柴家门镇创建全国禁毒示范城市实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府关于禁毒工作的决策部署，深入开展禁毒人民战争，努力实现创建全国禁毒示范城市奋斗目标，根据《会宁县创建全国禁毒示范城市实施方案》（县委办发〔2023〕7号）文件精神，结合柴家门镇禁毒工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于禁毒工作重要批示指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面推动毒品问题源头治理、依法治理、综合治理、系统治理，最大限度遏制毒品来源、减少吸毒人员滋生、减轻毒品对社会的危害，全力打好新时代禁毒人民战争,为建设平安党岘营造和谐稳定的社会坏境。

二、工作措施

（一）全覆盖开展毒品预防教育

一是全力提升禁毒知识知晓率。完善“党委政府统一领导、 相关部门各负其责、社会广泛参与”的毒品预防教育宣传工作体系，纳入全镇平安建设和精神文明建设创建内容，通过多种途径推进毒品预防教育“八进”常态化，确保全民毒品预防教育基础知识知晓率超过 95。二是深入开展校园毒品预防教育。以推进青少年毒品预防教育“6·27”工程为抓手，将毒品预防教育纳入学校常规课程和督学范围，确保在校学生（小学五年级到高中二年级，含中等职业学校）每年接受禁毒课程教育不少于 4 课时。建立在校学生日常监测、处置预案、帮教保护工作机制，提高青少年学生识毒防毒拒毒意识，确保全镇中小学校在校学生不发生吸贩毒问题。三是打造群体性禁毒宣传品牌。 充分利用 “6·26”国际禁毒日等重要节点，常态化开展丰富多彩的禁毒宣传教育活动。积极创作具有地方特色的毒品预防教育品牌，融入大型群众性文体活动之中，营造全民禁毒的浓厚氛围。四是支持社会力量参与禁毒预防教育。鼓励支持共青团、妇联和志愿者组织、专业社会组织等积极参与禁毒宣传教育活动，利用新媒体放大禁毒宣传教育资源的优势，使社会公众尤其是广大青少年能随时随地获取到宣传教育资源，促进青少年识毒拒毒防毒意识和能力逐步提升，新增吸毒人员中未成年人占比逐年下降。五是规范禁毒教育基地建设。进一步完善规范禁毒教育基地建设，做到全覆盖。充分发挥禁毒宣传教育作用，不断加强行业单位的禁毒宣传教育基础阵地建设。

（二）全环节管理吸毒人员。一是全面排查发现隐性吸毒人员。建立健全吸毒人员立体化查控机制，全面落实“逢嫌必检、逢检必查”措施，充分发挥尿检、毛发检测、污水检测等措施， 提高隐性吸毒人员的发现能力和水平。持续加大对社会面吸食合成毒品、新型毒品人员排查发现和登记管控力度，及时发现、收戒隐性吸毒人员。二是加大强制隔离戒毒收戒力度。对拒绝接受社区戒毒社区康复决定、严重违反社区戒毒社区康复协议的，依法强制隔离戒毒。对符合强制隔离戒毒条件的病残吸毒和患传染病人员，实行分类分区管理，严格执行转送工作制度，确保应收尽收。三是强化社会面吸毒人员管控。紧盯中高风险吸毒人员， 坚持“一人一策”，落实吸毒人员分级分类管控措施，完善流动吸毒人员异地管控协作机制。对社会面吸毒人员100做到见面核查、风险评估，对中高风险吸毒人员做到 100纳入管控，全力做好重要节点禁毒安保工作，严防失控脱管和肇事肇祸。四是 拓展吸毒人员自愿就诊戒毒渠道。加大对美沙酮药物维持治疗政策的宣传力度，积极动员和引导阿片类吸毒人员自觉自愿参加戒毒药物维持治疗，提高治疗比例和门诊率。建立自愿戒毒就诊医疗场所，开展戒毒政策宣传，鼓励吸毒人员自行到戒毒就诊医疗场所戒除毒瘾。五是深化社区戒毒社区康复工程。构建党委政府 统一领导、综治禁毒牵头统筹、相关部门整体联动、镇镇组织实施、村社网格具体落实、社会力量广泛参与的吸毒人员网格化服务管理工作格局，实现吸毒人员网格化服务管控工作全覆盖。确保吸毒人员肇事肇祸案事件“零发生”。六是深入开展涉毒人员关爱行动。常态化落实戒毒康复人员就业安置、社会帮扶、救助服务工作，集中开展戒毒人员职业技能培训，充分依托社会资源促进戒毒人员就业。对符合条件的戒毒康复人员给予最低生活保障和临时救助，让戒毒人员及家庭感受到社会的关爱。

