深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实省委十四届二次全会以及市委九届六次全会工作部署，全面深化平安四房建设，全力维护社会和谐稳定，决战决胜乡村振兴和全面建成小康社会，根据市委、 市政府、县委、县政府统一安排部署，镇委、镇政府决定在全镇开展主动创稳行动，依据《会宁县主动创稳行动方案》，结合我镇实际，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记关于平安建设和维护稳定重要指示精神，更好统筹发展和安全，以强化情报信息为引领，以推进基层社会治理为支撑，以思路创新、机制变革、作风转变、责任靠实为突破口，以坚持和发展新时代“枫桥经验”、防范化解突出矛盾风险隐患为着力点，推进“五大工程”，开展“五大行动”，强化“五大保障”，构建服务、防范、治理、打击、塑造一体化维稳工作格局，实现“被动维稳”向“主动创稳”、“静态维稳”向“动态创稳”、“应急维稳”向“常态创稳”、“单一刚性维稳”向“刚柔并济创稳”、“突击式维稳”向“法治化创稳”、“政法专门力量维稳”向“以政法专门力量维稳为主的群防群治创稳”转变，奋力推进政法工作思想观念、工作体系、工作能力现代化，为全镇各项事业高质量发展和人民群众生产生活创造安全稳定的良好环境。
(二)基本原则
--坚持政治统领。切实把党的领导贯穿到主动创稳行动各方面全过程，统筹各方资源，统一思想行动，形成党政统抓、属地管理、部门负责、社会协同、公众参与、法治保障的主动创稳工作新格局。
--坚持人民至上。始终把人民满意作为第一标准，把群众利益放在最高位置，着力解决好人民群众最关心最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，全方位提升守护群众平安、保障群众权益的层次和水平。
--坚持安全发展。必须全面贯彻总体国家安全观，既善于运用发展成果夯实维护稳定的实力基础，又在发展中守住安全底线，主动塑造有利于高质量发展的安全稳定环境，以高水平安全保障高质量发展。
--坚持系统观念。必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹网上与网下、人力与科技、维护与塑造，坚持体系化协同化作战，实现矛盾纠纷联调、风险问题联治、网络舆情联控、安全稳定联创。
--坚持问题导向。 必须聚焦维护政治安全和社会稳定存在的突出矛盾风险隐患和人民群众急难愁盼问题，树牢底线思维，发扬斗争精神，敢于动真碰硬，一体推进前端预防。过程把控、末端处置，综合运用法律、政策、教育、行政等措施有效解决。
--坚持法治思维。必须在法治轨道上谋划推进安全稳定工作，严格依法律按政策办事，善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、防控风险、惩治犯罪、维护稳定，实现最佳的政治效果、法律效果和社会效果。
(三)主要目标
通过开展主动创稳行动，国家政治安全防线进一步筑牢，社会治理现代化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，应急处置重大突发案(事)件能力显著增强，风险预测预警预防能力进一步提高，重大刑事案件、群体性事件、公共安全事故不断减少，基层基础得到有效加强，社会治理和维护安全稳定效能不断增强，形成权责一致、规范有序、体系作战、运行高效的创稳工作机制和制度体系，以思路理念、策略方法的创新，带动工作措施、工作作风、工作成效的创优，夯实全域安全、全时安全、全程安全的坚实基础，确保全镇政治安全、社会安定、人民安宁，努力建设更高水平的平安四房。
主动创稳是维稳工作理念和实践的创新，需要长期坚持。2023年，全镇主动创稳工作责任全面靠实，制度机制基本建立，突出涉稳风险初步化解，全镇重大案事件和群体性事体可防可控，主动创稳基础全面夯实。2024年，全镇形成系统完备、科学规范、运行高效的主动创稳制度机制体系，突出涉稳风险有效化解，基层治理能力全面提升，主动创稳基础保障有力有效。2025年，主动创稳科学化、法治化、智能化、专业化水平显著提升，全镇全域、全时、全程安全稳定基础坚实，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
