按照《中共会宁县委关于印发会宁县乡镇领导班子换届工作实施方案的通知》（县委发〔2021〕27号）和全国、全省、全市县乡领导班子换届工作电视电话会议和全县乡镇领导班子换届工作动员部署会议精神，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，着眼于“十四五”规划的实施和高质量发展的新要求，紧扣乡村振兴目标，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，坚持“生态立镇、产业兴镇、项目强镇、旅游活镇、治理安镇”的发展思路，以党的建设推动经济社会发展高质量，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，谱写新时代老君坡发展新篇章。

二、重点任务

（一）切实提高代表质量

1.严格人选资格条件。各党支部要坚持把政治标准放在首位，党代会代表人选必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。党代会代表人选要体现先进性和纯洁性，认真贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，牢记党的初心使命，密切联系党员群众，发挥模范带头作用，具有履行代表职责的能力。人大代表应符合宪法、法律规定的基本条件，拥护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，模范遵守宪法、法律，维护民族团结和国家统一，有较强履职能力和良好社会形象，具有代表性、广泛性。

2.合理确定规模结构。党代会代表名额一般不超过上次党代会，确保生产和工作一线代表（指除镇机关干部以外的代表）比例；工人、农民代表应当有一定数量，比例不低于上次党代会；妇女代表占代表总数的比例一般不少于本镇妇女党员占党员总数的比例。代表注重从模范遵守党章党规党纪、具有一定议事能力和联系党员群众能力、充分发挥先锋模范作用的优秀党员中产生。镇人大代表名额依法增加，适当提高基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表比例；妇女代表比例原则上要高于上一届，党政领导干部担任人大代表的比例要从严掌握，少数民族代表和归侨代表比例按照法律规定予以保证，党外代表人士应有适当比例，连任代表要占一定比例。积极推荐在脱贫攻坚、疫情防控等重大任务中表现突出的优秀分子作为人选，注意从新的社会阶层人士、新就业形态从业人员中产生代表。镇党代会代表、人大代表可适当交叉。

3.加强组织审核把关。准确认定代表人选身份，具有多重身份的按工作性质主次和代表性认定。代表人选产生，要建立资格联审机制，镇党委要对代表人选进行严格组织考察，党委集体研究确定，并在一定范围内公示。党代会代表人选，应听取党员群众、基层党组织和镇纪检监察部门、政法综治、派出所、市场监督管理所、司法所、信访办等方面意见。人大代表人选为党外人士的，要听取所在单位党组织和所在党派、团体的意见，其中为公职人员的还要听取纪检监察机关意见；人选为非公有制经济人士的，要开展综合评价，并征求企业党组织、非公有制企业党建工作机构等有关方面意见；人选为新社会组织人士的，要征求所在社会组织监管部门和上级党组织意见。拟继续提名的人大代表人选，要听取人大常委会党组意见。镇党代会代表、人大代表选举要严格依法依规组织实施。

（二）选好配强镇领导班子

严格按照职数要求配备领导班子。按照乡镇领导职务配备，根据乡镇类型，镇党委委员职数按照9名配备，分别由党委书记1名、镇长1名、人大主席1名、专职党委副书记1名、纪委书记1名、组织委员1名、党员副镇长2名和武装部长1名组成。镇政府领导班子职数按照4名配备。镇党政领导班子成员实行交叉任职，交叉任职为3人，分别为镇长1名、党员副镇长2名。在镇科级领导职数总量不增加的前提下，将镇党建办主任的副科级领导职数调整为镇领导班子职数。调整后，老君坡镇领导班子职数为10名（二类乡镇）。镇纪委委员职数为5名，镇纪委委员除书记、监察室主任外，其余人员从镇党委、政府内设机构负责人、基层站所负责人、村级党组织负责人中产生，党委委员、纪委委员候选人差额比例不少于20%。

三、时间安排

根据全县乡镇领导班子换届工作总体安排，老君坡镇领导班子换届工作于2021年3月启动，4月至8月进行。具体时间为镇党委7月中旬前完成换届，镇人大、政府8月底前完成换届。按照先党委、后人大、政府的顺序推进。镇纪委换届和镇党委换届同步进行，召开党员代表大会，要同步选举出席县党代表会代表。统筹镇人大代表选举与县人大代表选举工作同步进行。