（三）全链条打击毒品犯罪。一是提升公安机关打击毒品犯罪合力。健全常态化多警种、多部门协调联动缉毒执法机制，形成严打高压合力，最大限度降低涉毒违法犯罪对社会治安的影响。  二是加大外流贩毒打击力度。严厉打击党岘籍人员外流贩毒活动， 最大限度防止发生外流涉毒案件。严格落实物流寄递实名制和收寄验视制度，全力堵截毒品流入本地。深入开展网络扫毒行动， 努力构建全覆盖查缉防控体系。三是提升专业缉毒执法打击效能。发挥派出所缉毒主力军作用，以打击本地贩毒网络、互联网吸贩毒案件和在公共场所滥用合成毒品问题为重点，增强打击的针对性。加强阵地控制、查缉堵截等侦查手段，落实办案质量责任制，努力提高打击质效。四是全力侦办目标案件。完善毒品目标案件侦破机制和扁平化指挥作战机制，分析研判确定涉毒重大案件和重点对象，实施精确打击，全面完成下达的目标案件和打击团伙贩毒任务。五是健全涉毒反洗钱工作机制。建立多部门打击涉毒反洗钱工作机制和涉毒收益追缴机制，严厉打击本地吸贩毒人员与境外毒贩勾结，进行毒品洗钱犯罪和为毒品犯罪提供资金活动。

（四）全要素监管制毒物品。一是强化易制毒化学品监管机制。对全镇易制毒化学品从业单位逐一排摸，做到底数清、情况明，督导相关企业建立健全易制毒化学品管理制度，建立多部门联席会议制度，加大对企业监督检查力度，严格审核易制毒化学品进出口品名、数量、用途和期限，全程动态跟踪监管来源、流向及用途。二是建立易制毒化学品流失追溯制度。将易制毒化学品企业全部纳入网络管理平台，实施分类管理，入网登记和监督核实率达到100，确保实现“零流失”目标。对查获的制毒物品，及时科学合理仓储、销毁，并倒查来源，依法追究违规企业和相关责任人的责任。三是指导建立易制毒行业协会强化企业自律。指导易制毒从业单位成立协会，帮助建立健全易制毒化学品行业管理规章制度，进一步规范企业内部管理。规范全镇易制毒化学品生产经营使用秩序，促进易制毒化学品行业健康发展。四是落实禁种铲毒踏查责任。按照“谁主管谁负责”和“属地管理”原则，严格落实禁种铲毒工作责任制，及时发现打击制毒违法犯罪活动，坚决打击非法种植毒品原植物违法犯罪活动，巩固毒品原植物“零种植”成果。五是提升药用麻精药品监管措施。严格落实药用麻醉药品和精神药品药用类与非药用类分类列管制度，建立相关职能部门履职联动和定期联合巡查长效机制，确保麻醉药品和精神药品生产、运输、经营使用各个环节规范管理，不发生流失问题。六是健全非药用精麻药品监管机制。根据《非药用类麻醉药品和精神药品列管办法》规定，强化非药用精麻药品日常监管机制，对辖区内生物、医药、化工企业做到情况明、 底数清，完善台账建设和档案建设，落实相应管控措施，确保各个环节管理规范。

（五）全方位监测预警毒情。全面实施吸毒人员毛发测毒等毒品检验检测工作，开展信息采集和毒品消费市场情报研判等基础工作，深入推进禁毒信息化建设，构建毒情监测评估预警体系，科学分析、客观评估本地毒情形势，根据毒情变化确定工作重点，整治突出问题，并通过适当形式向社会发布年度毒情分析报告。

（六）全层级落实禁毒工作责任。一是强化党委政府主体责任。党委、政府将禁毒工作纳入经济社会发展总体规划，列入深化改革、社会治理和社会服务内容，落实党政主导禁毒工作责任制。镇禁毒办要及时向县禁毒办汇报全县禁毒工作进展情况，二是建立督导评估机制。各部门单位依据禁毒工作职责分工，准确把握创建禁毒示范城市的决策部署和工作要点，制定创建工作方案，统筹工作内容，对所有指标制定工作任务清单和完成时间表、路线图，确保创建任务落实到岗、落实到人，建立台账、滚动推进，实行进展通报、任务督导、督办问责等机制，强化部门间协作配合，形成履职尽责、协调联动、齐抓共管的合力。