二、推进“五大工程”
(一)推进情报信息引领工程
坚持专群、公密、人技结合，创新工作模式，注重力量建设，强化资源整合，健全落实发现、核查、研判、预警、防范、处置“六位一体”工作机制，着力解决资源力量分散、内幕性行动性情报信息获取能力不足、搜集渠道和信息来源单一、部门和基层工作基础薄弱、一些地方和单位敏锐性不够等突出问题，做到敏锐感知、全面搜集、精准预警、有效处置。
1.搜集渠道要宽。依托各类专业情报信息平台，建立特情耳目机制，注重技术手段创新，及时掌握内幕性、行动性、指向性情报线索，严防发生神不知、鬼不觉的问题;行业部门要发挥“感知作用”，建立情报共享机制，拓宽情报信息来源渠道，动态掌握各行业各领域各类情报信息;基层力量要发挥“前哨作用”，建立专群结合、布局合理、覆盖面广的情报信息员队伍，调动乡村(社区)、基层综治队伍、基层网格员等力量参与情报工作，及时全面准确掌握前端信息，发挥群众力量作用，拓宽情报渠道，广辟情报来源，形成“横向到边、纵向到底、全域覆盖、快捷畅通”的情报信息网络。
2.信息报送要快。各村严格落实日报告、周专报、重大案事件快报、要情专报等机制措施，凡是死亡1人以上的案件，以及重大治安案件、刑事案件、重大涉稳风险、可能引发舆情风险的敏感案事件，必须按照1小时内报送紧急信息工作要求，实行先电话报告、后书面报告“双报制”。坚持快报事实、慎报原因，审慎定性，做到情报信息来源准、事实准、数据准。镇综治中心加强统筹协调，各村党支部加强核心情报报送，各有关站所加强条线情报报送，对漏报、迟报、瞒报，造成严重后果的，依纪依规依法严肃处理。
3.分析研判要准。坚持定期研判，镇村和镇属单位严格落实情报信息“日研判、日分析、日报告”机制，常态化预防预控;坚持专题研判，镇综治中心根据需要组织召开重点领域情报专题研判会，深度分析情况，强化工作措施;坚持综合研判，在重大活动、重要时段、敏感节点，镇综治中心组织各村和相关站所及时会商研判，科学评估情势，确保“耳聪目明手快”。
4. 核查处置要强。对苗头性、倾向性等重要敏感事项，通过风险提示函、警示函、督办函等形式及时预警， 推动有关方面提早防范化解;对内幕性、行动性、指向性情报线索，第一时间核查处置;对特别紧急的重大情报信息，边核查、边报告、边预警、边处置;对可能出现的各种情形，建立健全各类预案方案，做细做实做足应对处置的思路、力量、工作准备。建立健全重要敏感事项核查处置首办责任制，明确乡镇、部门、单位的核查处置责任和联合联动处置工作机制，发挥乡镇综治中心统筹协调作用，完善“一站式”工作模式，提高核查处置效率效果。
牵头单位:镇综治中心、镇派出所
责任单位:各村（社区）党支部、村（居）委会，镇属各相关单位
(二)推进捍卫政治安全工程
坚定不移贯彻总体国家安全观，健全维护国家安全工作协调机制，坚决打击敌对势力渗透、颠覆、破坏、分裂活动，严防发生“颜色革命”和街头政治，严防出现非法组党结社和挑头扛旗人物，严防发生涉恐涉伊涉邪教等各种重大不稳定案事件，牢牢掌握对敌斗争主动权。
5.打好重点目标安全保卫仗。按照“防破坏、防渗透、防暴恐、防事故”总要求，细化优化安保方案， 落实各项制度措施，持续抓好安排部署、内部管理、反间防谍、应急处置等工作，构建立体化、全时段安全防控网，坚决守住不发生暴恐间谍案件底线。
6.打好反邪教斗争主动仗。开展打击“法轮功”“全能神”等邪教违法犯罪活动专项行动、农村地区邪教问题和网上反宣活动整治行动。开展邪教“大排查、大起底”专项工作，持续加大对“法轮功”等邪教新增和反复人员挂牌攻坚力度，努力铲除各类邪教活动滋生土壤。巩固“三化”“两热”问题整治成果，开展伊斯兰教门宦问题专项排摸，加强涉伊舆情协作管控，严防发生重大涉伊事件，促进民族和睦、宗教和顺、社会稳定;加强对“达洼宣教团”非法宣教和渗透活动治理，坚决消除“马有德偏激观点”等宗教极端思想危害和影响。
