柴家门镇推进基层农机安全生产网格化

管理工作实施方案

为进一步推进基层农机安全生产网格化管理，不断压实农机安全生产责任，夯实基层工作基础，着力构建“横向到边、纵向到底”的农机安全监管网络体系，全面提升全镇农机安全监管水平。根据甘肃省农业农村厅《关于印发<甘肃省推进基层农机安全生产网格化管理工作实施方案>的通知》（甘农机监发〔2023〕5号）和白银市农业农村局《关于印发白银市推进基层农机安全生产网格化管理工作实施方案的通知》（市农发〔2023〕134号）以及会宁县农业农村局关于印发《会宁县推进基层农机安全生产网格化管理工作实施方案》的通知（会农发〔2023〕219号）文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产工作的重要论述、重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省市县安全生产工作部署要求，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以预防和减少农机事故、保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以优化监管模式、构建农机安全生产长效机制为核心，以落实监管责任、强化农机安全风险管控和源头治理为重点，建立健全基层农机安全生产网格化管理工作体系，全面提升农机安全监管水平，为推进乡村振兴、加快农业农村现代化筑牢安全基础。

二、总体目标

按照安全生产“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”的要求,学习借鉴江苏省网格化管理“柳堡模式”，坚持属地管理与行业管理相结合的原则，紧盯目标任务，紧扣时序进度，紧抓任务落实。通过开展农机安全生产网格化管理试点工作，有效破解我镇农机安全监管体系不健全、监管力量不足等问题，着力构建“区域定格、网格定人、人员定责”的农机安全监管体系，实现“主体在县区、管理在乡镇、延伸到村社”的分级负责工作机制，全力打通农机安全监管“最后一公里”，推动全镇农机安全生产监管工作更加规范化、科学化、精细化、长效化，力争到2025年底，初步建成责任明晰、覆盖全面、机制顺畅、运行高效的镇、村两级农机安全监管网格。

三、工作任务

 (一)深化思想认识，靠实工作责任。推进农机安全生产网格化管理工作，是有效破解基层农机安全管理难题的有力抓手，是筑牢农业安全生产基础的必要举措，是提升乡村治理效能的重要一环。各村要坚决扛牢农机安全生产政治责任，强化安全发展意识，树牢底线思维，充分认识推进农机安全生产网格化管理工作的极端重要性和现实紧迫性，统筹用好各方资源，全力推动各项工作任务落实落细。要将农机安全生产网格化管理工作作为农业安全生产工作的重要内容，纳入乡村治理和“平安会宁”建设范畴，一体部署、一体推进，确保农机安全生产网格化管理工作落实见效。

(二)科学谋划布局，合理划分网格单元。要按照“依托既有网格，注重条块结合，合理匹配监管任务、监管力量”的原则和“分级管理、分级负责”的要求，以县、乡农机监管力量为主体，以村社为基本单元，根据乡镇内农机拥有量、农机驾驶人数、农机经营服务组织数量等情况，科学合理划分农机安全监管区域网格，构建以县为一级网格，乡（镇）为二级网格，行政村、农机专业合作社为三级网格的农机安全监管网格基本框架。对农机拥有量多、农机安全监管难度大的区域，可继续细化网络，在农机合作社、村民小组、农机大户中设立微网格，确保农机安全监管责任全覆盖、无死角；对农业机械及服务组织较少，人口数量少且集中的区域，可节约资源、整合优化，充分发挥网格化管理实效。

（三）聚合工作力量，配齐网格人员。以配优配齐镇、村两级网格人员为目标，以减轻基层负担、提升治理效能为原则，强化沟通协作，凝聚各方力量，立足乡镇实际，最大限度协调利用乡镇综合行政执法、应急管理、社会治安和综合治理以及乡村农机两员、“警保两站”、村社干部等既有成熟网格人员，充分发挥既有资源力量作用，加强信息平台共建共享，实行“一站多能、一人多岗”，有效推动农机安全生产网格化管理与基层社会治理融合互促，实现“一网通管”、整体联动。以“平安农机”示范创建工作为抓手，积极从“平安农机”示范乡镇、示范村、示范农机合作社，农机大户中选拔基层网格员，推动形成齐抓共管、广泛参与的农机安全生产良好格局。

(四)细化责任分工，明确网格职责

坚持属地管理与行业管理相结合，明确三级网格职责，构建农机安全监管新格局。

1.一级网格职责

县农业农村主要负责人，县农机中心主任为县级网络建设第一责任人（一级网格长），全面负责全县农机安全生产网格化管理工作；县农机中心其他干部为一级网格员，负责各自联系乡镇农机安全生产网格化管理工作。

