府的决策部署，把加快基础设施建设、加强和改善民生、促进农民增收、乡村振兴作为核心目标，激发全镇发展的内生动力，提高社会生产发展水平。

二、奋斗目标和远景目标

“十四五”期间，我镇经济和社会发展的主要预期目标是：

——农民收入稳步增长。农民人均纯收入年均增长9.6%，到2025年农民年人均纯收入达到13200元。

——脱贫成果有效巩固。巩固提升扶贫成效，统筹做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有机衔接，持续推动经济社会发展和群众生活改善。以稳定脱贫、防止返贫为底线要求，聚焦“三个不变”和“一个改进”，强化后续帮扶，切实提升脱贫稳定性。

——基础设施全面完善。坚持以项目建设改善基础条件，带动发展。到2025年全镇自然村道路和主要巷道硬化率达100%。自来水入户率达100%。行政村电话、广播、电视、宽带网络覆盖率达100%。

——社会事业协调发展。改善办学条件，加大教学经费投入，保障入园入学率，确保教学质量；不断加强救灾救济、城乡低保、社会福利、优抚安置等工作；以镇卫生院为重点，继续加强卫生院、村卫生室标准化建设，提升基层医疗卫生服务能力和水平；加大村级文化阵地建设力度，不断丰富群众文化生活；加大对食品药品的执法检查力度，坚决保障人民群众的饮食用药安全；深入开展社会矛盾排查预警和调处化解，建立健全立体化社会治安防控体系；广泛动员各方力量、优化整合各种资源，加快提升村容村貌、持续改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。

三、重点任务

在“十四五”期间，新塬镇发展的主要任务是：

一是优化产业结构，持续增加农民收入。坚持“21211”产业方向不动摇，形成基础产业、支柱产业、主导产业、特色产业和增收产业相结合的富民产业体系，持续增加农民收入。一是按照“全膜种植稳基础、黑膜洋芋抓片带、特色种植增收益、牛羊养殖鼓腰包”的发展思路，继续稳定全膜玉米、马铃薯种植面积，实施产业结构调整，提升科技抗旱能力，确保每年完成地膜覆盖7万亩以上。二是继续巩固产业达标户发展水平，推动农业发展方式向依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，计划新发展合作社（家庭农场）64家，其中肉羊养殖20家，肉牛养殖10家，能繁母猪养殖合作社11家，蜜蜂养殖合作社3家，种植业20家，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。三是按照“扩大规模、提高品质、增强市场竞争力”的思路，以农村‘三变’改革为抓手，继续按照统一规划、统一建设、统一种植、统一管理、统一销售的方式和“合作社+企业+农户”的发展模式，继续发展壮大高原夏菜塑料大棚产业规模，配套建设500吨气调库2座，提高蔬菜储存能力，确保塑料大棚的收益最大化，实现种植户收入稳定增长。四是实行最严格的耕地保护制度，提高农业资源利用效率，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业，加强生态文明建设，推进农村节能减排，保护农村环境，在乡村振兴建设上取得新亮点。

二是完善基础设施，夯实长远发展基础。统筹推进交通、水利、通信、电力等基础设施，加快构建交通便利、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系,牢牢抓住乡村振兴的良好机遇，积极争取项目，彻底解决制约发展的水、田、路、林、电、房、厕等基础设施建设。围绕农村饮水安全工程体系建设，不断完善管护运行机制，确保供水稳定和水质达标；争取实施村组道路硬化68.9公里，实施新塬至井沟岘公路铺油11.8公里，补齐基础设施短板，同时进一步加强公路管理养护，提升公路通达能力，切实改善群众出行条件；争取扩大退耕还林还草面积，认真开展退耕还林苗木管护、补植补造工作，提高苗木成活率，保证森林生态效益，生态环境持续改善；围绕新农村、新电力、新服务建设，加快动力电提升、农网改造和4G网络建设进度，加大电力投入，增加装机容量，提高农网供电能力，从根本上消除电力瓶颈制约，到2025年底，确保每个村民小组、每个合作社动力电及4G网络全覆盖；对地质灾害易发隐患区域的住房，切实做好动态监测，做到危房出现一户，改造一户；坚持把推进农村厕所革命作为改善农民生活环境、减少疾病传播、提高农民生活质量和健康水平的一项重要举措，在2025年完成农村卫生旱厕全覆盖。

三是优化社会事业，提升群众生活质量。以解决人民群众的切身利益为重点，在各项社会事业上加大资金投入，推进基本公共服务均等化。一是加快教育发展。加快发展学前教育、巩固提高义务教育，抓好控辍保学，使每个适龄儿童都能接受教育。落实好学生资助政策，扶助家庭经济困难学生完成学业。计划投资1200万元，完成新塬中心小学教学楼、办公楼建设，提升教学办公条件。二是提升卫生事业。强化疾病预防控制，提高应急救治和妇幼保健服务水平。健全大病医疗救助和多层次医疗保险体系，实现居民基本医疗保障制度全覆盖。计划投资680万元，完成卫生院提升改造工程，主要为先进医疗器械购置，病房改造，建设1600平米职工宿舍。三是发展文化事业。充分发挥文化资源、农家书屋等文化惠民工程的作用，丰富群众精神文化生活。积极倡导全民健身运动，广泛开展群众性体育活动，使群众性文化体育活动常态化，丰富群众生活。计划投资200万元，新建上塬村、东塬村文化广场和文化舞台各1处。四是完善社会保障体系。实现新型农村社会养老保险全覆盖，以动态化管理为基础，公平公正实施最低生活保障政策，切实保障困难群众基本生活。发展以扶老助残、救孤济困为重点的社会福利和慈善事业，重视老龄工作。全面落实惠农政策，加强监督管理，确保惠农资金及时足额发放到群众手中。