7.打好反恐怖斗争持久仗。深化严打暴恐和“防回流”“打派遣”专项行动，推进“拔钉子、除隐患”“打苗头、防风险”等专项工作，守住暴恐事件“零发生”底线;强化政治重点人分类教育管控，全面摸排精准掌握全镇政治重点人底数，有针对性组织开展教育转化攻坚行动;开展暴恐音视频严打整治，严防境内外“三股势力”借机煽宣造势;加强在会新疆籍少数民族服务管理工作。
8.打好应急处突准备仗。完善应急处置预案方案，建立健
全统一指挥、分级响应、区域协作、上下联动的应急处置体系，明确职责任务，细化处置流程，提高工作针对性和实效性;加强公安、武警、应急、医疗、通信等力量前置布局，注重战法战术研究，提升应急处置专业化能力;围绕情报研判、决策指挥、力量调配、现场处置、社会面管控、舆情引导等各个环节，强化实战演练，磨合机制措施，确保一旦遇到突发问题和紧急任务，能够快速果断处置。
牵头单位:镇综治中心、镇派出所
责任单位:各村（社区）党支部、村（居）委会
(三)推进风险隐患排查化解工程
要把社会各领域不稳定风险隐患的排查化解作为主动创稳的首要任务，坚持定期排查和常态排查、专项推进与整体推进相结合，完善全链条排查化解工作体系，全力减“存量”、控“增量”、防“变量”，着力解决风险隐患底数不清、风险点掌握不准、重点人员管控不到位等突出问题，增强风险隐患防控的精准性和实效性。
9.全面排查化解涉稳风险。组织各村各站所，坚持集中排查、日常排查、滚动排查相结合，紧盯重点时段、 重点领域、重点部位、重点群体全方位排查， 确保“见底、到边”;按照现实矛盾、预计风险、可能隐患分级分类建立风险清单，全面掌握风险隐患底数，明确责任单位，制定工作措施，确定完成时限，有效防范化解。
10.限期处置化解涉稳风险。以多次处理仍未解决和易诱发集体上访或群体性事件的“老问题”为重点，逐级逐项清理登记，成立工作专班，建立工作台帐，坚决化解管控;对陷入僵局的，采取提级包抓化解，尽快取得进展;对长期未化解的“骨头案”“钉子案”，集中挂牌督办，限期妥善化解;对一时难以彻底解决的，落实好稳控措施，严防发生问题;对受疫情影响行业、领域和群体，做好矛盾纠纷和风险隐患全面排查，清单化管理，精细化施策，严防发生不稳定案事件。
11.常态化排摸化解风险隐患。建立落实乡镇、村（社区）风险隐患月排查、月研判、月交办、月销号、月通报机制;完善调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接工作制度;全面推行以综治中心为龙头、相关站所参与的“一体化”运行、“一站式”办理矛盾纠纷多元化解综合机制，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的矛盾纠纷解决体系。开展全镇网格员排查化解矛盾风险隐患专项行动，全镇每年矛盾纠纷调处率达到98%以上，坚决把矛盾风险隐患化解在基层和萌芽状态。
12.加强重点人和群体教育稳控。健全完善列管重点人员动态管控机制，量化评估风险，及时更新数据，做到底数清楚一致，严防失控漏管，形成现实危害。推动基层社会心理服务网络建设，加强社会心态监测，推动社会心理服务和教育进学校、进社区、进单位。建立健全经常性社会心理服务和预警干预机制，有针对性地加强对重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助，努力把各类社会不良心态和苗头隐患疏导在早、化解在小，防止发生个人极端案(事)件。
牵头单位:镇综治中心、镇派出所、镇司法所
责任单位:各村（社区）党支部、村（居）委会，镇属各相关单位
(四)推进突出矛盾问题攻坚化解工程
通过“清单责任+专班推进+研判调度”方式，强化“存量”出清，逐一攻坚化解，着力防范化解经济金融、安全生产、征地拆迁、劳资关系、涉法涉诉、道路交通、资源开发、生态环保等领域的突出矛盾风险问题，做到精准拆弹化险，严防发生系统性风险。
13.采取清单责任化解。组织开展重点领域突出矛盾问题大排查大起底专项行动，全面掌握风险源和风险点，找准问题症结，分级分类建立清单，严格落实一位牵头领导和部门负责，一个专班推动、 一个专门方案应对、一个完成时限“四个一”要求，确保按期销账，有效解决。
