平头川镇2023年发展壮大村集体经济

实施方案

为更好发展壮大全镇村级集体经济，增强村级组织服务能力，进一步夯实党在农村的工作基础，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴战略实施，实现农业强、农村美、农民富的良好局面。结合全镇实际，现就坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济，制定以下实施方案。

一、指导思想

坚持以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央及省市县关于发展壮大村级集体经济的各项决策部署，围绕不断巩固和完善农村基本经营制度,以深化农村集体产权制度改革为动力,以发展壮大农村集体经济为主线,以增强村级集体经济造血功能为主攻方向,大力拓展村级集体经济发展壮大路径,增强村级集体发展活力,努力实现村级组织有钱办事、有实力办事、有能力办事的目标,提升农村基层党组织凝聚力、战斗力和号召力,推动农村经济社会转型跨越发展。

二、目标任务

以实施乡村振兴战略为总抓手，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，按照“消除薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的目标定位，突出重点、靶向发力，做大做强村级集体经济，努力实现村集体经济总量增长、质量提高、实力增强，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。2023年底，全镇村集体经济全部达标，每个村至少有一个以上集体经济重点增收项目。9个村集体经济经营性收入达5万元以上，力争9个村集体经济收入突破10 万元，全面完善农村集体经济组织的服务功能和管理职能，形成村级各项工作运转有序、经费保障有力的良性循环机制，促进农村各项事业协调发展，社会全面进步。

三、工作原则

（一）坚持镇主导，党政齐抓共管。全镇坚持把发展壮大村级集体经济作为基层党建工作的“书记工程”来抓，认真履行主体责任，按照党政主要领导负总责的要求，加强领导，精心谋划。镇党委政府认真研究，制定切实可行的实施方案，指导各村发展壮大村集体经济。

（二）坚持因村施策，突出特色重点。从农村经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，尊重规律，因地制宜，面向市场，找准增强“造血”功能的发展路子，实行“一村一策”，试点先行，逐步推开，积极稳妥推进不同类型的新型农村集体经济发展。

（三）坚持统筹谋划，协调合作推进。强化系统谋划、科学论证，加强规划、用地、项目、资金的统筹管理。要稳定党在农村的基本经济制度，巩固和完善以“支部＋合作社”“合作社＋农户”为基础的经营体制，及时研究制定解决村集体经济发展中遇到的困难和问题，积极向企业和上级部门协调争取政策、资金支持发展壮大村集体经济，统筹推进工作。

（四）坚持长效管理，严格奖惩兑现。按照各司其职、各负其责、各尽其能的要求，健全和完善促进村级集体经济持续发展机制，加强监督检查，严格奖惩措施，强化责任倒逼，激发内生动力，巩固工作成果，确保全镇各村同步推进、共同发展。严格落实绩效考核、奖优罚劣等系列政策，助推集体经济发展。

四、工作措施

(一)坚持党建引领带动，发展“资源型”经济。牢固树立大抓基层的鲜明导向落实新时代基层干部主题培训行动计划，择优遴选优秀村党组织书记外出培训，不断提升乡村干部抓村级集体经济发展的能力水平。建立深化“两个机制”(“强本领·促发展”能力提升机制、深化“擂台比武”机制)，推动乡村振兴“领头雁”补足发展差距、拓展发展思路、找准发展路径、提升发展成效。纵深推进党建引领示范村建设，坚持金融资源优先支持，优先供给产业发展资源，促进集体经济持续壮大。

(二)强化农业产业基础，发展“产业型”经济。支持村集体重点围绕引建符合本乡镇特色产业的发展模式，以种植全膜玉米、黑膜马铃薯产业为主导，种植连片农作物、签订农业订单等方式，大力发展高效种植。总结推广好“一村一品”“一村一策”经验成效，鼓励村集体独立或跨村合作建设特色农产品生产基地，打造一批产业支柱明显、组织运行效益较好的村集体经济发展示范村。