三、阶段步骤

全国禁毒示范城市创建工作分四个阶段推进。

（一）动员部署阶段（2022 年 10 月至 11 月）。成立创建全国禁毒示范城市工作领导小组，制定实施方案，明确工作任务，层层动员部署，做好宣传发动，营造浓厚氛围。

（二）组织实施阶段（2022 年 12 月至2024年9月）。按照《柴家门镇创建全国禁毒示范城市实施方案》 要求，各村各镇直部门具体组织实施，全面完成创建任务指标。

（三）总结验收阶段（2023 年1月、10月、2024年10月）。由镇禁毒示范城市创建工作领导小组对照《柴家门镇创建全国禁毒示范城市实施方案》中的各项目标任务，对创建工作进行预考评验收。

（四）迎接考评阶段（2024 年 12 月）。逐项对照国家标准，及时查漏补缺，全力做好迎接国家禁毒办考评验收。

四、组织保障

（一）加强组织领导。为确保创建全国禁毒示范城市各项任务指标的顺利完成，成立全镇创建工作领导小组，设立创建工作专班，推动创建工作有序开展。

（二）积极创新思路。综合运用各种社会资源，创造性地开展禁毒示范城市创建工作。要积极培育和打造禁毒工作典型和亮点，注重发现、积极推广创建工作中涌现出的先进事迹和经验做法。

（三）注重资料收集。创建活动时间跨度长，任务内容多，工作要求高。各部门单位要确定专班专人负责日常工作资料收集、台账完善和信息报送工作，及时真实准确反映工作成效。 各有关部门单位每季度向县禁毒办报告工作进展情况，工作中存在的问题要及时汇报。对收集的各类信息、资料、台账等， 做到分类归集、规范装订，为集中迎检创造条件。

（四）严格督导问责。镇创建工作领导小组将适时对创建工作进行督导检查、跟踪督办，对本地禁毒工作重视程度不够、 措施不力、突出毒品问题处置不力、成效不明显、禁毒工作任务没有完成、毒品问题反弹的责任单位和个人，按照有关规定严肃追责问责。

附件：1.柴家门镇创建全国禁毒示范城市任务分工方案

2.柴家门镇创建全国禁毒示范城市领导小组名单

附件 1：

柴家门镇创建全国禁毒示范城市任务分工方案

为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府关于加强禁毒工作的决策部署，全力创建全国禁毒示范城市，根据《柴家门镇创建全国禁毒示范城市实施方案》确定的各项重点任务，结合各部门单位工作职责，制定如下分工方案。

一、目标任务

(一)坚持面向社会与突出重点相结合，实现全覆盖毒品预防教育宣传

1.健全毒品预防教育宣传全覆盖体系

责任单位:镇禁毒办、镇教管中心、镇交管站、司法所、团委、妇联、各村。

配合单位:镇禁毒委其他成员单位

进度和工作成果要求:建立由镇禁毒办牵头、有关部门齐抓共管、社会各界广泛参与的毒品预防宣传工作体系。

镇禁毒办督促相关部门单位在城市社区、行政村、中心广场、交通站点、旅游景点、宗教场所、学校和单位设立固定禁毒宣传长廊(专栏、橱窗)，实现全覆盖。在电视、广播、报刊、 新闻网站等媒体安排专门时段、版面刊播禁毒公益广告。指导各部门单位向中央电视台、人民日报、新华网等中央媒体发表禁毒稿件每年不少于2篇，向法制日报、人民公安报、中国禁毒报、甘肃日报、甘肃卫视等主流媒体发表禁毒稿件每年不少于 3 篇。

司法所将毒品预防教育纳入普法教育规划和年度工作要点，加强对社区矫正对象的禁毒教育。组织责任单位广泛开展《中华人民共和国禁毒法》《中华人民共和国戒毒条例》《甘肃省禁毒条例》宣传活动，加强对社区矫正人员的禁毒教育。

