2023〕37号）精神、市发改委《关于做好全市优化营商环境攻坚突破年有关工作的通知》（市发改法规函〔2023〕91号）精神和“三抓三促”行动的总体安排部署，结合我县实际，现制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，习近平总书记关于优化营商环境的重要论述为根本遵循，全面贯彻落实国家、省、市优化营商环境决策部署，以更好满足市场主体需求、提高社会公众满意度为导向，按照“盯住有限目标，解决突出问题”的思路，打造综合更优的政策环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、公平有序的市场环境、亲商安商的人文环境五大领域20项突破提升措施为抓手，强化治理，攻坚突破，推动全县营商环境整体水平取得新提升，更好推进“一带五色·多彩会宁”建设。

二、重点任务

（一）聚焦涉企政策落实，打造综合更优的政策环境

1.加大惠企政策落实力度。按照“谁主管政策谁负责落实”的总要求，压紧压实政策落实责任。各相关部门要制定具体政策落实方案，明确责任、实施主体、实施时间、实施要求。加快对现有政策清理，梳理形成惠企政策清单，建立服务对象清单，每季度更新政策和服务对象清单，并与企业对接，保障惠企政策落实到位。（牵头单位：县市场监管局；完成时限：长期坚持）

2.优化纳税申报服务，落实减税降费政策。推行财产行为税“十税合一”合并申报，深化“陇税雷锋”全员帮办服务机制，做实做细“幸福两单”。探索推行多税种“一次登录、一表申报”的综合申报模式，拓展财产行为税和企业所得税综合申报。依托电子税务局、电子发票建立“信用+风险”监管体系。精准推送税费优惠政策，优化企业税收优惠政策享受方式，扩大税收优惠政策资料备案改备查范围，全面推行“非接触式”办税，实现退税全流程电子化，年纳税缴费时间压减至80个小时内。进一步优化增值税留抵退税办理方式，增值税留抵退税平均审核时间压减至2个工作日内。（牵头单位：国家税务总局会宁县税务局；完成时限：长期坚持）

3.加快兑现各类奖补资金。全面梳理应拨付给企业的招商引资、重大投资项目投资奖励、科技创新、人才支持等各类奖补资金及项目配套资金，在查清、核准、达标的基础上，县财政根据资金来源及项目进度确定资金拨付情况。属于上级转移支付的奖补资金及专项资金，县财政部门在规定时限内下达给主管部门，主管部门根据项目具体实施情况提交支付申请，财政部门直接支付到相关企业；属于本级政府合同约定或承诺给付但无具体资金来源的项目，待财经委员会或政府常务会专题研究解决资金来源后，及时足额拨付到位，切实增强政府公信力。（牵头单位：县财政局；责任单位：县发展和改革局、县商务局、县工信局、县科技局、县人社局等相关部门；完成时限：2022年6月底完成梳理并长期坚持）

4.提升办理信贷实效。鼓励引导银行业金融机构充分发挥各自优势，创新信贷产品，落实惠企政策，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，不断加大对中小微企业的信贷支持力度。利用好再贷款、普惠小微企业贷款延期支持、信用信贷支持政策工具，激发银行业金融机构支持实体经济发展的积极性和主动性；借助“甘肃信易贷”平台，拓宽企业融资渠道，深入开展“贷动陇原惠企利民”专项行动和金融服务实体经济百日攻坚行动。鼓励探索银行业金融机构推行无缝续贷深化试点，实现贷款到期和续贷周转无缝对接，做到“应续尽续”。（牵头单位：县政府金融办；责任单位：人行会宁县支行；完成时限：长期坚持）

（二）聚焦政务服务效能，打造高效便利的政务环境

5.高效推进政务服务。进一步强化数字政府建设，深入推进政务服务标准化规范化便利化，全面提升“一网通办”水平，高效推进政务数据汇集共享，推动更多高频事项“集成办”“异地办”“掌上办”，扎实推进“一件事一次办”。在更大范围推行告知承诺制，进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。（牵头单位：县政府办；责任单位：县行政审批服务中心、县大数据管理中心；完成时限：长期坚持）

6.优化企业开办服务。持续提升企业开办“一网通办”“一窗通办”效能，实现全流程“一日办结”。优化企业名称自主申报服务，落实企业名称登记规则，提高企业登记便捷度。深入推进商事主体“一照多址”改革，推行企业住所（经营场所）标准化登记。强化部门间数据共享和业务协同，优化企业注销流程，建立健全市场主体歇业备案制度。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县公安局、国家税务总局会宁县税务局、县人社局、县住房公积金管理中心、政府办、人行会宁县支行；完成时限：长期坚持）