四是注重特色打造，有序推进小城镇建设。充分发挥新型城镇化、工业化对乡村振兴的辐射带动作用，增强城镇对乡村的带动、反哺和人口经济集聚能力，突出产业聚集和人口聚集的良性互动。一是科学规划布局，统筹谋略，大力提升镇区路、水、电、房、厕及垃圾污水处理等基础设施水平，形成有利发展，方便生活的合理城镇建设布局，引导农村劳动力向城镇转移，使以商业为主的小城镇经济结构向工、商、农多元经济结构转变。二是加强镇区绿地及周边地区生态环境建设，优化完善绿地布局，提高镇区绿地率，着力创造“天蓝、地绿、山青”的宜居环境。三是进一步解放思想，开阔视野，不断拓宽筹集渠道，努力解决建设资金不足的问题。

五是坚持党建引领，充分发挥组织保障。按照新时代党的建设总要求和县委关于基层党建工作部署，以“党建+”为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力推进，努力提高基层党建质量，为实现农村振兴提供坚强组织保证。一是抓实主责主业，强化压力传导。强化“第一责任人”意识，把抓基层党建作为履行好党委书记职责的第一要务，坚持重点工作亲自部署，重大问题亲自推动，重要任务亲自督办。建立党建工作责任清单，细化到人、量化到岗、盯住不放、持续用力。及时发现问题并正视问题，抓住关键人、关键事、关键点，层层压紧、倒逼责任、传导压力。二是抓牢教育管理，激发干事活力。严格落实“三会一课”、“组织生活会”和“党员民主评议”等制度。着力提升农民党员的综合素质，让农村党员接受严格的党性教育和党性锻炼。抓好村（社区）“两委”换届契机，选强配优村干部队伍，注重吸引高校毕业生、在外人才、优秀党员到村任职，切实发挥组织的凝聚力和战斗力。持续推行支委委员包片、党小组长包组、普通党员包户的网格化管理机制，通过设岗定责、承诺践诺等措施，让普通党员有岗位、有任务。三是抓好融合促进，助推乡村振兴。把党建工作放到发展实践中进行，推广党建与乡村振兴的高度对接，深度融合成熟经验，坚持把组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展动力，为巩固脱贫成效及乡村振兴提供强力支撑和组织保障。

四、重点项目

1.农业产业项目。项目共12个，预算资金共计0.686亿元。预算投资300万元，在镇区建设标准化农贸市场一座；预算投资1500万元，在镇区建设特色农产品冷链物流中心1处，在各村各建立1处农产品冷链配送站；预算投资600万元，建设1200亩脱毒马铃薯繁育基地1处；预算投资400万元，在杨坪村建设2000亩无刺花椒种植示范基地；预算投资100万元，在老庄村建设2000亩中药材柴胡种植示范基地；预算投资400万元，在河坝村、新塬村建设500吨气调库2座；预算投资300万元，建设200吨尾菜处理池3座；预算投资400万元，创建省级示范合作社20家；预算投资500万元，建设饲草加工基地5处；预算投资160万元，建设手工醋制作厂1家；预算投资200万元，建设马铃薯粉条加工厂1家；预算投资2000万元，建设集繁育、销售于一体的现代化种猪养殖基地1处。

2.基础设施项目。项目共12个，预算资金共计1.5379亿元。预算资金1180万元，实施新塬至后井沟岘公路铺油11.8公里；预算资金3956万元，实施村组道路硬化98.9公里和棚区道路硬化10公里；预算资金7200万元，实施村组道路改造提升工程180公里；预算资金60万元，新建公共卫生厕所6座；预算资金69万元，维修镇区街道两旁人行道2.3公里；预算资金350万元，实施镇村生态提升工程，在镇区街道及村组主干道栽植树木3.6万株，建设绿化带15公里；预算资金196万元，实施镇村亮化工程，在镇村主要路段安装太阳能路灯1960盏；预算资金200万元，新建上塬村、东塬村文化广场和文化舞台各1处；预算投资100万元，改建新塬镇畜牧兽医站1处；预算资金68万元，实施自来水入厨提升改造项目，实现自来水入厨全覆盖；预算资金1000万元，建成集中供暖站一座，完成镇区供热管网铺设；预算资金1000万元，开展农村住房巩固提升。

3.乡村治理项目。项目共5个，预算投资1.25亿元，实施农村垃圾、污水、粪污综合治理项目。预算投资270万元，为各村配备勾臂式垃圾车13辆、垃圾箱100个、垃圾桶1000个；预算投资450万元，建设日处理生活垃圾10吨的环保型垃圾焚烧炉（站）一座，配套建设烟气净化系统、热气化车间，辅助用房、围墙、大门等；预算投资180万元，新建改建农村卫生厕所1000座；预算投资2600万元，实施老堡子河老庄段3公里和小堡河河坝段4.5公里综合治理项目；预算投资9000万元，推进各行政村美丽乡村建设项目。

4.社会事业项目。项目共6个，预算资金1.894亿元。预算投资680万元，完成卫生院提升改造工程，主要为先进医疗器械购置，病房改造，建设1600平米职工宿舍；预算投资1200万元，完成新塬中心小学教学楼、办公楼建设；预算投资1000万元，完成刘家湾社区文化服务中心建设；预算投资60万元，完成镇政府办公楼维修改造；预算投资5000万元，建设集休闲、健身、娱乐为一体的特色公园1处；预算投资2000万元，建成敬老院1处，在各村各建立一处老年活动中心；预算投资9000万元，提升改造镇区临街铺面，并统一规划建设大型便民超市一座，建设地标性酒店一座。