镇交管站在公路沿线、汽车站等场所张贴禁毒标识，播放禁毒公益宣传片。

团委、妇联要组织针对企业人员、务工青年、青少年学生、广大妇女和留守儿童发放“珍爱生命、拒绝毒品”宣传品，共同推动毒品预防教育常态化。

各部门单位将毒品预防教育宣传纳入部门工作总体规划制定上报工作实施方案。

2.落实禁毒教育课时

责任单位:镇教管中心，各村

进度和工作成果要求:深入推进青少年毒品预防教育“627”工程，将毒品预防教育纳入学校常规课程和督学范围，深化禁毒教育计划、大纲、师资、课时、教材“五落实”和校园禁毒阵地一屏、一园、一栏、一廊、一室“五个一”建设，落实“五到位”，即:开展一次主题班会、参加一次禁毒展览、观看一次禁毒电影、开展一堂禁毒课、开展一次禁毒征文。将毒品预防教育纳入督学范畴，确保在校学生每年接受禁毒课程教育不少于 4 课时。每所学校至少配备1名校外禁毒辅导员，将毒品预防教育纳入小升初和中考内容，在命题时渗透到语文、历史、生物、思想品德等 考试中。扩大毒品预防教育示范学校创建比例。

3.加强在校学生吸毒监测和帮教

责任单位:镇教管中心，各村

进度和工作成果要求: 2022 年底前，制定出台在校学生涉毒问题日常监测、学生涉毒事件处置预案、帮教保护工作机制，省市级示范学校全部建成标准化的校园禁毒图书角。针对不同阶段学生心理特点和认知能力，主动邀请县禁毒委主任、禁毒办主任、镇镇主要负责人深入各级各类学校开展禁毒知识讲座，每学年开展 1 次，提高青少年学生识毒防毒拒毒意识，确保全县中小学校在校学生不发生吸贩毒问题。对所有涉毒学生建档，开展跟踪帮扶教育。

4.推进禁毒宣传品牌化

责任单位: 镇教管中心、镇禁毒办，妇联，各村

进度和工作成果要求:利用“6.1”禁毒法颁布实施纪念日、“6.3”虎门销烟纪念日、“6.26” 国际禁毒日、“12.1”世界艾滋病日等重要节点常态化开展丰富多彩的禁毒宣传教育活动， 广泛运用报刊、电视、广播等大众传媒强化禁毒新闻宣传，将禁毒宣传教育融入到大型群众性文体活动之中。各部门单位积极创作具有地方特色，在全省具有影响力，并被上级禁毒部门认可的毒品预防教育品牌2个以上。

5.支持社会力量参与禁毒预防教育

责任单位:镇工会、团委、镇妇联，各村

进度和工作成果要求:工青妇和志愿者组织、专业社会组织等群团组织积极开展或以政府购买服务的形式参与禁毒宣传教育活动，自创一批高质量的禁毒视频短片、禁毒网络游戏、禁毒动漫、禁毒微电影，利用微博、微信、抖音、今日头条等新媒体，放大禁毒宣传教育资源的优势，使社会公众尤其是广大青少年能随时随地获取宣传教育资源，努力使新增吸毒人员中未成年人占比逐年下降，青少年识毒拒毒防毒意识和能力逐步提升。

6.加强禁毒志愿服务组织建设

责任单位:团委，各村

配合单位:镇禁毒办

进度和工作成果要求: 2022年底前，有关部门单位全部注册成立禁毒志愿服务社会组织，禁毒志愿者数量达到常住人口总数的 0.2，定期组织开展禁毒志愿服务活动。

7.加强禁毒教育基地阵地建设

责任单位:镇教管中心、镇禁毒办，各村

配合单位:镇财政所

进度和工作成果要求: 2022年底前，禁毒教育基地全部建成并投入使用，镇禁毒办依托社戒社康办公室和“6.26” 服务中心建设禁毒警示教育微阵地，所有五年级以上学校均建有学校毒品预防教育基地(室),每年组织干部职工参观教育基地人数不少于镇镇干部职工人数的三分之一，在校学生实现全部参观。

(二)坚持管控与服务并重，实现全环节服务管理吸毒人员

8.深入开展吸毒人员大排查

责任单位:派出所，各村

进度和工作成果要求:结合国家统一开展的“清源断流”和全省“集群打零”专项行动工作要求，及时更新维护登记在册吸毒人员信息，对吸毒人员知晓率、信息准确率、见面核查率均达到100 。

