1.总则

1.1 编制目的

山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水灾害及由此诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。为防御和处置山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制，做到职责明确，反应及时，保障社会经济健康发展，结合会宁县侯家川镇实际情况特制定本预案。

1.2 编制依据

1、有关法律法规依据

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国水土保持法》

《中华人民共和国气象法》

2、有关规程、规范和技术标准

《山洪灾害防御预案编制大纲》（SL666-2014）

《甘肃省水利厅暴雨洪水预警预报信息处置规程》

《甘肃省水利厅水旱灾害防御应急预案（试行）》

《白银市水务局水旱灾害防御应急预案》

《会宁县防汛抗洪应急预案》

1.3 编制原则

1、坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

2、贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；

3、落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

4、因地制宜，具有实用性和可操作性。

1.4 适用范围

本山洪灾害防御预案适用于侯家川镇行政区内山洪灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的山洪灾害预先制定的防御方案、对策和措施，是侯家川镇山洪灾害防御指挥实施指挥决策和防御调度、抢险的依据。

2.基本情况

2.1 自然地理及水文气象

2.1.1 地理位置情况

侯家川镇位于会宁县东南部，东与党家岘毗邻，南与通渭义岗川镇接壤，西靠中川乡，北连新添堡回族乡，区域总面积112.3平方千米。侯家川镇地处陇中黄土高原丘陵沟壑区，地势起伏较大，最高点位于芦河村芦岔社，海拔2293米；最低点位于芦河村庙坪社，海拔1880米。

2.1.2 河流、沟道分布情况

侯家川镇辖区河流有3条：（炭山沟、岗河、邢郡河），炭山沟流经下川村、芦河村；岗河流经齐靳社区、白顾、侯川、葛家滩、古道岔村、邢郡河起点邢郡村吊岔社下庄，终点新庄社下游。

2.1.3 气象、水文情况

侯家川镇属温带季风气候。多年平均气温5.0-8.5℃，年降水量500毫米左右，降雨集中在每年5-10月，8月最多。

2.2 社会经济情况

2.2.1 行政区划、人口分布

侯家川镇下辖1个社区、7个行政村，63个村民小组。流域面积112.3平方公里，，主要居住着汉族。2023年底，全镇总人口3226户13419人。

2.2.2 耕地面积、经济状况

侯家川镇有耕地 7.54 万亩。产业结构以高原夏菜、全膜玉米、马铃薯产业为主，镇政府驻地位于社区。

2.2.3重要基础设施情况

侯家川镇辖区内有卫生院1所，初级中学1所、村小3所，镇中心幼儿园1所。齐靳湿地项目建设及左公柳森林文化公园建设工程生态旅游为主线助推乡村振兴具有得天独厚的优势。

2.3 山洪灾害概况

侯家川镇山洪灾害类型主要为短时强降雨形成的暴涨暴落的洪水并伴随滑坡、崩塌、泥石流等恶性现象。因小流域面积和河道的调蓄能力小，坡降较陡，一遇山洪，河道水位急涨，而散布于山丘区的居民点多位于平川谷地，基本处于无设防状态，缺乏有效的工程手段，山洪漫河对沿河农田、道路极易冲毁。此外，当地人民群众主动防灾避灾意识不强，以致于在河道边、山洪出口一带乱弃、乱倒、乱建、乱挖，以致河道不断淤塞，泄洪能力萎缩，进一步加剧了山洪灾害的发生和损失。

2000年以来主要山洪灾害记录如下：

2005年下大暴雨，导致山体有裂缝，房屋未受损，人员无伤亡。目前该灾害点基本稳定，危险等级小。

2013年发生泥石流，周围涉及8户农户，没有财产损失，目前该灾害点基本稳定，危险等级小。

2018年6月连续3天大暴雨，导致山体滑坡，土方量为30立方米，房屋未受损，人员无伤亡。

2.4 山洪灾害防御现状

为防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害损失，侯家川镇人民政府在会宁县委、县政府的领导和上级有关部门的关心和支持下，投入了大量的人力、物力、财力，兴建了部分水利工程，制定了一些可行性方案。主要有工程措施和非工程措施两类：

2.4.1 山洪灾害防御的工程措施

一是对河道进行治理，抓好水土保持工作，采取封山育林、植树造林、退耕还林等措施，提高土壤涵养水源能力，延缓产汇流时间，尽量减少崩塌、滑坡和泥石流的发生，避免淤积下游河道。

