为全面贯彻落实习近平总书记关于“摸清底数、分类推进、因地制宜把撂荒地种好用好”的重要指示精神，进一步摸清全镇撂荒耕地底数、建立长效整治机制、分类施策推进有效整治，有效防止耕地撂荒，确保耕地长期稳定利用，根据《甘肃省农业农村厅 甘肃省自然资源厅关于印发〈甘肃省撂荒耕地摸底整治工作方案〉的通知》和《白银市农业农村局 白银市自然资源局关于印发〈白银市撂荒耕地摸底整治工作方案〉的通知》及《会宁县撂荒耕地摸底整治工作方案》的通知要求，为有效遏制耕地撂荒，充分挖掘生产潜力，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，全面落实中央、省、市、县关于耕地保护的重大决策和部署要求，压实耕地保护党政同责责任，坚决守牢耕地保护红线，保障粮食安全和重要农产品有效供给，为乡村全面振兴夯实基础。

（二）目标任务。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以自然资源部门2023年度国土变更调查“未耕种”属性图斑为基础，按照“不落一图斑、不漏一块地”的工作要求，依法依规按照“摸底核实、上图入库、变更销号”的工作流程，全面摸清“未耕种”属性耕地现状，采取“六个一批”措施，扎实推进撂荒耕地整治，因地制宜复耕复种，加强耕地管控，解决撂荒存量，坚决遏制增量。建立“五项”机制，达到动态监测、精准管控、长效整治的目的，牢牢守住耕地保护红线，确保粮食安全和重要农产品有效供给。

二、基本原则

（一）坚持依法依规。严格落实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国粮食安全保障法》《基本农田保护条例》《农村土地经营权流转管理办法》等法律法规，执行最严格的耕地保护制度，强化耕地保护意识，坚守耕地红线，强化农业用途、耕地保护与合理利用意识。

（二）坚持分类施策。针对摸排出的耕地撂荒问题，分析研判原因、建立问题台账、制定整治措施，因地制宜有序推进撂荒耕地整治。

（三）坚持群众参与。通过微信公众号、微信工作群等方式，广泛宣传相关法律法规，让群众充分认识撂荒耕地整治的紧迫性、重要性，切实提升群众对撂荒耕地整治的知晓率和参与度，为全年粮食丰产奠定坚实基础。

（四）坚持长效整治。实现耕地保护网格员全覆盖，对耕地实行网格化管理，常态化监管，坚持做到复垦必验、承包必种、耕种有补、流转必报、撂荒必查、违法必究，确保撂荒耕地整治取得实效。

三、重点工作

（一）全面摸清底数。各村要组织基层网格员队伍，依托“陇上国土云”软件系统，对自然资源部门2023年度国土变更调查“未耕种”属性图斑，逐图斑、逐地块进行现场核实，做到不落一图斑、不漏一地块，全面摸清“未耕种”属性图斑面积、利用现状、矢量范围和撂荒原因，切实做到底数清、情况明、数据准。

（二）分类建立台账。各村要根据摸底情况，将“未耕种”属性图斑按照具备复耕复种条件、不具备复耕复种条件和部分具备复耕复种条件三大类分别进行梳理，具备复耕复种条件的划分为已完成整治、未整治两类；不具备复耕复种条件的划分为实际利用现状已改变、自然条件约束、政策法规约束、其他方面约束等四类；部分具备复耕复种条件的，按耕种面积参照上述两种情况进行填报。分类建立工作台账，明确每个图斑面积、利用现状、矢量范围、撂荒原因等相关要素，为变更销号和分类整治工作奠定基础。同时，强化动态监测，跟踪掌握撂荒耕地整治情况。及时更新台账信息，做到账实相符。

（三）收集举证材料。各村要对已经完成整治的撂荒耕地，组织网格员结合实地摸底整治工作，收集核实的图斑、利用现状、矢量范围、现状照片、用地批准文件等相关举证材料，及时通过“陇上国土云”上传相关材料。

（四）分类推进整治。根据实际情况，坚持因地制宜、分类施策，明确整治措施、时限及责任主体，按照“六个一批”有序推进整治工作。

1.应种尽种一批。通过一系列支农惠农政策宣传和支持，提高农户耕种积极性。对撂荒的山旱地，要根据当地条件，宜粮则粮、宜特则特、宜草则草；对季节性的撂荒地，要引导农户能种尽种，有效盘活撂荒耕地。

2.引导流转一批。完善土地流转服务体系，引导农户按照依法、自愿、有偿的原则，对道路交通等基础条件好，相对集中连片的撂荒耕地，将承包耕地经营权流转给家庭农场、农民合作社等新型经营主体耕种，为防止承包地经营权流转后出现再次撂荒，指导流转双方将相关要求纳入流转合同内容。