9.加大强制戒毒收戒收治力度

责任单位:派出所，各村

配合单位:柴家门镇中心卫生院

进度和工作成果要求:依法检测、认定吸毒人员成瘾状况，对吸毒成瘾严重、拒绝接受社区戒毒社区康复决定、严重违反社 区戒毒社区康复协议的，依法强制隔离戒毒2年，提升强制隔离戒毒人员送戒率。对患严重疾病特殊群体吸毒人员，依据病残吸毒人员收治规定做到应收尽收，提升病残吸毒人员送治率。

10.加强社会面吸毒人员管控

责任单位:派出所，各村

进度和工作成果要求:紧盯中高风险吸毒人员，坚持“一人一策”，落实吸毒人员分级分类管控措施，加大预警查控、动态管控和网上布控力度，完善流动吸毒人员异地管控协作。全力做好重要节点禁毒安保工作，严防失控脱管引发肇事肇祸。对社会面吸毒人员做到 100见面核查、风险评估，对中高风险吸毒人员做到 100纳入管控。强化吸毒人员信息维护，做到吸毒人员入库信息与现实状况相一致，防止因吸毒人员信息采集录入错误而造成漏管失控甚至引发执法纠纷。坚决杜绝发生影响恶劣的吸毒人员肇事肇祸案事件被国家禁毒委黄牌警告或取消示范城市创建资格。

11.提高对滥用毒品人员的发现能力

责任单位:派出所，各村

进度和工作成果要求:公安机关采取拉网式排查、场所整治、网上布控、异地协查等措施，加大对外来务工人员、娱乐场所从业人员、社会面闲散无业人员等涉毒高危人群的排查力度，落实“逢嫌必检”“重嫌必查” 措施，对服药异常或停止服药的人员分析研判、及时跟进核查管控，确保治疗的延续性和实效性。

12.拓展吸毒人员自愿就诊戒毒渠道

责任单位:柴家门镇中心卫生院，各村

配合单位:派出所、镇禁毒办

进度和工作成果要求:加大对美沙酮药物维持治疗政策的宣传力度，积极动员、引导阿片类吸毒人员参加戒毒药物维持治疗，增加治疗人数，提高门诊率。药物维持治疗门诊加强对服药人员信息的登记工作，及时将服药人员的登记信息报公安机关备案，切实做好服药人员的全环节管理工作。建立自愿戒毒医疗场所门诊，健全收治专门场所或区域，规范工作流程和管理制度，开展自愿戒毒政策宣传，鼓励吸毒人员自行到戒毒医疗门诊戒除毒瘾。对吸毒人员自行到戒毒医疗场所门诊接受戒毒治疗人员，戒毒医疗门诊应与其或者其监护人签订自愿戒毒协议，按戒毒人员要求保密个人信息，公安机关对其原吸毒行为不予处罚。柴家门镇中心卫生院配备必要的医护力量和医护设施，对自愿戒毒人员一律收治，确保应收尽收、应治尽治。

13. 加强社区戒毒社区康复工作机构标准化建设

责任单位:各村，镇禁毒办

进度和工作成果要求:根据《关于进一步加强禁毒工作的实施意见》(市委发﹝2015﹞ 23 号)精神，建立与毒情形势和禁毒任务相适应、职能配置完善、岗位设置科学的禁毒机构和队伍。

14.落实社区戒毒社区康复工作主体责任

责任单位:镇综治中心、司法所、镇禁毒办，各镇村

进度和工作成果要求:全面实施社区戒毒社区康复“8 31” 工程，对社区戒毒社区康复人员，实行分级分类管控，构建党委政府统一领导、综治禁毒牵头统筹、相关部门整体联动、镇禁毒办组织实施、村级网格具体落实、社会力量广泛参与的吸毒人员网格化服务管理工作格局，实现吸毒人员网格化服务管控工作全覆盖。重点解决社区戒毒社区康复工作体制机制、机构人员、监督保障等方面问题，推动履行社区戒毒社区康复法定职责，完善戒毒康复工作体系。健全流入流出双向管控机制，建立管控措施无缝衔接和部门共管协调联动机制，健全吸毒人员查处送交执行、定期入所帮教、出所必接责任、居住地管理、技能培训与就业指导进场所、禁毒专干考核等制度。全面实行风险分类评估管控模式，形成以强制隔离戒毒为核心，社区戒毒、社区康复为两翼，药物维持治疗为辅助，前后相承、无缝对接的禁吸戒毒工作新格局。社区戒毒社区康复工作人员及时更新维护登记在册吸毒人员信息，对吸毒人员知晓率、信息准确率、见面核查率均达到100 ，吸毒人员网格化管理服务工作开展率达到 100，社区戒毒社区康复执行率 100。戒断三年未复吸人员数高于上一年度末人数，吸毒人员复吸率低于全国平均水平。确保社会面无漏管失控吸毒人员，实现吸毒人员复吸率持续下降、戒断三年未复吸人数逐年上升、吸毒人员引发肇事肇祸案事件“零发生”的目标。