二是拓宽河床、疏通河道和浆砌石护堤。

三是改善了防御山洪的交通条件，完善了通讯设施。近几年全镇村村组通公路。全镇各村组有线电视、移动通讯网络全覆盖。

四是依法对主要主要河道进行界线划定。

2.4.2 山洪灾害防御的非工程措施

一是制定了侯家川镇山洪灾害紧急避灾预案。

二是加强了预警预报设立了雨量自动监测站和无线预警广播站。

三是建立了山洪灾害防御组织机构，汛期实行24小时值班。

四是组建了抗洪抢险应急队，明确了各自的职责和任务。

五是加大了山洪灾害宣传力度，组织培训群众自我保护意识和防御山洪灾害能力有所加强。

2.4.3 山洪灾害防御体系存在的薄弱环节

（一）山洪灾害综合防治的投入不足

各级各部门的部分领导认为山洪灾害点多、面广、线长，来势迅猛，消退迅速，防不胜防，再者资金有限，所以就任其自然，大多表示心有余而力不足，没能采取实际行动，从而造成了山洪灾害综合防治投入不足的局面。

（二）对山洪灾害规律性研究不够

山洪灾害预报要求有很强的准确性和时效性，但我们在这方面的研究还不够，对于某条河流的产流汇流、洪峰流量以及汇流时间等关系的定量分析研究还很缺乏。因此，以往的山洪预案往往操作性不强。

（三）监测预警设施有待完善

侯家川镇区域内目前有自动雨量监测站1个、无线预警广播站6个、简易雨量监测（报警）站3个，各村虽配有铜锣、口哨、手摇报警器等现地预警设备，但数量相对较少。

2.5 山洪危险区基本情况

2.5.1 划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。

安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

2.5.2 危险区基本情况

根据普查的结果和评估，确定侯家川镇山洪灾害危险区涉及下川村上堡社、葛家滩村王店社、芦河村窄峡社。

详见侯家川镇山洪灾害危险区基本情况见附表1。

3.组织体系

3.1 组织指挥机构

侯家川镇山洪灾害防御工作指挥机构为镇防汛抗旱指挥部，领导和组织全镇山洪灾害防御工作。由镇长任指挥长，分管水务的副镇长任副指挥长，相关部门负责人及各村社区支书为成员。防汛抗旱指挥部下设监测、信息转移、调度、保障等5个工作组和1个应急抢险队（每队不少于10人）。各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以精干民兵为主体的1～2个应急抢险队（每队不少于10人）。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送镇防汛抗旱办公室备查。

3.2 职责和分工

侯家川镇防汛抗旱指挥部在县级防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织侯家川镇各村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。

村山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

3.2.1指挥部成员单位职责

镇山洪灾害防御指挥部办公室：

负责全镇山洪灾害防治指挥部的日常工作。

主要职责：在县防指统一领导下开展辖区内的山洪灾害防御工作，并领导组织全镇开展山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向县防指相关部门汇报，并采取相应的应急处理措施。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内的山洪灾害区的降雨监测、预警、人员转移和抢险工作，发生较大灾害时，申请县抢险救灾队伍支援。

镇党政办：

负责加强宣传报道，正确引导群众积极开展抢险救灾工作，做好灾情汇报和项目上报所需的音像资料。

镇武装部：

遵照上级的指示和命令，负责抗洪抢险、营救群众、转移物资、抢险救灾等任务；协助派出所维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。

镇中心学校：

负责学校山洪灾害防御工作，督促指导学校开展山洪灾害防御知识普及、教育培训及演练活动。督促指导受灾学校开展灾后自救和恢复教学秩序工作。必要时提供学校操场等应急避难场所临时安置受灾群众。

镇派出所：

负责维护灾区社会治安秩序，做好党政机关、救灾物资集散点、安置区、重点仓储、重要设施等重点目标的安全保卫，依法打击扰乱救灾秩序、盗抢救灾物资，制造网络谣言等违法犯罪；负责实施交通管控措施，加强灾区桥梁、隧道、积水路段等涉险部位交通管制，严防衍生灾害发生；积极配合做好抢险救灾，协助灾区群众紧急转移避险工作。

镇民政办：

督促指导各村（社区）及时将符合条件的受灾困难人员纳入临时救助，配合做好灾区物资保障工作，接受社会捐赠，做好因灾遇难人员殡仪工作。

镇财政所：

负责统筹财政资金保障镇级山洪灾害预防、抢险及灾后重建等山洪灾害方面工作经费，并对资金的使用进行监管。

镇自然资源管理所：

组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查。指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理工作。承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