(三)深化农村制度改革，发展“资产型”经济。瞄准各村将长期外出务工人员的闲置土地进行集中流转、整合、统一管理，由合作社通过鼓励种养大户或是反租承包的形式进行规模经营，提供技术指导、政策支持、事务协调等管理服务，提取管理服务费，不断发展壮大村集体经济。通过鼓励各村用活集体固定资产，各村将集体土地、闲置场地、旧村委会等集体资产，通过项目建设进行平整、改造，提高集体固定资产使用价值，采取租赁方式，收取租金发展壮大村级集体经济，使资产增值增效，全面激发集体经济发展“新动能”。

(四)聚焦典型示范带动，发展“复合型”经济。加快农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、产业大户的培育。加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，引领农业适度规模经营发展带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能。加大招大引强力度，在招引上实行“多快好省”，吸引各类企业等到农村创业创新，参与乡村振兴事业，共同推动集体经济可持续增长。

(五)加大政策扶持力度，发展“服务型”经济。按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的思路，鼓励支持村党组织领办创办农民专业合作社，吸纳农户以资金、土地、技术“入股进社”，采取“党支部+合作社+农户”方式，合理约定村集体与农户收益比例，壮大村级集体经济。坚持把村级产业项目发展与发展壮大村级集体经济收人和提高农民人均纯收人直接挂钩，通过开展技术指导、信息提供、物资供应、市场营销等生产经营性有偿化服务，进一步提高村集体经济收入。

(六)加大项目扶持壮大，发展“带动型”经济。鼓励3个中央三部委资金扶持壮大集体经济项目村，发挥50万奖补资金的撬动作用，“多条腿走路”，增加集体经济收入。针对乡村建设示范村、乡村振兴重点村，支持村党组织通过发展产业、村企共建、光伏扶贫等方式，壮大村级集体经济。

五、组织保障

（一）强化责任落实。成立由镇党委书记、镇长任组长，党建办主任和分管农业的副镇长任副组长，其他班子成员和各村党支部书记为成员的发展壮大村级集体经济工作领导小组，实行挂图作战、专题调度。把发展壮大村级集体经济作为实施乡村振兴战略的重要抓手，党政主要领导亲自挂帅、亲自谋划、亲自督导，抓好项目规划、资源整合、统筹联建等工作，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作责任机制，确保工作到岗、责任到人。

（二）强化民主监督。严格落实党务、村务、财务公开制度，认真落实“四议两公开”工作法，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支实行民主监督和管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，确保村级集体经济增收节支、健康发展。

（三）健全工作机制。建立“政府积极引导、群众自主参与、社会多方支持”的共建共享机制，增加对农村基础设施建设的投入力度，并通过村级集体经济的壮大、农民收入的提升，提高农民参与的积极性和主动性，以此为契机带动全村经济社会发展、群众持续增收致富。

（四）落实扶持政策。严格落实发展壮大村级集体经济各类奖补政策，按照农民自筹资金为主，政府适当奖励补助为辅助的原则，进一步完善县、镇、村、农民“四位一体”投入机制。同时，研究制定合理的村集体经济专项考核和奖励办法，加大发展村集体经济的考核权重，奖补贡献突出的集体经济组织和乡村干部，形成上下联动、齐抓共管、争先创收的良好工作局面。

附件：平头川镇发展壮大村级集体经济工作领导小组

平头川镇发展壮大村级集体经济工作领导小组

组  长：姚秀虹     党委书记

陈立朗     党委副书记、镇长

副组长：王彦强     党委副书记、双头村包村组长

王娟周     党建办主任、张咀村包村组长

            巩望军     副镇长、马路村包村组长

组  员：武国梅     纪委书记

陈小伟     武装部长、柳树沟村包村组长

田旺祖     副镇长、平头川村包村组长

        张  宁     司法所长、任湾村包村组长

        朱  涛     万曲村包村组长

        何慧燕     综合行政执法队队长、青龙村包村组长

李向昭     社会治安综合治理中心主任、李湾村包村组长

蒙红霞     农业农村综合服务中心主任

丁旺晖     政府会计

陈怀旭     农经站工作人员

领导小组下设办公室，办公室设在镇农业农村综合服务中心，巩望军任办公室主任，蒙红霞任办公室副主任，陈怀旭负责日常工作。