14.采取协同发力化解。各村（社区）党支部认真履行主体责任，组建工作专班，统筹资源力量，形成化解处置整体合力;政府相关主责站所切实承担主管责任，明确细化具体工作方案，严格执行“一事一策”，穷尽各种手段，抓实问题解决;公安机关、检察机关、审判机关发挥执法司法职能作用，落实执法司法责任，完善相关执法司法保障措施;派出所加强网上舆情和相关利益群体动向监测管控，完善相关预案，防止次生风险。
15.采取重点专项化解。金融领域问题，要充分利用资产负债重组、不良资产清收，组建资产公司、银团贷款重组等手段化解，组织开展“百日攻坚行动”，打好金融风险防控“攻坚战”。
16.采取研判调度化解。深入推进经济金融风险“防风林”工程，密切掌握经济、金融等领域不稳定动向，健全风险监测预警体系，定期开展调查评估，形势研判，预警预防;建立主管部门每月专题调度突出矛盾问题化解机制，掌握进度，督促抓实，跟踪问效;镇综治中心建立每月综合调度和重点问题专项调度机制，深入分析研判，评估趋势走向，推动责任落实。
牵头单位:镇属各相关单位
责任单位:各村（社区）党支部、村（居）委会
17.强化网格服务管理。科学划分网格，优化网格员设置，明确职责任务、工作方式、考核评价、待遇保障，加强教育培训和监督管理。坚持社区治理和网格管理相融合，推行村（社区）干部与网格员职责任务“一肩挑”;以党建引领“五治融合”为抓手，坚持党建引领基层治理，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层社会治理平台，健全城乡社区治理机制，着力解决基层社会治理体系不完善、治理能力相对不足、网格员队伍作用发挥不明显、力量资源保障不够、实战化教能不强等突出问题。积极探索在网格上建立功能性党支部，将网格内党员全部纳入，推动党建进网格，促进基层党建与基层社会治理深度融合。
18.强化市域社会治理。认真贯彻落实纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年大会精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”;坚持党建引领、坚持人民主体、坚持人防技防物防心防“四防” 并举、坚持共建共享，坚持常态化矛盾纠纷排查化解，确保小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。全面推行“综治中心+网格化+精细化+信息化”基层治理模式，充分挖掘、调动群防群治力量，建立多方参与、部门联动、合力防范的工作机制。把握白银市被列为市域社会治理现代化第二批试点城市的机遇，坚持“五治”融合，进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，把各方面的资源和力量凝聚起来，解决影响市域稳定共性问题，建好镇域维稳新阵地。
19.强化基层能力保障。坚持大抓基层鲜明导向，推动中心下移、资源下沉，全面推进村（社区）综治中心标准化规范化建设，夯实基层根基；和快推进“智慧政法”建设，深化平安甘肃信息化支撑管理平台建设应用，实现各方面数据信息全时段.全流程海量汇聚，用大数据支撑大维稳。强化综治中心实战运行，明确综治中心职能定位，强化数据分析和应用，提升综治中心规范化水平和实战化能力。
20.强化社会面管控。组织开展社会治安防控体系建设示范城市创建，全面落实“打防管控建”各项措施和“1、3、5”分钟快速反应机制，提高驾驭社会治安局势能力;创新打击治理新型犯罪机制手段，依法严厉打击群众反映强烈的突出违法犯罪活动;聚焦建立大安全大应急框架，完善政法、公安、应急、卫健等部门一体化应急指挥体系等公共安全风险监测预警机制;完善新产业、新业态、新技术等领域治理模式，创新日常监管和联合执法机制，强化安全防护机制;落实行业监管责任和企业主体责任，强化重点车辆和重点驾驶人员管理，组织实施公路安全生命防护工程和公路安全防控体系建设，全面提升公路安全水平和道路交通事故精准防控能力。
牵头单位:镇综治中心、镇派出所、镇应急中心
责任单位:各村（社区）党支部、村（居）委会
三、开展“五大行动”