一级网格全面负责全县农机安全监管工作，制定全县农机安全生产网格化管理工作实施方案，编制网格责任图，标明每个责任区位置、责任人及联系电话，制定农机安全监管区域责任清单、工作手册等；指导、考核乡镇网格化管理工作，承担网格员培训任务；贯彻执行农机安全生产相关法律、法规，贯彻执行上级主管部门和县委、县政府有关农机安全生产方面的部署要求；组织开展农机牌证管理、农机检审验、农机安全宣传教育、农机安全生产检查、隐患排查治理、“平安农机”创建、农机报废更新政策实施等工作；联合应急、公安等部门常态化开展农机安全执法检查，及时查处无证驾驶、无牌行驶、酒后驾驶、违法载人、拼改装拖拉机等违规违法行为，联合市场监管部门开展农机销售、维修市场专项检查，严厉打击销售假冒伪劣农机产品等行为；负责农机事故防范、农机事故处理和统计上报工作，对乡镇上报的农机安全隐患问题和违法行为线索及时进行甄别，并依法依规进行调查处理。   

2.二级网格职责

乡（镇）党委书记、乡（镇）长为乡镇网格建设第一责任人（二级网格长），负责本乡镇农机安全生产网格化管理工作；其他班子成员或者包村负责人为各自分管领域、联系村农机安全生产网格化管理责任人（二级网格员），负责分管领域、联系村农机安全生产网格化管理工作。

二级网格负责制定本乡镇农机安全生产网格化管理工作实施方案，编制农机安全生产网格化管理责任图，以村为单位，划分农机安全生产监管责任区，明确责任人、责任区域，全面靠实网格化管理责任；贯彻执行农机安全生产有关法律、法规和方针、政策；配合县级网格落实农机牌证管理、年度检审验、农机报废更新政策实施工作；组织开展农机安全宣传教育、安全生产检查、隐患排查治理、“平安农机”创建等工作；组织乡镇综合行政执法队、派出所等职能单位，联合开展农机安全生产检查；建立健全农机安全管理台账，做好其他危及人身安全农业机械备案管理和实地检验、农机事故防范及应急处置及事故信息统计上报等工作；督促本乡镇农机专业合作社设立安全员、建立安全生产和教育培训制度，健全完善各类农机安全生产工作档案资料；指导、考核各行政村及辖区内的农机经销企业、农机专业合作社、农机维修网点等生产经营组织的农机安全网格化管理工作。      

3.三级网格职责

村党支部书记、村委会主任和辖区内农机专业合作社负责人为本级网格建设第一责任人（三级网格长），村社其他有关负责人和农机合作社有关负责人为三级网格员，负责本村或本合作社农机安全生产网格化管理工作，村社其他有关负责人为。

三级网格负责编制本责任区农机安全生产网格化管理责任图，标明每个责任区的位置、责任人、监管区域、监管的驾驶员、农业机械等；贯彻执行有关农机安全生产法律、法规和方针、政策，按照上级工作部署要求，组织开展农机安全宣传教育、安全生产检查、隐患排查治理、“平安农机”创建等工作，全面提升农机安全监管水平；全面掌握本责任区内农机底数和生产经营状况，建立农机安全管理台账，做到责任全覆盖、监管无死角；及时劝阻、举报拖拉机、联合收割机无牌行驶、无证驾驶、违法载人、酒后驾驶等违法行为，全面消除农机安全生产隐患。

4.网格员职责

全面履行本级网格员职责，掌握区域内农业机械和农机经营服务组织、驾驶操作人员底数。充分发挥信息员和宣传员的作用，积极向广大农机手和农民群众宣传农机安全相关法律法规和安全常识。做好辖区内日常安全巡查工作，定期对农机经营服务组织等重点场所开展隐患排查并督促整改。在重要农时季节，加大巡查频次，及时劝导、查处农机安全违规违法行为。

四、保障措施

（一）加强组织领导，压实工作责任。各村要把农机安全生产网格化管理工作作为提升乡村治理效能的重要抓手，认真谋划思考、加强组织领导、细化任务举措、协调指导调度，推动工作任务落实落细。

（二）强化业务培训，提升监管能力。各村要积极做好农机安全监管业务培训工作，进一步提升乡、村两级网格员、农机从业人员安全生产意识和农机安全操作技能。要通过以会代训、观摩学习、技能比武、应急演练等形式，进一步提升网格员业务能力，提升监管工作质效。

（三）严格督促检查，推进任务落实。各村要切实加强农机安全生产网格化管理工作的督查指导，推动解决工作落实过程中的难点、堵点问题。要聚焦重要农时、重点场所、重点路段，常态化开展督查检查，严肃查处各类违规违法问题，督促整改落实，推动基层农机安全生产网格化管理工作实现制度化、常态化、规范化。

（四）强化宣传教育，营造安全氛围。各村要综合运用各类宣传媒体和“安全生产月”“安全生产咨询日”等有利时机，全方位、多角度宣传报道农机安全网格化管理工作成效，引导社会各界及农民群众积极参与农机安全网格化管理工作，推动形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。

（五）健全制度机制，务求工作实效。各村要建立健全农机安全生产工作检查、评价、通报等制度机制，积极探索乡、村两级网格员考核办法，实现待遇与考核结果挂钩，提高基层网格员工作积极性，稳定基层网格员队伍。要建立健全责任倒查机制，对因责任落实不到位导致出现农机安全事故的，严肃进行追责问责。