镇国土和村镇规划建设服务中心：

负责组织协调水环境突发性事件的应急处置及善后工作，组织指导和协调山洪地质灾害易发区生态环境保护工作。做好灾区饮用水源地环境监测。负责集镇防洪安全，组织开展市政工程设施、建筑工地等建筑活动防汛隐患排查；负责集镇防洪规划、防洪工程建设和管理。负责指导灾区开展因灾毁损房屋和市政基础设施的安全鉴定、修复、重建等工作。负责交通工程、在建公路和水上交通设施的防洪安全，及时修复水毁公路和桥梁；负责抢险救灾道路抢通保通工作；协调运输车辆优先保障受灾群众转移疏散、抢险救灾物资运送，开通救灾物资运输绿色通道，保障救灾物资运输能力。

镇农业技术推广站：

负责组织全镇农作物洪涝防控工作，指导农业救灾和灾后复耕复种；保障受灾期间农产品供应和价格稳定；及时统计全镇农业受灾情况，并向指挥部提供灾情信息；负责救灾备荒种子储备、调剂和管理工作。

镇水利工作站：

负责全镇水库、堤防、水利工程设施防洪度汛安全，以及山洪灾害防御；按照职责权限对重要江河湖泊和重要水利工程实施防洪调度和应急水量调度；负责灾区供水安全保障，指导乡村供水；承担山洪灾害监测预警，承担防御洪水应急抢险的技术支撑；负责统计上报全项水利基础设施因灾损毁情况，督促指导水毁水利工程修复。负责水利防汛物资储备、轮换等日常管理。

镇中心卫生所：

负责灾区医疗救护和疾病预防控制工作。及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助做好灾区医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作；做好疫情监测和信息收集报告工作，采取有效措施防止和控制传染病暴发性流行，加强生活饮用水水质监测及检验、食品卫生监督工作和卫生知识宣传工作，确保灾区群众饮水和食品安全；及时向灾区提供所需药品和医疗器械。

镇供电所：

负责险救灾和灾后电力供应、电力设施抢修工作、电力防汛安全和灾后恢复重建工作。

镇电信部门：

负责抢险救灾的通信保障，确保通信畅通。

3.2.2工作组职责

监测组：负责监测辖区雨量站等的雨量，水利工程、危险区及溪河水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组：负责对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

3.2.3明确各项工作的责任人及联系方式

侯家川镇人民政府每年汛前以文件形式，明确山洪灾害防御指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险人员名单及联系方式。

侯家川镇山洪灾害防御指挥部成员名单详见附表2。

侯家川镇山洪灾害防御指挥部下设小组成员名单详见附表3。

4.监测及预警

加强群测群防监测预警工作。最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命安全。

4.1 监测内容

对辖区内降雨、重要河道、水库的水位、泥石流、滑坡等监测。

4.2 监测要求

有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。

4.3 山洪灾害监测系统

侯家川镇现有1个自动雨量监测站、3个简易雨量监测（报警）站，6个无线预警广播站。

4.4 预报预警

4.4.1预报内容

气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。

4.4.2预警内容

暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

4.4.3预警启用时机

当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

4.4.4预警发布及程序

在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由镇指挥机构发布，按照镇→村→组→户的次序进行预警。如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告镇指挥部，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

4.4.5预警方式

根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信、微信工作群等）、报警信号（如高音喇叭、报警器、铜锣、口哨等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

4.4.6预警信息处理办法

镇山洪灾害防御指挥部：

一是在收到县级水务部门的预报预警信息后，处理办法：

四级预警（蓝色预警）：将信息通知至镇指挥部全体成员和村防御工作组，镇副指挥上岗指挥；监测组、信息组投入工作。

三级预警（黄色预警）：将信息通知至镇指挥部全体成员和村防御工作组，副指挥上岗指挥；监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。

二级预警（橙色预警）：将信息通知至镇指挥部全体成员和村防御工作组，镇党委书记、镇指挥部指挥长上岗指挥；加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。

一级预警（红色预警）：将信息通知到村、组、农户，启动预案：各责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。