15.深入开展涉毒人员关爱行动

责任单位:劳务办、镇民政所、镇市场监管所、团委、妇联，各村

进度和工作成果要求:常态化落实戒毒康复人员就业安置、 社会帮扶、救助服务工作，开展有就业意愿戒毒人员职业技能培训，充分依托社会资源促进吸毒人员就业，不断提升技能培训和扶持就业人数占社区戒毒社区康复人员比例。将符合条件人员纳入社会医疗保险、医疗救助等范畴、民政部门出台涉毒人员困难家庭救助办法，对符合条件的戒毒康复人员给予最低生活保障和临时救助，对无人赡养、无人监护的困难吸毒人员家庭的老人和子女给予临时庇护。市场监管部门对符合税收政策规定条件，招用戒毒康复人员的企业，协调税务等部门按照规定给予相应的证照办理、税收优惠政策;对戒毒康复人员从事个体经营符合税收政策规定条件的，按规定享受相应 的税收优惠政策。

(三)坚持高压严打态势，实现全链条打击治理涉毒违法犯罪活动

16.提升公安机关打击毒品犯罪合力

责任单位:派出所，各村

进度和工作成果要求:加强涉毒线索排查、重点人员管控和大要案件侦办，树立数据侦查思维，坚持打好“主动战、数据战、合成战、效率战”，不断提高打击精准度，努力侦破一批操控本地毒品市场的毒品案件，挖出一批隐性吸毒人员。最大限度降低涉毒违法犯罪对社会治安的影响。

17.严厉打击跨区域外流贩毒活动

责任单位:派出所、邮政所，各村

进度和工作成果要求:查清本地外流贩毒人员底数，严厉打击柴门籍人员外流贩毒活动，结合国家和全省统一开展的“清源断流”“集群打零” 专项行动和“净边”“拔钉追逃” 等工作要求，紧盯涉毒区域，加强渠道管控，合力摧毁贩毒网络及团伙，主动加强与周边区域的协作配合，积极输出情报线索，完善堵源截流机制。邮管部门严格落实物流寄递实名制和收寄验视制度。努力构建全覆盖查缉防控体系，形成网格化、链条化、信息化的联合查缉模式，全力堵截毒品流入。

18.提升专业缉毒执法打击效能

责任单位:派出所，各村

进度和工作成果要求:派出所关发挥缉毒主力军作用，坚持破大案与打“零包”相结合，打击传统毒品与合成毒品相结合，以打击本地贩毒网络、互联网吸贩毒案件和在公共场所滥用合成毒品问题为重点，实施精确打击，增强打击的针对性。加强阵地控制、查缉堵截等侦查手段，落实办案质量责任制，努力提高打击实效。

19.加大毒品目标案件侦办力度

责任单位:派出所，各村

进度和工作成果要求:完善毒品目标案件经营侦破机制和扁平化指挥作战机制，提高刑释解教人员、社区矫正人员、 社会闲散人员、外出务工吸毒人员等重点群体的预防警示、跟踪帮控，进一步实现精准管控。分析研判确定涉毒重点对象、重大案件，实施精确打击，全面完成上级下达的目标案件和打击团伙贩毒的任务。

20.严打毒品犯罪经济基础

责任单位:派出所、各村

进度和工作成果要求:建立多部门打击涉毒反洗钱工作机制和涉毒收益追缴机制，查清本地外流贩毒人员底数，主动出击，深挖贩毒案件线索，严厉打击本地吸贩毒人员与境外毒贩勾结，进行毒品洗钱犯罪和为毒品犯罪提供资金活动。实行重大毒品案件倒查机制，全面倒查资金来源，对涉毒资产依法调查、扣押、冻结、查封，追缴涉毒收益，最大限度摧毁毒品犯罪经济基础。