7.推进建筑许可改革。推动工程建设项目审批平台、投资项目在线审批监管平台数据共享，完善多跨协同的全流程管理链条。深入推进企业投资项目信用承诺制改革，扩大信用承诺制审批范围。全面推行工业用地“标准地”供地，探索推进生产型服务业“标准地”改革。深化联合测绘、区域评估、“用地清单制”“不退件审批”“多段式”联合验收等改革，深入推进工程建设项目审批全程网上办理。全流程审批时限压减至60个工作日内，简易低风险项目全流程审批时限压减至11个工作日内。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发展和改革局、县自然资源局；完成时限：长期坚持）

8.完善电力服务保障。低压居民、低压非居民用电报装流程压减至2个环节，分别压减至3个工作日内。高压单电源客户、高压双电源客户涉及供电企业办电时间分别压减至22个、32个工作日内。完善电力不间断供给保障措施。建立全过程办电监督管控系统，探索高压用户红线外接入工程投资“政企共担”模式。（牵头单位：国网会宁供电公司；责任单位：县发展和改革局；完成时限：2023年6月底完成并长期坚持）

9.压缩用水用气用暖时限。用水用气报装流程压减至2个环节，不分有无外线工程，从受理用户申请至通水通气时间压减至3个工作日内（不包含外线工程规划、施工许可等行政审批、工程施工及气密性实验等特殊环节时长）。（牵头单位：县住建局；完成时限：长期坚持）

10.深化财产登记改革。深化“互联网+不动产登记”改革，推动“一网通办”。推广不动产权电子证书在政府、法院、金融机构、公用设施服务机构中的应用。将企业二手房转移登记与抵押登记“合并办理”，企业办理登记财产业务压减至1个环节，实现1个工作日办结。优化企业网上缴税服务，实现房产交易税款异地缴纳。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县住建局、国家税务总局会宁县税务局、县法院、人行会宁县支行；完成时限：长期坚持）

（三）聚焦规范执法司法，打造公正透明的法治环境

11.健全办理破产机制。建立破产案件简易审理和预重整机制，推进破产案件繁简分流，实行各部门注销业务信息共享、同步指引。建立更加顺畅的破产企业注销、涉税处理、信贷支持、破产管理人选任、重整企业信用修复等机制，稳慎推进个人债务集中清理工作。（牵头单位：县法院；责任单位：县发展和改革局、县财政局、县市场监管局、国家税务总局会宁县税务局、人行会宁县支行；完成时限：2023年12月底完成并长期坚持）

12.充分保护投资利益。慎用查封、扣押、冻结等强制措施，坚决防止非法插手经济纠纷，最大限度保障企业正常生产经营。严厉打击金融诈骗、电信诈骗、非法集资等违法行为。鼓励对符合小额诉讼条件的案件简化审理模式，诉前调解成功率达到70%以上，民商案件一审服判息诉率达到88%以上，提升中小投资者保护力度。（牵头单位：县法院；责任单位：县纪委监委、县委政法委、县检察院、县公安局；完成时限：2023年12月底完成并长期坚持）

13.快速高效执行合同。健全完善“多元解纷、繁简分流”机制，实现“简案快审，繁案精审”。充分运用简案分流、程序简化、要素式审判等机制优势，实现快速、有效、低成本的化解纠纷，执行合同法定审限内结案率达到100%，涉执信访案件办结率达到92%以上。加大涉党政机关未结案件、历史遗留案件执行力度，强化对各类企业的信用约束，加强监管和惩戒，引导企业严格履行合同、严守商业信用。（牵头单位：县法院；完成时限：2023年12月底完成并长期坚持）

14.依法监管劳动市场。强化企业用工指导和服务规范企业裁员，加大劳动人事争议调解力度，探索建立“监察+仲裁+司法”相结合的调处劳资纠纷新模式。开辟法律援助“绿色通道”，重点做好农民工、工伤职工等调解仲裁法律援助工作。开展“互联网+人力资源服务”行动，打造网上就业“双调查”平台，利用“大就业”信息系统开通就业网上登记窗口。（牵头单位：县人社局；责任单位：县司法局；完成时限：长期坚持）