二是与县信息中断后，处理办法：

根据当地的降雨情况，密切关注天气变化，自行启动预案，做好组织实施工作并设法与市防汛指挥部取得联系。

三是与村组信息中断后，处理办法：

各责任人直接下到村、组，组织指挥躲灾、避灾、救灾。

村山洪灾害防御工作组：

一是在收到预警信息后，处理办法：

四级预警（蓝色预警）：将信息及时通知至村主要干部，加强水雨情信息监测，提高警惕。

三级预警（黄色预警）：将信息及时通知至村主要干部。村防御工作组组长及各成员上岗指挥；巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急队人员进岗待命。

二级预警（橙色预警）：将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；巡查信息队加大巡查密度和信息联系，做好人员转移等各项准备工作。

一级预警（红色预警）：将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。

二是与县、乡信息中断后，处理办法：各村自动启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。

5.转移安置

5.1 转移安置

1、根据山洪灾害发发生情况，确定需要转移的人员；

2、转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主；

3、转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好的转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移；

4、设置标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等；

5、因地制宜地采取集中、分散等安置方式；

6、当交通、通讯中断时，镇、村、组应该有躲灾避灾的应急措施。

5.2 躲灾避灾的应急措施

在夜间交通、通讯、电力中断的紧急情况下：

第一启动应急电力、通信保障预案，迅速抢修损坏的供电、通信设施，开通卫星通信和卫星电话用于通知群众快速撤离，保证指挥部对现场的实时指挥。

第二镇指挥部指挥抢修临时路桥，优先保证运送抢险救灾人员、抢险救灾物资。

第三一切联系中断，各村（社区）各自为政，按本预案事先制订的应急方案要求安排群众转移。

第四，对于在暴风雨夜中的边远山区的自然村，事先设定报警方式，收到报警信号后自行组织群众撤离、转移和安置。

5.3 转移安置制度和纪律

1、强助弱，万无一失

各村（社区）在汛前完成本辖区需要转移的人员中老弱病残情况的登记和统计，拟定专门的转移措施。如老人，应在汛前指定其家属中青壮年或邻居中的青壮年1—2名作为其转移安置的援助人和责任人；小孩由各监护人或监护人的委托人带领；病人和残疾人则由其家人或邻居中的青壮年1—2名负责援助和转移安置等。来确保灾害来临时无一人掉队。

2、责任人制

各村、组按所属辖区分片负责，各村委会负责本村的撤离组织指挥工作，各机关单位、各家庭落实到撤离的责任人，使撤离工作层层落实到责任人。保证在山洪灾害来临时，即使交通、通信一切中断，撤离工作也会有条不紊；

3、行政单元指挥制

转移安置工作采取、镇村、组干部层层包干负责和村对村、户对户对口帮助支援的办法实施。做到统一指挥、有序转移、安全第一；

4、特殊人群特殊管理制

如残疾人等，洪水会对其财产造成摧毁性破坏，对其转移安置采取专项措施，由其村支书负责。该负责人依照转移原则，快速、高效率组织指挥对特殊人群的撤离转移并负责处理转移中出现的突发事件，有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施；

5、应急管理制：

严格按照镇指挥部领导小组的指挥，及时解决可能发生的一切问题。镇卫生院医务人员和派出所民警到转移安置区群众集中点，做好防疫和治安工工作。调动一切条件，解决灾期转移群众的吃住问题。转移安置工作中，定人、定时、定岗。撤离安置无小事，绝不允许出现任何问题，确保转移安置工作的顺利完成。

6.抢险救灾

6.1 普及山洪灾害防御基本知识，增强防灾意识

1.镇指挥部工作

制订山洪灾害防御基本知识普及工作计划；组织制订山洪灾害防御的具体规范；组织山洪灾害防御预案及实施方案的编写、修订和执行工作；组织编写山洪灾害防御的事故预防、应急、避险、避灾、自救、互救常识的宣传材料和各种指导性文件；组织各种宣传活动，包括微信公众号、广播、发放宣传册等，并提供相关的支持和帮助；布设山洪避灾躲灾的标识牌等；

2.各村（社区）领导小组的工作

根据镇指挥部的统一部署完成本预案所规定的对应于本辖区的一切工作；结合各自实际情况，负责本辖区山洪灾害防御的相关宣传、教育工作，提高辖区群众山洪灾害的危机意识；组织辖区的机关单位与所在地村（社区）建立山洪灾害防御的互动机制，以村（社区）、医院、学校等为基本单元向群众宣传山洪灾害抢险救灾等应急知识，组织制作本区有关山洪灾害抢险救灾的宣传栏、警示标语和转移标识等。