四、工作程序

（一）镇党委换届工作要求

1.前期准备工作阶段（4月27日-5月10日）

（1）安排部署。镇党委及时组织召开镇党委（扩大）会议，传达市、县乡镇领导班子换届工作动员部署会议精神，并就相关人员进行业务培训。

（2）制定方案。镇党委召开专题会议，研究召开党代会的有关事宜，对召开党代会时间、指导思想、主要议程，代表名额、构成比例、分配原则及产生办法，党委、纪委组成人员名额，书记和副书记名额，选举办法等提出意见，着手筹备党代会，并就有关问题与县委组织部进行沟通。成立老君坡镇领导班子换届筹备领导小组和工作小组。研究制定老君坡镇领导班子换届工作方案，报县委组织部审定。镇党委完成与县委组织部关于有关问题的沟通以及决议草案的起草后，组织召开党委会议，做出召开党代表大会的决议，并向县委呈报关于召开党代会的请示。

2.镇党委上报请示（6月16日-6月20日）。

根据县委反馈镇党委委员候选人预备人选名单结果，镇党委召开会议，正式上报请示，县委批复后按规定程序进行大会选举。

3.镇党代表推选阶段（5月20日—7月5日）

（1）代表数额。经镇党委会议研究并上报县委批准，镇党员代表名额确定为110名。

（2）党代表的资格和条件。党员代表大会的代表必须是有选举权和被选举权的正式党员，注重从模范遵守党章党规党纪、具有一定议事能力和联系党员群众能力，充分发挥先锋模范作用的优秀党员中产生。

（3）党代表的结构比例。经镇党委会议研究决定，我镇党代表结构比例为：各级领导干部代表占25.45%，比上届增加0.95%，生产和工作一线代表占74.55%，比上届减少0.95%。各类专业技术人员代表占6.36%，比上届减少5.44%，各条战线先进模范人物代表占10.71%，比上届增加7.31%。干部职工代表占25.45%，农民代表占74.55%。女代表占22.73%（本党委女党员占党员总数的比例为18.88%）。50岁以下代表77人。上述比例均为指导性比例。代表名额的分配，拟参照上述各方面的比例要求，按照各选举单位所辖党员人数和工作需要确定。

（4）划分选举单位。中国共产党老君坡镇第十七次代表大会代表选举单位按老君坡镇所辖各基层党组织划分，共分16个选举单位。

（5）严格组织把关。在党代表的推荐、提名、考察等各个环节，各基层党组织要坚持标准、严格把关。要严格身份确定，准确认定党代会人选身份，以参加选举时所从事的职业为准，具有多重身份的，按工作性质主次和代表性认定。要严格推荐提名，党代会代表人选的确定要充分听取广大党员群众、基层党组织和纪检、审计、综治、信访等方面意见，在充分酝酿的基础上，由选举单位党组织集体研究决定；要严格组织考察，选举单位党组织负责对代表推荐人选进行严格组织考察。凡存在政治品质和道德品行差、涉嫌违纪违法、身份弄虚作假等情形的，不得推荐提名为代表人选。

（6）推选产生代表。代表候选人的差额不少于应选人数的20%。代表产生的主要程序是：第一步，从基层党组织开始推荐提名。各党组织要根据镇党委分配的代表名额、差额比例和代表构成比例，组织全体党员充分酝酿协商，提出代表候选人推荐人选。第二步，各党组织就代表候选人推荐人选与镇党委沟通，提出代表候选人初步人选。镇党委将组织力量对各党组织提出的初步候选人进行全面考察，广泛征求党内外群众的意见。同时镇党委对上报初步候选人进行初步审核把关，并对代表候选人初步人选在一定范围内公示，公示期不少于5个工作日。第三步，各党组织研究确定代表候选人预备人选，报镇党委进行代表候选人资格审查。重点审查代表候选人的酝酿提出程序和方法，差额比例是否符合规定，代表结构是否合理，代表候选人预备人选是否符合代表资格条件。镇党委对不符合规定程序和不符合代表条件的提出调整意见。审查同意后，对各党组织上报的代表候选人名单进行批复。第四步，代表候选人预备人选经镇党委审查同意后，各选举单位召开党员大会进行选举。选举直接采取候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举，差额比例不少于20%，选出的代表及时报镇党委审批。

（7）严格资格审查。上届镇党委成立代表资格审查小组，负责对代表的产生程序和资格进行审查。代表的产生不符合规定程序的，应当责成原选举单位重新进行选举；代表不具备资格的，应当责成原选举单位撤换。代表资格审查小组应当向党员代表大会预备会议报告审查情况。经审查通过后的代表，获得正式资格。

（8）培训提高党代表素质。党代会前可采取举办培训班、组织开展调查研究等形式，提高代表履职尽责的素质和能力。引导党员和代表正确行使民主权利，保证选举工作平稳有序。

4.召开换届选举大会阶段（7月6日—7月15日）

（1）会前准备。提出大会会务方案，编制大会经费预算，印制党委工作报告，起草关于党委工作报告的决议草案，起草代表资格审查报告草案、选举办法草案，编制代表名册、划分代表团，起草党委、纪委组成人员候选人预备人选名册及简介，起草大会及主席团会议的主持词、领导讲话，起草大会议程、大会日程等大会文件草案，制作会议证件、选票，布置会场、准备票箱，确定代表团讨论地点等，认真做好各项会务准备工作。

