为加快推进国家乡村振兴重点帮扶县（以下简称重点帮扶县）产业高质量发展，更好促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，经省政府同意，现提出以下意见。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作重要论述，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持把壮大帮扶产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果的根本之策，作为乡村振兴“五大振兴”的重中之重，集聚各类资源要素，集中支持重点帮扶县大力发展现代寒旱特色农业、现代设施农业、农产品加工流通业等产业，促进一二三产业融合发展，加快推动重点帮扶县全产业链转型升级，拓展产业增值增效空间，促进产业全面发展和农户持续稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫底线，为乡村全面振兴和农业农村现代化打下坚实基础。

坚持党的领导。坚持党对重点帮扶县工作的全面领导，确保党在重点帮扶县工作中总揽全局、协调各方，为重点帮扶县产业高质量发展提供根本保证。

坚持联农带农。持续健全完善帮扶产业项目联农带农机制，构建完善市场经营主体和农户产业链上优势互补、分工合作的产业发展新格局，推动农业价值链向中高端跃升，实现产业兴旺、农民富裕。

二、多措并举促进产业提质增效

（二）强化加工业带动，促进价值链提升。以全省龙头企业“2512”引培提升行动为契机，做足“粮头食尾”“农头工尾”文章，在重点帮扶县深入推进特色农产品加工业及食品工业产业链链长制，对新引进大型招商引资、改扩建加工项目的龙头企业、营业收入首次跨规模达标的龙头企业，实施分级达标奖补，支持龙头企业开展原料直供基地建设、引进先进生产加工设备进行技术改造，创建一批以链主企业和骨干企业为引领、以农民合作社和家庭农场为辅助的农业产业化联合体。以农产品加工物流园建设为突破口，推动要素、项目、企业向现代农业产业园（区）集中，培育引进上下游骨干企业，推动“产加销”一体化发展。力争到2025年，23个重点帮扶县农业产业化龙头企业达到1240家以上，每县至少有1家省级以上龙头企业，实现以农产品加工业为牵引拉动特色全产业链升级目标。

（四）强化物流建设，促进农产品顺畅销售。加快构建农产品市场体系建设，大力支持辐射重点帮扶县较多的定西马铃薯综合交易中心、临夏州牛羊肉交易市场、静宁县苹果批发市场、天水市花牛苹果期货交割库等大型农产品产地市场，尽快形成产地集散、价格形成、信息发布和仓储物流中心。加快建设临夏州绿色清真产业、天水农产品和武威市农产品等物流园区。在重点帮扶县特色优势农产品生产集中度高、市场基础较好的乡镇，以冷库群为依托，建设一批农产品产地初级市场。继续采取差异化奖补政策，支持冷链物流体系建设。积极推进电子商务服务体系提质升级，促进县乡村三级服务体系功能配套逐步完善。加大支持重点帮扶县深入推进“快递进村”工程，加强村级寄递物流综合服务站建设，健全农村寄递物流体系。到2025年，重点帮扶县率先实现县有寄递公共配送中心、乡有寄递服务网店、村有寄递物流综合服务站，建制村实现快递服务全覆盖。

三、健全产业项目联农带农机制

（二）优化联农带农工作方式。强化示范引领，鼓励引导经营主体通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购、投牛还犊（投羊还羔等）、技术服务指导、吸纳就业等多种方式，直接带动农户发展产业，直接增加农户家庭经营性收入或工资性收入。各县区要制定落实好本县区帮扶项目联农带农实施细则，严格执行以奖代补、贷款贴息、资产入股的具体量化标准和操作规程，经营主体多联农带农，政府部门多给予扶持，真正实现农户发展产业必有经营主体相联带动，经营主体发展必带动农户同步发展，相互结成紧密的市场利益联结共同体。