(一)开展畅通群众诉求表达行动
认真贯彻《人民调解法》《信访工作条例》，建立方便有效诉求表达渠道，完善群众诉求反映处置机制，着力解决群众诉求表达渠道不畅、信访问题较多、群众诉求解决不及时等突出问题，打好标本兼治、疏导结合主动仗，不断夯实社会和谐稳定根基。
21.推进“码上反映.马上办理”平台的宣传力度。推进“码上反映”与12345政务服务便民热线、网民留言、信访初访等平台深度融合，加强政务服务热线、举报、信访、调解、网络舆情、应急管理等多平台的信息数据资源共享，实现风险联防、问题联治、平安联创;加大对网格员的培训和督导力度，提高事项办理质量，切实把“码上反映”打造成为民办实事平台。
22.坚持常态化解决群众诉求。建立“直诉直办、即诉即办”机制，实现12345政务服务热线、群众诉求平台、110警情、网上舆情和网格员排查等群众诉求第一时间收集、处理、办理、反馈;完善落实“我为群众办实事”常态化工作机制，每年实施一批为民办实事项目，不断推出惠民利民便民新措施，用心用情用力解决群众的急难愁盼问题;加快推广“最多跑一次、最多跑一处”等做法，推行群众诉求马上办、简易办、一窗办，最大限度降低群众办事成本。
23.着力解决信访突出问题。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，扎实开展信访工作示范创建、“三无村 (社区)”创建(无案件、无事故、无上访)活动，深化“大督查大接访大调研”活动，部署开展重复信访、 重点领域、越级走访等三项治理，彻底化解一批重点信访事项， 深化“治重化积工作；建立全镇政法领导干部下访督办解决问题的制度机制，建立赴省进京去市信访快速响应处置机制，细化重要时段、重大活动期间信访维稳工作，实现“北京不去、省外不串、网上不炒”。
24.开展“百万警进千万家”活动。组织全镇公安民警、辅警进社区、进农村、进校园、进网格，滚动排查涉医就医、上学就业、劳资债务、家庭邻里等矛盾隐患，完善落实服务群众机制措施，建立健全辖区警务负责制，推进一村(社区)一警全覆盖，健全常态化警民联系服务机制，努力打造基础牢、出事少、治安好的基层治理格局。
牵头单位:镇综治中心、镇派出所
责任单位:各村（社区）党支部、村（居）委会
(二)开展网络安全协同处置行动
认真贯彻《网络安全法》《数据安全法》 ，健全落实网上群众诉求快办快核快处、网络舆情监测管控、网络犯罪打防等机制，加强关键信息基础设施安全保护，着力解决网上群众诉求解决不及时、涉稳敏感舆情多发、网络犯罪高发、网络安全防护能力不足等突出问题，强化网络安全治理，守好网络重要阵地，提高网络安全保障水平和风险防范能力。
25.常态化开展网上诉求快办。健全落实群众网上诉求快核快处快办机制，建立群众网上诉求首办责任制、办理反馈限期制，完善受理、办理、反馈闭环工作流程，全程紧时不放，做到快速办结;对群众反映的合理诉求第一时间回应，能解决的立即解决，一时不能解决的向群众说明清楚，做好网上群众工作，防止群众诉求解决不及时引发网络舆情。
26.常态化开展舆情监测管控。建立健全意识形态研判、舆论引导、请示报告等制度机制，完善网上舆情监测巡查、网上重点阵地监控、网上网下同步管控等机制。加强对重点人员、重点组织的摸排管控和对境外敌对网站的封堵。健全联动处置机制，及时应对和有效处置敏感案事件。加强对网络大V、自媒体教育管理和专项治理，尽最大努力把维稳对象变成维稳力量;严格落实“三同步”要求，严防发生重大负面舆情。
27.常态化开展网络犯罪打击。依法严厉打击网络违法犯罪，开展电信网络诈骗、网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、网络套路贷等专项打击行动，力争全镇网络违法犯罪得到有效遏制;推动互联网行业完善自律管理规范，落实网络平台主体责任，健全部门依法监管、多主体参与的网络综合治理体系。
28.常态化开展网络信息数据安全防护。严格落实关键信息基础设施安全保护制度和网络安全等领保护制度，建立网络安全风险隐患预警监测、动态排查、应急处置机制，组织开展网络攻防对抗演练行动，提升网络安全保障水平和风险防范能力，加强个人信息保护，全力保卫网络空间安全。