（2）下发会议通知。镇党委召开本届党的委员会最后一次全会，审议通过提交大会的党委工作报告，党委书记作下届党委委员、纪委委员候选人建议名单的说明，酝酿下届党委、纪委候选人预备人选名单。根据县委的批复，下发召开党员代表大会的通知，明确会议时间、地点、报到等事项。

（3）召开预备会议。通过代表资格审查报告，产生大会领导机构（大会主席团名单、大会秘书长名单等），通过大会议程等。

（4）合理确定选举形式。根据《中国共产党基层组织选举工作条例》等有关规定，我镇党员在600名以上，经县委批准后，召开党员代表大会进行选举。

（5）改进候选人介绍办法。选举前，选举单位的党组织应当以适当方式将候选人的简历、工作实绩和主要优缺点向选举人作出实事求是的介绍，对选举人提出的询问作出负责的答复。根据选举人的要求，可以组织候选人与选举人见面，回答选举人提出的问题。

（6）认真组织大会选举。选举采用无记名投票的方式。选票上的代表和委员候选人名单以姓氏笔划为序排列，书记、副书记候选人名单按照上级党组织批准的顺序排列。

（7）召开党委第一次全体会议、纪委第一次全体会议。第一次全体会议选举产生书记、副书记。由大会主席团指定1名新选出的委员主持第一次全体会议选举产生书记、副书记。选举结束后，通过有关决议和新当选的书记讲话时，会议由新当选的党委书记或副书记主持。召开镇纪委一次会议，选举产生镇纪委书记，并经镇党委第一次全体会议通过。

5.总结工作阶段。（7月15日-20日）

（1）上报选举结果。换届选举工作结束后，镇党委要及时向县委呈报选举结果的情况报告，报县委审批备案。

（2）做好总结工作。镇党委对换届工作进行全面总结，注重总结经验教训。并做好资料整理汇编、立卷归档等工作。

（二）镇人大、政府换届工作要求

严格按照法律程序，依法依规做好镇人大、政府换届工作。根据《中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》（中发〔2021〕3号）要求，重点抓好选举委员会设立、选区划分和选民登记、代表名额分配、代表结构比例确定、代表候选人介绍、选民投票、代表资格审查等环节的工作，切实保障流动人口的选举权利，严格执行国家机关领导人员产生规定，由镇人民代表大会选举产生人大主席和政府领导班子。

五、严肃换届纪律

（一）严明换届纪律。认真贯彻中央纪委机关、中央组织部、国家监委《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》（中组发〔2021〕2号）精神，严格落实“十严禁”的换届纪律要求，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，广泛开展谈心谈话，引导干部正确对待进退留转。严禁拉帮结派、拉票贿选、跑官要官、说情打招呼等不正之风，坚决打击敌对势力、黑恶势力搅扰破坏，严密防范家族和宗教势力干扰影响，保证换届全过程清明清正清新。

（二）加强思想政治教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先，镇党委要组织领导班子、党员干部和相关人员深入学习换届政策法规和纪律要求，组织签订纪律承诺书，教育引导他们自觉遵守换届纪律。广泛开展谈心谈话，镇党委主要负责同志要与重点岗位干部和相关人员进行专题谈心谈话，提醒他们带头严守换届纪律。深入细致做好进退留转干部思想工作，教育引导党员干部讲政治、顾大局、守规矩，自觉接受和服从组织安排。

六、组织领导

（一）加强组织领导。镇党委要落实好换届工作主体责任，党委书记履行第一责任人责任，成立由党委书记任组长的镇领导班子换届筹备领导小组，领导小组下设代表选举、人事安排、文件起草、会务准备、宣传、纪律监督六个工作小组，精心组织好换届各项工作。包村领导要亲自到村督促做好代表推选工作，党支部书记要切实履行直接责任人的职责，确保换届工作有序推进、稳步推进。

（二）加强沟通协调。换届工作中，镇党建办、党政办要做好沟通协调，认真履行组织指导的工作职责，加强上下左右的信息互通和沟通衔接，按规定上报有关情况，重大问题及时请示汇报。要做好征求县纪委监委、县委政法委、县公安局、县法院、县检察院、县审计局、县信访局等部门代表资格联审工作。

（三）强化舆论引导。要充分发挥主流媒体作用，积极宣传经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型，宣传换届工作的重大意义、重要政策、纪律要求以及好经验好做法。严格新闻宣传纪律，牢牢掌握舆论引导的主动权，密切关注舆情动态，加强网络舆情监控引导，及时发现解决苗头性、倾向性问题，防止不实信息和谣言传播蔓延，防止恶意炒作。要加强上下左右的信息互通和沟通衔接，及时掌握换届工作进展，按期上报有关情况，重大问题要及时请示汇报。   