3.代耕代种一批。对整户外出、无劳力、土地耕种条件比较好但不愿意耕种的农户，动员将土地交由其亲戚朋友或新型农业经营主体等代耕代种，积极推进撂荒耕地复耕复种。对尚未承包的撂荒耕地，由村集体统一耕种。

4.土地托管一批。积极发挥村集体经济组织、龙头企业、农民合作社及家庭农场作用，统一开展农业生产托管服务。由村集体统一组织签订农业生产托管服务协议，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务，解决他们的后顾之忧。

5.改善提升一批。加大政策扶持，对不具备耕种条件但可通过实施高标准农田建设满足耕作条件的撂荒耕地，特别是永久基本农田，尽可能纳入高标准农田建设范围，进行改造提升，有效改善农田基础条件，提升耕地地力水平，引导承包户或新型农业经营主体开展机械化耕作。

6.调整变更一批。针对耕地利用现状已发生改变、立地条件较差、自然灾害严重，确实无法耕种的耕地，要及时举证，由上级部门调整变更，新补充划定的耕地要确保能长期稳定利用，农户愿意承包经营。对新补充的耕地，建立图斑移交制度，明确耕种责任主体，坚决防止因无人耕种而撂荒。

（五）建立长效机制。通过此轮撂荒耕地摸底整治，各村建立健全耕地审批备案、常态监管、长效整治五项机制，合力推动撂荒耕地专项整治工作顺利开展，坚决守牢耕地保护红线，保障粮食安全和重要农产品稳定安全供给。

1.建立审批备案机制。按照耕地占补平衡原则，严格落实土地使用、流转、转变等审批和备案制度，切实做到数量平衡、质量平衡、产能平衡，坚决防止占多补少、占优补劣、占整补散。

2.建立常态监管机制。坚持“销存量”与“防增量”并重，对辖区内耕地实行乡、村两级联动全覆盖的网格化监管，专人负责定期巡查，变事后发现、被动整改为预防为主、主动处置，有效防止耕地弃耕撂荒等问题发生。

3.建立长效整治机制。各村要加强对耕地利用情况动态监测，对撂荒耕地建档立卡、上图入库、建立台账等工作全程跟踪，坚持动态监测与跟踪整治并举，对已完成整治的撂荒耕地，落实耕地保护责任，防止再次撂荒。

四、实施步骤

（一）组织账号注册。按照省上统一部署要求，各村认真核查网格员信息，在“陇上国土云”软件系统上完成管理员账号及网格员账号注册。

（二）开展业务培训。参加全省撂荒耕地摸底整治业务培训，确保网格员熟练掌握撂荒耕地摸底整治任务目标、撂荒耕地认定分类、变更销号举证材料收集和“陇上国土云”软件系统操作、审核等相关工作。

（三）全面核查摸底。根据省农业农村厅下发的自然资源部门2023年度国土变更调查“未耕种”属性图斑，各村利用“陇上国土云”软件，全面完成全乡“未耕种”属性图斑实地核查和举证工作。

（四）开展集中整治。2025年7月-10月，各村紧秋冬种关键农时节点，按照应种尽种、引导流转、代耕代种、土地托管、改善提升、调整变更等类型，分类推进整治，逐图斑核查举证，建立工作台账，开展上图入库，审核变更销号。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立镇长担任组长，各包村工作组、村“两委”负责人以及农业农村综合服务中心工作人员为成员的撂荒地整治工作领导小组，明确各自职责、靠实工作责任，指导镇村两级按照工作要求和时间节点，做好撂荒地摸排和整治工作。

（二）靠实工作责任。落实粮食生产党政同责要求，运用好粮食安全省长责任制工作机制，推动落实统筹利用撂荒地工作责任。对耕地撂荒问题突出和整治滞后的进行通报约谈，建立调度、通报、考核制度，全面靠实工作责任。镇村两级紧密配合，全力做好宣传发动、实地调查、纠纷调处、张榜公示、档案资料、收集归档管理、土地整治等相关工作。发挥基层党组织和村集体经济组织作用，及时组织对撂荒地进行复耕复种，依法收回长期撂荒耕地的承包权或经营权。

（三）开展技术指导。对撂荒地集中的区域，组织农技人员采取蹲点包村等方式开展技术指导服务，让农民会种田、种好田。对进行农业生产特别是特色种养技能弱的农户，开展“一对一”帮扶。同时，大力发展农业社会化服务，为农民提供多样化、全程式服务。

（五）广泛宣传发动。充分利用微信、QQ等网络媒体，采取喜闻乐见的方式广泛宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。认真总结遏制耕地撂荒和引导撂荒地复耕复种的有效做法，曝光耕地撂荒典型案例，营造统筹利用撂荒地的良好氛围。