牵头单位:镇综治中心、镇派出所
责任单位:各村（社区）党支部、村（居）委会，镇司法所
（三）开展司法保障工作
坚持执法司法为民，严格规范执法司法行为，严厉打击整治群众反映强烈的违法犯罪问题，着力解决有案不立、立案不查，机械办案、生硬办案，司法不公、执行不力和法律监督宽松软等突出问题，深化政法改革，用法治方式维护公平正义，确保实现案结事了、息诉罢访、定分止争，为主动创稳提供良好执法司法保障。
29.规范执法司法办案。健全执法权责清单制度，开展刑事案件立而不查、违规取保、保而不侦、审而不结和行政案件不依法及时受理、行政处罚明显不公等问题专项整治行动，加强行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉工作，确保“应出尽出”“有案必出”，建立反馈通报制度、联席会议制度、行政诉讼裁判文书抄告制度，提升依法行政水平;推进公正司法，围绕“三个效果”有机统一，细化办案标准流程，健全案件质量评查评估和审判权内外制约监督体系，常态化开展执行领域突出问题集中整治，深化对刑事立案，侦查、审判、执行活动的监督，加大民事诉论监督力度，创新完善诉讼、检察建议等监督方式，探索行政违法行为监督，常态化开展行政争议实质性化解:深入开展行政执法能力提升行动，实施行政执法“三项制度”全覆盖、行政柔性执法提质扩面等工作。
30.常态化开展扫黑除恶。深入贯彻实施《反有组织犯罪法》，深化行业领域专项整治，加大对突出违法犯罪打击力度，全力做好线索核查办理、重点案件攻坚等工作，坚决铲除黑恶势力团伙，严惩黑恶势力“保护伞”，努力取得新的更大战果;创新线索办理机制，整合扫黑除恶、政法队伍教育整顿、纪律作风督查巡查、群众来信来访等各类线索，建立健全集中受理、综合研判、分流转办、挂牌督办、检查督导、考评奖惩等流程机制，实施统抓统办，以发现的问题案件为突破口，通过见事见人见责任见作风，倒逼严格规范公正文明执法司法，不断提高执法办案质效和公信力。
31.依法打击整治突出违法犯罪。不断深化枪爆和危化品清查收缴行动，持续开展打击整治专项行动;保持对新型网络犯罪严打高压态势，严厉打击侵犯公民个人信息犯罪，深化命案治理，最大限度减少“民转刑”“刑转命” 案件，建立“民转刑”命案倒查机制，加强命案预防预警，有效减少恶性命案发生;加强社会治安重点地区和突出问题整治，乡镇每年列出一批城乡区域“复杂地区”、校园周边“敏感地区”、重点人群“灰色地区”、各类案件“高发地区”等实行督办整治。
32.加强预防未成年人违法犯罪专项整治。制定关于加强预防整治未成年人违法犯罪重点工作的意见和未成年人保护强制报告制度实施办法，整合宣传、妇联、公安、教育等各方面力量，形成工作合力，切实维护末成人合法权益。做实未成年人教育关爱，发挥“留守儿童之家”、12355青少年服务台等平台载体和社会力量作用，形成关爱帮扶社会氛围。加强校园及周边环境整治，深入开展“清网”行动，为学校教学和学生成长提供安全良好的社会环境。强化对有问题未成年人的干预矫治，对问题突出的按程序送入专门学校接受教育。公、检、法、司机关加强协调联动，依法严厉打击未成年人有组织违法犯罪，强化警示震慑。
33.持续打造法治化营商环境。推动行政“三项制度”全面落实，健全完善柔性执法机制，做好涉企行政复议案件办理。全面实施市场准入负面清单制度，全面落实“双随机、一公开”监管，推行轻微违法行为依法免予处罚清单和告知承诺制度。常态化开展企业“法治体检”“小微企业法律服务月”“万所联万会” 活动，优化涉企法律服务，不断提升推进营商环境和市场主体法治化保障能力水平。
