为更好发展壮大全镇村级集体经济，增强村级组织服务能力，进一步夯实党在农村的工作基础，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴战略实施，实现农业强、农村美、农民富的良好局面。结合全镇实际，现就坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济，制定以下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于发展新型村集体经济的重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以夯实党在农村  的执政基础、实现共同富裕为根本目的，全面强化农村集体“三资”管理，不断挖掘农村资产资源增值潜力，规范引导农村集体经济组织联合发展，积极探索发展壮大新型农村集体经济的有效实现形式，强化政策协同，细化工作举措，实事求是，稳慎推进，促进新型农村集体收入倍增，全面推进乡村振兴。

二、目标任务

创新发展壮大村集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，努力实现村集体经济总量增长、质量提高、实力增强，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。2023年底，实现全镇15个村集体经济收入均达到10万元以上，力争15个村的集体经济经营性收入5万元以上，年内培育1个集体经济收入快速发展的龙头村。全面完善农村集体经济组织的服务功能和管理职能，形成村级各项工作运转有序、经费保障有力的良性循环机制，促进农村各项事业协调发展，社会全面进步。

三、基本原则

（一）坚持镇主导，党政齐抓共管。全镇坚持把发展壮大村级集体经济作为基层党建工作的“书记工程”来抓，认真履行主体责任，按照党政主要领导负总责的要求，加强领导，精心谋划。镇党委政府认真研究，制定切实可行的倍增计划，指导各村发展壮大村集体经济。

（二）坚持因村施策，突出特色重点。从农村经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，尊重规律，因地制宜，面向市场，找准增强“造血”功能的发展路子，实行“一村一策”，试点先行，逐步推开，积极稳妥推进不同类型的新型农村集体经济发展。

（三）坚持统筹谋划，协调合作推进。强化系统谋划、科学论证，加强规划、用地、项目、资金的统筹管理。要稳定党在农村的基本经济制度，巩固和完善以“支部＋合作社”“合作社＋农户”为基础的经营体制，及时研究制定解决村集体经济发展中遇到的困难和问题，积极向企业和上级部门协调争取政策、资金支持发展壮大村集体经济，统筹推进工作。

（四）坚持长效管理，严格奖惩兑现。按照各司其职、各负其责、各尽其能的要求，健全和完善促进村级集体经济持续发展机制，加强监督检查，严格奖惩措施，强化责任倒逼，激发内生动力，巩固工作成果，确保全镇各村同步推进、共同发展。严格落实绩效考核、奖优罚劣等系列政策，助推集体经济发展。

四、主要措施

（一）盘活“闲产余地”，发展“资产经营型”经济。充分挖掘村集体经济组织的各种闲置资产，鼓励各村用活集体固定资产，真正让闲置资产“动”起来、“活”起来，进一步提升村级自身“造血”功能，增加集体经营性收入。各村通过将集体土地、闲置场地、旧村委会等集体资产，通过项目建设进行平整、改造，提高集体固定资产使用价值，再通过竞争承包的方式，收取租金发展壮大村级集体经济，使资产增值增效。

（二）用活“专业合作”，发展“土地运营型”经济。进一步发挥合作社发展优势，将长期外出务工人员的闲置土地进行集中流转、整合、统一管理，由合作社通过鼓励种养大户或是反租承包的形式进行规模经营，提供技术指导、政策支持、事务协调等管理服务，提取管理服务费，不断发展壮大村集体经济。通过土地流转既增加土地利用率，又提高产业化经营的优势，积极适应现代农业发展模式，有效推动村集体经济向好向快健康平稳发展。

（三）激活“内生动力”，发展“服务创收型”经济。为适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势，大力发展由村级组织牵头的专业合作社，采取“支部+合作社+企业+农户”的发展模式，通过开展技术指导、信息提供、物资供应、市场营销等生产经营性有偿化服务，进一步提高村集体经济收入。各村可通过合作社与企业合作，由合作社规范农户种植、加工等生产环节，并统一收购，合作社每亩提取部分费用作为村集体收入，实现村集体、农户收入“双提高”的目标。

（四）搅活“技能人才”，发展“劳务输转型”经济。鼓励村级集体经济组织牵头组建劳务合作社或劳务中介公司，将我镇丰富的劳务输转资源搅活。组织常态化开展劳务技能培训，联系就近或县内用工企业，有组织进行劳务输转，采取按人按天提成的方式增加村集体经济收入。

（五）学活“创新思维”，发展“项目带动型”经济。积极争取切合实际的项目工程，通过土地整理、农房改造、光伏资金等，不断增加村级集体资产。建立健全产权清晰、管理规范、制定完善的集体资产经营管理体制，实现集体资产的保值增值。

（六）抓活“资产财富”，发展“资源开发型”经济。充分挖掘村集体经济组织各种资产、资源，采取多种方式，促进资产、资源的合理开发利用，通过盘活和增加村级经营性资产，进一步提升村级自身“造血”功能，增加集体经营性收入。

五、保障要求

1、加强组织领导。成立由镇党委书记、镇长任组长，党建办主任和分管农业的副镇长任副组长，其他班子成员和各村党支部书记为成员的扶持壮大村级集体经济发展工作专班，实行挂图作战、专题调度。把发展壮大村级集体经济作为实施乡村振兴战略的重要抓手，党政主要领导亲自挂帅、亲自谋划、亲自督导，抓好项目规划、资源整合、统筹联建等工作，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作责任机制，确保工作到岗、责任到人。

2、形成工作合力。镇党建办要加强对扶持壮大村级集体经济统筹协调，党建促村级集体经济发展。镇农业农村服务中心要加强对扶持壮大村级集体经济资金统筹安排力度，监督管理规范村集体经济账目。镇农业农村服务中心要发挥自身技术优势，积极推动发展村级集体经济的各项工作，并切实履行农村集体资产管理、指导和监督职责。各村党组织要加强组织建设，为发展村级集体经济发展提供组织保障。

3、注重示范引领。及时宣传一批可学习、可借鉴、可复制的村级集体经济发展案例，注重总结、发掘、培育、宣传发展集体经济的先进典型，充分发挥示范带动作用，因地制宜探索创新村级集体经济经营管理模式和有效实现形式，分步走培育一批经济持续发展、经营特色鲜明、集体实力壮大、农民收入增加、经营制度完善、公共服务能力增强的示范村。

      4、完善制度机制。加强对村级集体经济财务的民主监督和审计监督，进一步规范和完善村级集体经济财务公开的制度和做法。各村要加大村级财务公开力度，建立财务审计制度，充分发挥好党支部、村委会、村务监督委员会的作用，进一步健全村民理事理财制度，坚持民主决策、科学决策制度，实行“三重一大”和 “四议两公开”工作制度，避免决策失误。

中共头寨子镇委员会

                                                                    2023年8月31日