3.各村（社区）、机关单位的工作

组织本辖区应急抢险救灾队、医护队等专业救援队伍相关人员山洪灾害防御上岗前的思想教育和业务培训；根据实际情况，组织兼职应急救援队伍的培训，组织社会志愿者的培训和公众自救、互救的能力培训；制订个体强助弱、单位之间互助的方案；在本辖区山洪灾害易发地段发放“山洪灾害防御简介”，张贴宣传画，组织群众观看宣传片，使山洪灾害防洪抗灾意识深入人心。

6.2 建立抢险救灾工作机制，确定救灾方案

6.2.1人员组织

组织指挥系统：山洪灾害防御应急领导小组指挥系统，包括1个镇级指挥部和8个村（社区）级山洪灾害防御小组,按本预案的要求具体负责本辖区山洪灾害防御工作；

抢险救灾组织：组成山洪灾害防御应急抢险队9个，包括1个镇级抢险队及8个村（社区）抢险队负责抢险救灾；

6.2.2物资调拨

物资调拨组织管理：镇人民政府牵头，各部门联合，按照本预案的要求，负责做好山洪灾害防御抢险救灾物资调拨和仓储工作，按照实际需求量及时调拨和储存。特别是抢险救灾中群众生活急需物资的组织、供应、调拨和管理。抢险救灾物资由镇指挥部及成员单位按管理分类调拨。

（1）抢险物资准备：抢险物资由镇指挥部成员单位储备和筹集；

（2）救助物资准备：生存性救助所需物资，救助物资由粮食和物资储备部门储备和筹集。

6.2.3车辆调配

镇人民政府办公室在山洪灾害抢险救灾中统一调配全镇的车辆。

6.2.4救护组织

山洪灾害一旦发生后，抢险救灾队和医护队立即自动进入抢险救灾状态，如力量不够，由指挥部调集其它安全区的抢险救灾队和医护队投入抢险救灾工作。

6.3 抢险救灾的准备

6.3.1救助装备准备

救助装备由镇指挥部和相关部门准备和储存。

6.3.2物资准备

抢险救灾物资、主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯所需的设备和材料，抢救伤员的药品及其它紧急抢险所需的物资；抢险救助物资主要包括粮食、方便食品、食盐、帐篷、衣被、水泥、玻璃、汽油、柴油、煤油、汽车、铁丝、铁钉、油毡、饮用水和其它生存性救助等所需物资。

6.4抢险救灾

抢险救灾是抢险救灾预案及准备工作的执行。一旦发生山洪灾害，按照本预案的设计进入抢险救灾程序，在镇指挥部指挥下，按照前述各机构、各部门的分工责任和分工协作职能，履行各自抢险救灾的职责，使抢险救灾活动有条不紊、高效地进行。

6.4.1指挥机构启动预案程序，进入抢险救灾状态

1、启动预案程序

镇指挥部和村（社区）领导小组按照本预案所规定的机构和工作程序指挥抢险救灾，指挥部指挥镇直属抢险队、各村（社区）应急抢险队以及有关的抢险医护队投入抢险救灾，进入抢险救灾程序，具体操作山洪灾害危险区的抢险救灾活动。

2、进入撤离转移状态

对可能受到危及的区域进入紧急状态，立即撤离转移；指挥过程中，启动应急预案，及时采取措施，确保山洪灾害危险区人民群众的生命安全，努力尽量减少人民群众财产损失。

3、抢险救灾特事特办

除按本预案规定的正常程序指挥抢险救灾活动外，紧急情况下可以依法征用和调配车辆、设备、物资等。

6.4.2立即撤离，迅速转移

山洪灾情发生后，指挥长立即命令各级抢险救灾责任人指挥各抢险救灾队和抢险医护队，把被困人员迅速转移到安全地带，并安排好安置区群众的吃住和医疗等具体事宜。

6.4.3临灾监测，防止次生灾害发生

1、危险区执勤防范

派出所组织各社区村组安全群防人员和单位保安人员危险区执勤，公共安全管理指挥人员做好自身安全防范工作。

2、防御次生灾害

镇指挥部、各村（社区）根据属地原则按照本预案的要求，对可能造成新的危害的山体、建筑物、堤防、街道、路桥、通讯设施以及其它公共设施等安排专人监测，防御新的次生灾害发生。