34.全面加强法治保障。深入贯彻习近平法治思想，牢固树立依法治理理念，坚持运用法治思维和法治方式谋划推进各项工作，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，推动出台一批地方性法规;强化行政执法监督机制和能力建设，完善行政执法程序，全面推进严格规范公正文明执法;深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，规范司法权力运行，加快建设公正高效权威的司法制度;扎实开展“八五”普法，落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强全民法治观念，教育引导人民群众形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治思维，2025年全镇现代公共法律服务体系覆盖率达到100%。制定落实全民法律素养提升行动方案，建立公民法治素养测评指标体系，健全落实领导干部学法清单制度，深入推进乡镇公共法律服务体系建设，打造依法治镇特色亮点，以高质量法治保障高质量发展。
牵头单位:镇综治中心、镇派出所、镇司法所
责任单位:各村（社区）党支部、村（居）委会
(四)开展创稳责任体系构建夯实行动
加强党委主责、政府主抓、政法主战、站所主建、基层主防，联动融合推进，力量统合推升，着力解决维稳工作责任不清、协同发力不足、工作碎片化等问题，严格严密主动创稳责任链条，打好主动创稳责任仗、系统仗、整体仗，实现全域全时全程主动创稳。
35.坚持党委主责。镇委充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，健全议稳抓稳制度，健全镇委常委会每月专题研究维稳工作机制，分析研判社会稳定形势，加强整体谋划、部署推动落实主动创稳各项工作。健全新形势下维护社会稳定责任链条，研究制定四房吴镇主动创稳领导责任制和四房吴镇主动创稳责任制追究办法，加快建立横向到边、纵向到底的责任体系，组织动员全镇各方面凝聚共识，主动参与，构建形成上下一体、左右互动的主动创稳组织推动体系。
36.坚持政府主抓。镇政府充分发挥职能，坚持把主动创稳重点工作与经济发展一同抓，分领域，分系统、分行业厘清部门主动创稳职责，健全分工负责、 运转协调工作机制，加强安全稳定基础项目建设，支持和推动主动创稳行动。加大对社会治理和公共服务政策支持、投入保障的力度，切实做到投入到位、工作到位、责任到位，构建形成协同高效的主动创稳主抓工作体系。
37.坚持政法主战。镇综治中心统筹协调全镇政法机关健全情报信息、会商研判、指挥调度、统筹协调、专项维稳、重点人稳控、矛盾风险排查化解、社会面整体防控、涉稳重大舆情应对处置、督查督导等制度机制;全镇充分发挥职能作用，在防风险、保安全、护稳定中打头阵、挑大梁，构建形成集约高效的主动创稳主战工作体系。
38.坚持部门主建。各部门认真履行“管行业必须管稳定”责任，在制定行业规划、推动行业发展、实施行业建设、加强行业管理过程中，加强风险评估，一体推进业务发展与安全稳定，确保主动创稳同本部门 本系统本行业业务发展同部署、同检查、同考核、同落实。建立健全部门主动创稳权责清单，做到主体明确、责任清晰、工作托底，真正把各项任务落实到部门单位、落实到责任人。加强行业性、领域性制度建设，出台行业风险防范政策措施，构建形成部门联动融合的主动创稳主建工作体系。
39.坚持基层主防。统筹人、地、物、网、天上、地下，注重点线面结合，充分发挥基层党组织和镇综治中心、公安派出所、司法所等单位基层一线力量，主动参与安全防范，织密织牢矛盾风险防控防线。加强网格员队伍建设，做强群防群治力量，探索社会团体、志愿者等社会力量参与制度机制，让基层真正成为维护社会稳定第一防线的有生力量，构建形成严密防范的主动创稳主防工作体系。
牵头单位:镇委办公室、镇政府办公室、镇综治中心
责任单位:各村（社区）党支部、村（居）委会
(五)开展铸忠诚警魂行动
通过开展“三抓三促”“铸忠诚警魂” 行动，大力发扬自我革命精神，不断加强思想政治、纪律作风和素质能力建设，全面提升政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平，着力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。
40.加强理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，与时俱进学习党的最新理论成果，组织开展专题学习、专题研讨、专题调研，以“领导干部上讲台”“业务骨干大讲堂”等方式帮助政法干警弥补知识弱项、补齐能力短板，切实增强广大政法干警政治判断力政治领悟力、政治执行力，不断铸牢忠诚之魂。