（四）加强联农带农后续管理。对经营正常、联农带农效果较好的龙头企业、合作社等新型经营主体，督促企业完善运营方案，加强经营管理，提高经营利润，提升资产价值。对因资金短缺、产品品种单一、科技含量不高、产业链条短等造成经营困难的，指导其用足用活一揽子扶持政策，帮助纾困解难，避免发生关门歇业、倒闭破产等问题，防范出现资产闲置或损失浪费。对到户产业入股资金，要督促市场经营主体按协议约定兑现分红，协议到期后，鼓励引导续签三方协议，稳定联农带农机制；对不愿意继续承接或因经营不善无法继续兑现分红的经营主体，督促兑现原协议分红后，应利用自有资金购买脱贫户的收益权或股份，探索将到户入股资金通过实物（生产资料）的形式退还给入股脱贫户，并指导其自主发展产业。对长期闲置和低效的项目资产，采取打包出租、招租、处置、引入社会资本注入经营或抵押贷款等多种方式，提高资产运营效率和收益水平。积极探索运用金融工具开展大棚设施、养殖设施、活畜等抵押质押贷款业务，提高资产运营效果。

（一）强化资金支持。拓宽资金投入，继续采取定额补助方式，倾斜支持乡村振兴重点帮扶县。充分用好国家涉农资金整合对重点帮扶县延长至2025年的政策，继续在重点帮扶县整合各项涉农资金，统筹集中安排使用。逐年提高土地出让收益用于农业农村比例，确保2025年底达到50%以上。用好乡村振兴投资基金，支持重点帮扶县发展特色产业、现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、新型服务业、信息产业，以及产业发展必需的配套设施。脱贫人口小额信贷、“富民产业贷”、“甘农贷”等信贷政策，全覆盖保障重点帮扶县需求。积极引导开发性金融和政策性金融机构，为重点帮扶县加快基础设施和基本公共服务建设提供中长期信贷服务。持续深化东西部协作和定点帮扶，东部协作省份对重点帮扶县实现全覆盖支持。优化资金投向，财政衔接资金重点围绕一二三产业融合发展、培育县域富民产业，支持全产业链的关键环节，推动产业提档升级、提质增效。财政衔接资金按5%的增幅，逐年稳步提高用于优势特色产业的比重，由2022年占比55%，到“十四五”末达到70%以上。涉农整合资金明确50%以上用于优势特色产业发展，并逐年提高资金占比。

（三）突出科技支撑。做好重点帮扶县科技特派团日常联络、服务保障和工作评价等工作，推动选派人员认真落实现场服务时间要求，紧紧围绕县域农业产业布局和科技服务需求，扎实开展产业技术指导服务、品种技术引进推广、技术瓶颈集中攻关、本土人才培养帮带等工作，力争到2025年，帮助重点帮扶县实现农业科技创新应用能力明显提升、农业主导产业质量效益明显提升、本土科技人才专业能力明显提升、农民科学文化素质明显提升。在重点帮扶县加快现代农业示范区、农业科技园区和现代农业科技创新平台建设，加强新品种、新技术、新装备、新产品研发。加快研发制种玉米去雄收获、马铃薯联合收获、中药材种植收获等装备和丘陵山区实用高效作业装备。集成推广农机农艺融合、农田高效节水、耕地质量提升、现代设施农业、绿色种养循环、畜牧业高效生产等重大技术。依托现代寒旱特色农业专家团队，支持重点帮扶县开展技术指导，加强特色农产品绿色标准化生产技术攻关、集成、示范推广和精深加工技术开发，提高特色产业科技含量和产品附加值。鼓励和支持重点帮扶县申报创建省级农业科技园区。

五、组织保障

（二）落实工作责任。产业振兴工作专班要把重点帮扶县作为政策支持、谋划部署、统筹调度、督导检查的重点。乡村振兴、农业农村、财政等部门要充分发挥工作职能，及时解决政策执行中存在的困难问题。其他部门要结合各自职责，细化完善支持政策，做好行业系统政策设计、解读培训、业务指导等工作，帮助基层精准把握政策，防止执行走偏。

（四）强化评估考核。坚持重点帮扶县定期调度机制，实行专项调度和农村工作领导小组会重点调度相结合，确保责任、政策、工作三落实。按年度开展重点帮扶县发展监测评价工作，发挥考核“指挥棒”作用，将资金使用管理纳入年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估和衔接资金绩效评价考核范围，加大重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果考核在市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核中的权重。对工作成效明显的重点帮扶县予以表扬，对工作中发现责任不落实、帮扶走过场的，将按照有关规定严肃追究问责。

2023年2月17日