附件：1.老君坡镇领导班子换届筹备工作领导小组

2.老君坡镇第十七次党代表大会代表名额分配表

附件1

老君坡镇领导班子换届筹备工作领导小组

为切实加强对我镇领导班子换届筹备工作的领导，确保高标准、高质量地完成换届工作任务。根据《中国共产党基层党组织选举工作条例》，结合会宁县关于乡镇领导班子换届工作有关要求，经镇党委会议研究决定，成立领导班子换届筹备工作领导小组。

组  长：罗小虎  党委书记

副组长：杨守明  党委副书记、镇长

        王晓宇  人大主席

成  员：周  军  纪委书记

        周强弟  党委委员、副镇长

领导小组下设办公室，由王晓宇同志担任办公室主任，负责领导小组办公室日常工作。办公室下设6个工作小组，分别是人事安排工作小组、代表选举工作小组、文件起草工作小组、会务准备工作小组、宣传工作小组和纪律监督工作小组。

1.人事安排工作小组

组  长：罗小虎  党委书记

副组长：杨守明  党委副书记、镇长

        王晓宇  人大主席

成  员：周  军  纪委书记

周强弟  党委委员、副镇长

郭亚东  党政综合办公室秘书

孟旺胜  组织干事

        姚婷文  纪检专干

工作职责：1.配合县委考察组做好新一届党委、纪委组成人员候选人的民主推荐、考察等工作，并起草有关报告；2.拟定党代会领导机构组成人员建议名单，拟定代表资格审查委员会组成人员建议名单，拟定代表团长建议名单；3.编制党委委员、候补委员、纪委委员候选人名册、登记表，起草有关情况说明等。

2.代表选举工作小组

组  长：王晓宇  人大主席

副组长：张春元  党建办主任

李军鹏  副镇长

成  员：郭亚东  党政综合办公室秘书

孟旺胜  组织干事

        姚婷文  纪检专干        

工作职责：1.起草代表选举工作的通知，组织、指导各选举单位选举代表；2.对代表资格进行初步审查并起草代表资格审查报告；3.起草党代会和新一届党委、纪委第一次全体会议选举办法；4.拟定党代会列席人员建议名单；5.编制代表名册等。

3.文件起草工作小组

组  长：周  军  纪委书记

副组长：张春元  党建办主任

成  员：郭亚东  党政综合办公室秘书

孟旺胜  组织干事

姚婷文  纪检专干

高莉平  人大专干

工作职责：1.负责镇领导班子换届具体工作；2.及时掌握换届工作进展情况，做好领导的参谋助手；3.负责起草老君坡镇领导班子换届工作实施方案，党委、纪委、人大、政府工作报告；4.负责起草各种会议的领导讲话；5.负责对换届工作的进展情况汇总、综合，撰写各阶段的有关汇报材料；6.及时向县委组织部等相关部门报送材料，沟通工作情况；7.完成领导小组办公室安排的其他相关工作。

4.会务准备工作小组

组  长：王晓宇  人大主席

副组长：周  军  纪委书记

张春元  党建办主任

成  员：何  流  财政所所长、会计

郭亚东  党政综合办公室秘书

孟旺胜  组织干事

        姚婷文  纪检专干

        柴雪娟  政府出纳

工作职责：1.编制经费预算；2.拟定会议通知、会议日程安排及其他会务文件；3.制作会议有关证件等；4.做好会务工作。

5.宣传工作小组

组  长：张春元  党建办主任

副组长：郭  辉  公共事务服务中心主任

成  员：郭亚东  党政综合办公室秘书

孟旺胜  组织干事

张文魁  扶贫专干

工作职责：1.负责积极宣传经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型，宣传换届工作的重大意义、重要政策、纪律要求以及好经验好做法；2.及时处理和解决舆论宣传工作中出现的问题；3.及时掌握换届工作进展情况，对换届工作中的好做法、成功经验及典型事迹和任务及时进行报道。

6.纪律监督工作小组

组  长：周  军  纪委书记

副组长：周强弟  党委委员、副镇长

陈  蛟  社会治安综合治理中心主任

成  员：梁新林  司法所所长

姚婷文  纪检专干

王国林  综治专干

丁骁琛  司法助理员

工作职责：1.制定纪律监督工作方案；2.开展换届选举警示教育；3.对换届选举工作进行全程监督；4.受理信访举报和查办有关案件等。

领导小组成员及工作小组成员如有变动，由接任工作的同志替补，不再另行文。