（四）聚焦企业公平竞争，打造公平有序的市场环境

15.规范推进政府采购。进一步推进政府采购信息化建设，全面落实政府采购全流程电子化管理。发挥政府采购政策效能，落实政府采购扶持中小企业发展、助力乡村产业振兴和支持绿色发展等政策，严格执行采购意向公开、面向中小企业采购预留份额、小微企业价格评审优惠、取消或降低履约保证金收取比例、减免投标保证金、节能环保产品优先采购等政府采购政策。（牵头单位：县财政局；责任单位：县财政局、县发展和改革局；完成时限：长期坚持）

16.促进招标投标公平。进一步推进招投标信息化建设，全面推行政府采购全流程电子化管理，减免投标保证金，根据实际情况取消或降低履约保证金收取比例，不得强制要求中标人缴纳现金履约保证金，全面推广保函，不得为中标人指定出具保函、保单的银行、担保机构或保险机构。坚决清理纠正政府采购和招投标中刻意设置企业（中介机构）资质、资格、区域、资金、所有制形式等方面的不合理限制，坚决清理撤销一切或明或暗的政府采购、招标内控名单，严格落实企业不挂靠、不转包、不违法分包承诺制，严查建设工程项目围标串标、虚假投标、恶意竞标以及违法发包、转包、分包、挂靠、出借资质证件等违法行为，对违法违规企业全部纳入信用体系管理。（牵头单位：县发展和改革局；完成时限：长期坚持）

17.加强知识产权保护。逐步探索新产业新业态新模式知识产权保护规则，建立知识产权纠纷“行政调解+司法调解”工作机制，鼓励设立知识产权法庭巡回审判点。在服务业集聚区推行知识产权服务机构提供知识产权贯标、质押融资、股权投资、保险、风险评议等服务。支持开展知识产权资产评估、交易、转化、托管、投融资等增值服务。探索知识产权维权援助机制、服务体系、监管机制，实现知识产权人民调解线上“云调解”。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县法院、县司法局；完成时限：长期坚持）

18.提升市场监管效能。推动“双随机、一公开”监管、企业信用风险分类管理等有效结合，推动监管智慧化、自动化。完善部门联合抽查事项清单，推行联合抽查检查。大力推行柔性监管和柔性执法，制定“两轻一免”清单，避免多头多频次执法，规范行政处罚裁量权，审慎适用强制措施。对新产业新业态新模式企业，参考信用风险分类结果，实施包容审慎监管。积极探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县司法局、县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”联席会议制度各成员单位；完成时限：长期坚持）

19.推进包容普惠创新。加快科技创新平台建设，推动现代产业创新集群联动发展。促进数字经济发展。加大机场、铁路、公路等立体交通项目建设力度，增强区域交通辐射能力。实施“四抓一打通”工程，增强水利供给能力。加大医疗、文化、教育、养老、城乡公共服务设施等领域补短板力度，提升城县公共服务能力。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，实施蓝天碧水净土行动和生态修复工程。优化外商投资市场准入、人才服务、科技创新等领域服务。实施更为有效的引才、育才、留才政策，落实“陇原人才服务卡”和“铜城人才服务卡”制度，做好“祖厉人才服务卡”提质增效，提高人才保障水平。（牵头单位：县科技局；责任单位：县委组织部、县发展和改革局、县教育局、县工信局、县民政局、县人社局、县自然资源局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县商务局、县文旅局、县卫生健康局、县林草局等相关部门；完成时限：长期坚持）

20.加强信用体系建设。贯彻落实《甘肃省社会信用条例》和打造诚信甘肃的《实施意见》，加强诚信体系建设，加快建立信用违约救济机制，对因规划调整、政策变化、领导变动造成企业利益受损的，该补偿的依法补偿，难以一次补偿的明确时限分步补偿，以政府诚信换取经营主体信心。推动“信易贷”平台同所有具备条件的银行业务系统联通。开通“陇商通”一键服务系统，统一受理企业诉求。（牵头单位：县发展和改革局；责任单位：县社会信用体系建设领导小组各成员单位；完成时限：长期坚持）

21.强化公平竞争审查。充分发挥公平竞争审查工作联席会议统筹协调和监督指导作用，健全完善审查、抽查、督查、会审及投诉举报查处回应机制。严把新出台政策审查质量关，持续加大对存量政策措施的清理，为各类企业创造公平公正的发展环境。配合做好白银市组织开展的公平竞争审查第三方评估工作。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县公平竞争审查工作部门联席会议各成员单位；完成时限：长期坚持）