3、危险区清场

清理未撤离人员并将其强制性撤离该危险区，不造成新的伤亡。

6.4.4清理灾害现场，控制疫情蔓延

接到命令的抢险救灾队和抢险医护队，在确保安全的前提下立即进入山洪灾害现场，及时抢救受伤人员，清理、妥善处理人畜遗体，做好消毒防疫，防止瘟疫蔓延。

6.4.5搞好临时安置，保证安置区秩序井然

镇指挥部和各抢险队带领紧急转移的灾民，安全到达安置区；针对灾区安置，认真仔细做好各项安置工作，发放粮食、饮水、衣被等；

6.4.6抢修水毁设施，尽快恢复灾区正常秩序

镇指挥部迅速组织水利、交通、邮电、电信部门抢修水、电、路、通信等基础设施。尽快恢复生产、生活秩序，为灾区重建做好基础准备工作。

7.保障措施

7.1 汛前检查

汛前，按本预案的要求对所辖区域进行全面普查，发现问题和隐患，按等级和灾害性质分类登录造册，制订预处理方案，及时处理，防患于未然；同时采取群测群防的方式，对可能引发山洪灾害的隐患点、区段、区域及工程等安排专人负责防守；有险必察、有险必报。

汛期前必须做到的准备工作和保障措施主要概括如下：

1、运输车辆检查：计划转移安置所需车辆由侯家川镇防洪指挥部调度组统一调度，并对车辆进行编号登记造册，逐车检查车辆状况，保证抢险救灾车辆始终处于良好的待命状态。

2、食品供应检查：备足危险区灾民2日食品和饮用水。镇指挥部保障组负责检查为撤离的灾民准备、储存在避灾期中所需的足够食品的计划落实情况。

3、转移安置准备工作检查：指挥部转移安置组负责组织制订本年度山洪灾害防御的转移安置工作计划；各村（社区）组及各单位按照本预案设定的要求，安排危险区的抢险救灾队和抢险医护队做好抢险救灾准备工作；

4、医疗防疫检查：由镇卫生院组织抢险医护队检查预案中的灾民安置区接待灾民的卫生环境条件和准备情况。

5、电力供应检查：指挥部调度组负责组织电力部门，检查电力网的隐患线段，进行供电设备、线路的维护，尽可能保证灾期的电力供应。

6、临时校舍检查：指挥部转移安置组负责安排和组织民政办，计划和解决灾期中危险区学校撤离所需的临时校舍。

7.2 宣传、培训及演练

1、主要宣传内容

山洪灾害防御的基本知识、山洪灾害危险区的分布范围和所在的行政区、各种等级的山洪灾害要求的撤离区范围和所在的行政区位置、山洪灾害各撤离区的转移路线和转移安置区的位置和标识、各村（社区）在山洪灾害发生时所使用的预警信号和报警信号识别、各撤离区的责任人姓名和联系电话、转移告示牌安置的部位和转移安置明白卡的内容和使用方法等。

2、开展抢险救灾实战演练

演练内容包括预警信息接收和传递、简易监测预警、人员转移、抢险救援等。通过演练使群众熟悉转移避险线路及安置区。

3、制作明白卡和警示牌

明白卡的发放对象为危险区的居民，每户一张，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息填卡。在危险区重要位置制作警示牌，标明转移对象、转移路线、安置地点等。

8.附则

8.1 预案管理与更新

预案实施后，镇指挥部会同有关部门组织预案学习、宣传和培训，并根据实际情况适时组织评估和修订。报本级人民政府批准，并报县水务部门备案。

8.2 名词术语定义

汛期：是一年中降水量最大的时期，容易引起洪涝灾害，是山洪灾害防御工作的关键期。白银市的汛期是每年4月15日至9月30日。

洪水：是由暴雨、急骤融冰化雪、风暴潮等自然因素引起的江河湖海水量迅速增加或水位迅猛上涨的水流现象。洪水等级一般划分如下：洪峰流量或洪量的重现期5年至10年一遇的洪水，为一般洪水；重现期10年至20年一遇的洪水，为较大洪水；重现期20年至50年一遇的洪水，为大洪水；重现期超过50年一遇的洪水，为特大洪水。

警戒水位：指汛期河流湖泊主要堤防临水到一定深度，有可能出现险情，要加以警惕戒备的水位。

保证水位：指汛期堤防及其附属工程能保证安全运行的上限洪水位。

水库汛限水位：指水库在汛期允许蓄水的上限水位，也是水库组织汛期防洪运用时的起调水位。

8.3 预案解释

本预案由侯家川镇山洪灾害防御指挥部负责解释。

8.4 实施时间

本预案自印发之日起实施。