21. 严厉打击网络涉毒违法犯罪活动

责任单位:派出所、各村

进度和工作成果要求:以打击本地贩毒网络、互联网吸贩毒和在公共场所滥用合成毒品问题为重点，强化情报信息收集研判，严打制毒、贩毒活动，摧毁吸贩毒网络。派出所主动加强与网信部门合作，加大互联网涉毒问题巡查力度，严厉打击网络贩毒活动，提高网络侦查发现、打击毒品贩卖活动的能力和水平。

(四) 坚持重点治理，实现全要素监督管理制毒物品

22.加强易制毒化学品监管

责任单位:派出所、镇市场监管所、交管站、镇禁毒办，各村

进度和工作成果要求:各部门对全镇易制毒化学品从业单位做到底数清、情况明，定期开展易制毒化学品相关业务培训。建立多部门联席会议制度，加大对企业资质、信息系统、人员管理、工作制度、安全生产、仓储消防、出入库台账等多方面监督检查，严格审核易制毒化学品进出口品名、数量、用途和期限，全程动态跟踪监管来源、流向及用途。

23.建立易制毒化学品流失追溯制度

责任单位:派出所，各村

进度和工作成果要求:派出所将易制毒化学品企业全部纳入网络管理平台，入网登记和监督核实率达到 100；建立易制毒化学品分类管控制度和流失追溯制度，对破获制毒案件查获制毒物品的，一律倒查来源，依法迫究违规企业和相关责任人的责任，确保实现“零流失”目标。

24.建立易制毒行业协会强化企业自律

责任单位:镇民政所、镇市场监管所，各村

进度和工作成果要求: 2022年底前，相关部门指导易制毒从业单位成立协会，帮助建立健全易制毒化学品行业管理规章制度，进一步规范企业内部管理。行业协会对企业开展等级管理、督促从业企业设立信息安全员、常态化开展易制毒物品管理知识培训、安全检查和提供法律咨询等服务，对从业企业存在的违法犯罪可疑情况及时报告。帮助行业协会内企业和从业人员依法合规生产经营和使用易制毒化学品，规范全县易制毒化学品生产经营使用秩序，促进易制毒化学品行业健康、协调发展。

25.落实禁种铲毒踏查责任

 责任单位:派出所、镇禁毒办，各村

进度和工作成果要求:各村按照“谁主管谁负责”和“属地管理”原则，严格落实禁种铲毒工作责任制，落实对山区、林区、偏远农村等重点区域的走访踏查。镇禁毒办强化禁种宣传，村组织加强信息员建设，对出现非法种植毒品原植物的实行责任倒查，坚决打击非法种植毒品原植物违法犯罪活动，巩固毒品原植物“零种植”成果。加强种植养殖场、废旧院落、废弃厂房等存在制毒风险的区域监测排查，及时发现打击制毒违法犯罪活动。

26.加强药用麻精药品监管措施

责任单位:柴家门镇中心卫生院、镇市场监管所、各村

进度和工作成果要求:严格落实药用麻醉药品和精神药品药用类与非药用类分类列管制度，对列管的新精神活性物质及其他非药用物质及时管控，建立相关职能部门履职联动和定期联合巡查长效机制，依法查处非法生产、运输、经营、使用药用麻醉药品和精神药品的行为。每季度对麻醉药品和第一类精神药品批发企业进行巡查，依法处理违规出售、使用麻醉药品和精神药品的企业及个人，确保麻醉药品和精神药品生产、运输、经营使用各个环节管理规范，不发生流失问题。

27.健全非药用精麻药品监管机制

责任单位:柴家门镇中心卫生院、镇市场监管所、派出所，各村

进度和工作成果要求:根据《非药用类麻醉药品和精神药品列管办法》规定，强化非药用精麻药品日常监管机制，建立相关职能部门履职联动和定期联合巡查长效机制，对辖区内生物、 医药、化工企业情况明、底数清，全面掌握核磁共振波普仪底数，全部录入管理系统，完善台账建设和档案建设，落实相应管控措施，确保各个环节管理规范。派出所主动发现并及时处理涉及会宁本地的非法制造非法使用非药用精麻药品案件。

28.提升公安机关情报信息研判水平

责任单位:派出所，各村

进度和工作成果要求:全面开展毛发测毒等毒品检验检测工作，组建毒情研判专业队伍，以情报研判为抓手，开展信息采集、毒情调研、情报研判和毒品消费市场检测等基础工作，科学分析、客观评估本地毒情形势。根据毒情变化确定工作重点，整治突出问题，每年11月前，通过适当形式向社会发布年度毒情分析报告，每年通过情报分析研判破案数占全部案件的 20以上。