（五）聚焦要素资源保障，打造亲商安商的市场环境

22.破解企业人才缺用工难问题。人才引进方面，县人社局及其就业服务机构，进一步统筹县内外高校毕业生资源，常态化开展用人需求对接，提供优质人才招聘服务。落实好高校毕业生到企业就业补贴政策、引进高层次人才奖励政策和职称评聘政策，落实好高校毕业生自主创业过程中的安排创业场地、扣减应缴增值税、城市维护建设税、教育附加税、地方教育附加税和个人所得税、实行弹性学制、保障创业补贴等政策。鼓励我县职业院校与重点项目、规模企业进行校企对话活动，促进“订单式”用工协作、学生顶岗实习对接，为企业提供全方位技能人才培育服务。组织劳动力开展集中体验式培训和岗前培训，培养技师类人才。就业帮扶方面，依托乡镇、社区和第三方服务机构对城乡富余劳动力、就业不稳定群体进行动态摸排更新，加速提高企业岗位与待业人员的信息匹配率，定期向城乡劳动力靶向推送岗位信息。健全人力资源市场体系、搭建灵活用工平台，对接本地企业，针对企业日常用工、季节性用工需求，精准组织本地劳动力就近转移、跨县（区）转移。全面落实企业社保降费、失业保险稳岗返还、社会保险补贴、一次性岗位补贴、就业帮扶车间配套补贴等援企稳岗政策，帮助企业减负稳岗。加强劳动用工、职工工资、劳动条件、社会保险、人文关怀等方面业务指导，创造培育一批和谐劳动关系示范企业，加强企业薪酬和用工指导，推动企业构造高质量劳动关系。（牵头单位：县人社局；责任单位：县委组织部、县教育局、县科技局、县财政局，各乡（镇）人民政府；完成时限：长期坚持）

23.破解企业用地审批时限长、审批难的问题

科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，有序布局生活、生产、生态空间，为项目落地建设提供规划空间保障。改革年度新增建设用地计划管理方式，坚持“计划指标跟着项目走”，实行新增建设用地计划配置与存量土地处置挂钩、用地审批与项目挂钩，优先保障重大项目的顺利实施。加大土地收储，全面启动土地征收成片开发工作，依法依规保障非经营性建设项目用地。推进建设项目用地预选阶段“多评合一”，合并土地前期手续，实行容缺受理，压缩办理时限，加快工业用地报批速度。积极推进土地综合整治项目、高标准农田建设项目新增耕地报备工作，拓宽耕地占补平衡渠道，保障各类建设项目。开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂和省域内交易，助力乡村振兴。（牵头单位：自然资源局；完成时限：长期坚持）

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持和加强党对优化营商环境工作的全面领导。成立“优化营商环境攻坚突破年”工作专班（见附件1），建立健全统一有效的工作机制。县发改局作为统筹协调单位，各项行动牵头单位要切实把优化营商环境的主体责任扛在肩上，亲自研究和部署推动优化营商环境工作。各牵头单位要根据本方案明确的主要任务、责任分工和完成时限，结合工作实际，会同各责任单位认真研究提出细化的配套政策和具体措施，于4月27日前报至县发展和改革局。各指标牵头单位、责任单位结合职责分工实行清单台账管理，攻坚突破年行动期间，请于每月月底前向县发展和改革局报送《重点任务清单》（见附件2）进展情况台账。（责任单位：县政府办、县发展和改革局，县直有关部门，会宁工业集中区、各乡镇<街道>）

（二）强化督导考核。县委组织部把优化营商环境纳入综合考核内容。县纪检监察部门加大执纪问责力度，列入全县“三抓三促”行动重点工作任务清单，对优化营商环境工作落实到位、积极作为的，予以通报表扬；对落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢的单位及其负责同志，按有关规定严肃追究责任。牵头单位要对接国家、省、市营商环境评价指标及相关政策，建立完善全县营商环境考核体系，各责任部门要主动接受社会对优化营商环境工作的监督。（责任单位：县委组织部、县发展和改革局，县直有关部门，会宁工业集中区、各乡镇<街道>）

（三）营造良好氛围。充分发挥报刊、广播、电视、网络等各类新闻媒体宣传阵地和监测平台作用，通过开辟营商环境专栏、制定宣传图册、开展营商环境成果展等形式，扩大政策知晓率、覆盖面，重点宣传营商环境建设的正面典型案例和工作成效。着力营造“人人都是营商环境、人人优化营商环境”的浓厚氛围，提升会宁营商环境的感知度和影响力。（责任单位：县发展和改革局、县行政审批中心，县直有关部门，会宁工业集中区、各乡镇<街道>，县融媒体中心）