41.加强选树典型。坚持政治标准，突出实干导向，推动担当作为，在推进政法工作现代化实践和主动创稳行动中，深入挖掘一批在对敌斗争、 执法办案、重大任务、服务群众、承担急难险重任务中涌现出来的先进代表，选树一批忠诚担当、 清正廉洁、无私奉献、成绩优异、群众公认的政法英模和先进个人。
42.强力祛腐健肌。坚持全面从严管党治警，严格执行党的政治纪律和政治规矩，巩固深化政法队伍教育整顿成果，严格执行新时代政法干警“十个严禁”、防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，组织开展专题教育、深入开展自查自纠、查实用好信访线索、全面开展政治督察，积极主动排毒杀菌、祛病疗伤，深入整治执法司法、服务群众、干警作风等方面的顽瘴痼疾，始终保持政法队伍不变质、不变色、不变味。
43.锤炼能力素质。聚焦主动创稳需求，着眼政法主责主业，立足实战实效要求，开展专题练兵，健全常态化“教学练战”一体化机制， 突出专业化、法治化、规范化建设，全面提升政法干警法律运用、风险防控、 群众工作、对敌斗争、科技应用水平，加快推动工作能力现代化。
牵头单位:镇综治中心
责任单位:各村（社区）党支部、村（居）委会，镇纪委监委、镇派出所、镇司法所
五、强化“五大保障”
(一)强化组织保障。镇委、镇政府坚持把主动创稳行动作为统筹发展与安全的战略性举措，举全镇之力主动创稳、有效维稳、全力保稳。根据省、市、县安排部署，镇委决定将平安四房建设领导小组调整为平安四房建设暨全镇主动创稳领导小组，下设主动创稳指挥部，镇政法委书记兼任总指挥，统筹推进全镇主动创稳行动各项工作，协调解决工作中的重点难点问题，部署调度重点工作任务，乡镇党委、政府要牢固树立主动创稳理念，强化政治担当，坚决扛起党政主要负责同志第一责任、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”，精心组织实施，有序有效有力推进。各部门要树牢安全发展理念，坚决履行好部门责任，加强条线推动，确保本系统本领域有效落实。全镇政法机关要成立工作专班，充分发挥主力军作用。各部门要对应成立专门工作机制，加强组织领导，配齐工作力量，常态化开展工作，确保主动创稳工作顺利开展。
(二)强化能力保障。镇委、镇政府将认真研究解决力量配置、经费保障、基础设施、制度机制、考核奖惩等问题。各级各部门充分利用情报信息、应急指挥等平台，加快推进智慧业务建设，努力实现主动创稳工作机制网上网下深度融合。以“三抓三促”行动为契机，发扬斗争精神，弘扬务实作风，强化抓实见效。
(三)强化宣传保障。要发挥传统媒体和新媒体互补作用，积极构建主动创稳全媒体传播体系，广泛宣传主动创稳行动中的生动实践和经验做法，不断提升主动创稳行动的影响力。引导全社会关心关注、积极支持参与主动创稳行动，大力弘扬主动创稳行动中涌现出的先进典型，形成大抓稳定、主动创稳的浓厚氛围。
(四)强化调度保障。实行“每月一调度、每季一评估、每年一考核”制度。“每月一调度”要坚持问题导向，通过调度会议通报工作进展，工作滞后或问题突出的表态发言，工作力度大成效好的交流经验。“每季一评估” 要坚持结果导向，研判形势，查找问题，分析症结，点名道姓批评警示，提出对策建议，在此基础上，形成评估报告，报送镇委、镇政府，抄送镇纪委监委。“每年一考核” 要坚持目标导向，研判分析年度目标任务完成情况，并将主动创稳行动纳入平安四房建设绩效考评，加大考评权重;作为领导班子和领导干部综合考评的重要内容，对勇挑重担、敢为担当的优秀干部优先提拔任用，真正树立实干鲜明导向。
(五)强化督查保障。健全落实督查间贲机制推动各各村（社区）党支部将主动创稳工作纳入工作督查范围，适时组织开展专项督促检查，及时发现问题、补足短板。对问题突出的采取明查暗访、“四不两直”等方式真查真办;对重视不够、推行不力、问题突出的视情节约谈提醒、通报批评、移交问责;对问题多发、造成严重影响的“一票否决”。