(五)坚持党政主导，实现全层级落实禁毒工作责任

29.落实党政主体责任

责任单位:镇禁毒办，各村

进度和工作成果要求:各村将禁毒工作纳入经济社会发展总体规划，列入深化改革、社会治理和社会服务内容，落实党政主导禁毒工作责任制。

30.加强禁毒工作组织领导

责任单位:镇禁毒办，各村

进度和工作成果要求:镇党委、镇政府将禁毒工作纳入文明 创建、平安创建、政府绩效考核、党政领导干部考核范畴，建立禁毒考评通报制度，压实禁毒工作责任。镇禁毒办加强对禁毒工作的组织、协调和指导，建立健全毒品监测评估机制，定期发布毒情形势和动态，明确奖惩措施，抓好责任落实。

31.强化禁毒经费保障

责任单位:镇财政所，各村

进度和工作成果要求:按照《关于加强和改进禁毒工作的实施意见》(甘发﹝2014﹞18 号)和《关于进一步加强禁毒工作的实施意见》(市委发﹝2015﹞ 23 号)要求，将禁毒经费列入财政预算，以本地登记入库吸毒人员总数为基础，县财政按照每人每年700 元/人的标准预算禁毒工作经费，形成常态增长机制，确保专款专用和全口径保障禁毒工作需要。

32.完善禁毒考核评估机制

责任单位:镇财政所，各村

进度和工作成果要求: 2022 年 11月底前，镇禁毒办制定完善禁毒责任分工细化方案和工作规划，量化工作任务。各单位结合《柴家门镇创建全国禁毒示范城市实施方案》，对照《全国禁毒示范城市测评体系》，制定上报部门创城实施方案及年度工作实施方案，健全考核调度机制和禁毒工作目标管理责任制度。2023 年 1月底前，建立镇、村二级禁毒工作目标管理责任制，实行季度通报、半年考核、年度评估。

二、工作要求

(一)明确责任、细化分工。各村各部门单位按照镇党委、镇政府的统一部署，主动认领工作任务，明确责任分工，采取项目化手段，将创建任务逐级逐项分解，明确时间表、路线图，切实抓好组织实施、按期推进。各责任单位对分工任务负责，抓紧制定具体实施方案，明确责任人、目标任务和进度要求，确保创建任务落实到岗。对未列入分工推进方案的任务和日常工作，要立足本职，认真抓好落实。

(二)狠抓落实、动态推进。落实创建工作会商机制，对任务分工中属于制度建设的，抓紧研究制定方案;属于项目实施的，尽快制定具体落实方案和进度安排;属于原则性要求的，认真调查研究，提出加强和推进有关工作的意见和措施。各部门落实创建工作定期报告制度，每季度末报告工作任务完成情况。

(三)强化督导、严肃问责。镇禁毒办将适时成立督导专班，对创建工作进展情况跟踪督办，对各部门创建工作定期开展督导检查。在创建全国禁毒示范城市期间，因组织领导不力、推诿扯皮、措施落实不到位导致分工任务未完成的，将按有关程序严肃追究责任。

附件 2：

柴家门镇创建全国禁毒示范城市领导小组名单

组    长：袁应军   党委书记

副 组 长：宋玉良   党委副书记、镇长

刘  臻   党委副书记、政法委员

苗  鹏   派出所所长

成    员：杜雁盈  党建办主任、柴门村包村组长

李桓宇  副镇长、何门村包村组长

刘丽丽  副镇长、孙去村包村组长

杨  刚  副镇长、樊郭村包村组长

          姚树伟  武装部长、宝川村包村组长

张凤荷  农业综合服务中心主任、寺南村包村组长         

          周  泳  综治办主任、小西村包村组长 

李  莉  鸡儿村包村组长

张登仁  阳坡村包村组长

          李富亮  寨子社区支部书记

          薛鹏飞  西雁社区支部书记

          丁雄飞  二十铺社区支部书记

          冉俊峰   金湾社区支部书记

陈永静  禁毒专干

各村党支部书记

领导小组下设办公室，刘臻兼任办公室主任，陈永静为工作人员。负责组织协调、沟通联络、情况通报、案件调度、信息收集、督导考核等日常工作。