政府工作报告

—— 2024年12月29日在会宁县

第十八届人民代表大会第五次会议上

会宁县县长  李 桐

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

即将过去的一年，是中华人民共和国成立75周年，也是会宁发展进程中蓄势积能、砥砺奋进的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，知重负重、善作善成，一体推进抓发展、惠民生、保安全各项工作，较好地完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务。

这一年，我们筑牢思想之魂、信仰之基，迈出了中国式现代化会宁实践坚定步伐。习近平总书记时隔五年再次深入陇原大地，赋予“奋力谱写中国式现代化甘肃篇章”新使命，部署“壮大县域经济”新任务，进一步激发了会师儿女感恩奋进、攻坚克难的澎湃激情。我们深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，贯彻落实习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会、全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，深学细悟推进党纪学习教育走深走实，常态化纵深推进“三抓三促”行动，以学促干、以干践行的“主旋律”在全域唱响。

这一年，我们昂扬拼搏之姿、奋进之势，掀开了经济社会高质量发展崭新篇章。沉着应对超预期压力和激烈竞争态势，始终将稳增长摆在更加突出位置，专班监测调度、靶向解决问题，经济运行呈现稳中有进、进中提质的良好势头，预计全年地区生产总值增长6.5%；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长8%，较上年提高28.8个百分点；工业固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长9.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8.1%。各项约束性指标均好于预期，发展的韧性和活力进一步显现，牢牢守住了县域经济基本盘。

这一年，我们恪守为政之责、发展之要，加快了推动一二三产业融合赶超速度。坚持以“强县域”行动为抓手，主动融入全市“三地一极”发展新格局，全力做好绿色农业、强农工业、红色旅游“三篇文章”，粮食生产喜获丰收，产量达48.98万吨。“会宁胡麻油”入选中国农业品牌目录。工业经济“满弓劲发”，培育“小升规”企业10家，工业总产值增长9.3%，“黄精苦荞茶”获中国中部(湖南)农业博览会产品金奖。“薪火相传·会宁诗会”、黄河流域戏剧红梅大赛、全国太极拳邀请赛等文体活动异彩纷呈。南什·红军村成功创建“省级文旅振兴乡村样板村”。全县旅游总花费突破40亿元大关、增长53.1%，红色会宁的美誉度、影响力持续攀升。

这一年，我们聚焦群众之盼、百姓之需，书写了新时代增进民生福祉初心答卷。牢牢把握为民造福的本质要求，精打细算、节用裕民，全年民生支出42.19亿元，占一般公共预算支出88%，高于全市5个百分点。23项年度省市县列为民实事全部办结，残疾人日间照料服务省级示范中心、北城一级消防站、瑞金路南侧棚户区改造等一批民生项目全面推进。高标准完成生态及地质灾害避险搬迁765户，获评全省“产业培育精准、就业保障有力”先进县。扩大普惠养老服务供给，柴门综合养老服务中心、老君谢岔互助幸福院改扩建项目建成投用。皇城1号一期交付使用，西湖庭院一期、金泰花园续建工程进入扫尾阶段，房地产领域历史遗留问题化解取得实质性突破，群众获得感成色更足、幸福感更可持续。

一年来，我们以创新之策应对非常之难，以务实之为力求非常之效，奋力交出了一份难中求成、突围进取的发展答卷。

（一）坚持以增长拓增量，全力以赴推动经济筑基企稳，“进”的步伐更加有力。项目投资提速增效。落实领导包抓责任和“5个一”工作机制，建立“储备库、备选库、执行库”三个重点项目库，成立谋划储备、前期要素保障“两个工作专班”，各方协同发力，实施重点项目195个，完成投资44.5亿元。争取中央预算内、国债等各类专项资金9.09亿元。高效清洁环保煤粉厂、会宁一中风雨操场、河畔中心敬老院改扩建等项目建成运行，新能源智能充电综合服务中心、祖厉河流域苦水河防洪治理、南城段生态廊道可持续发展工程等加速推进。深入实施“引大引强引头部”行动，发挥驻点招商“桥头堡”作用，成立驻北京招商中心和县革命老区建设促进会新疆、山西、上海、南京联络处，成功签约中德PE聚乙烯生产加工、吐司烘焙生产加工等10个项目55.7亿元，资金到位率73.7%，外向型经济活力迸发。消费潜力充分释放。开展美食节大赛、农商旅产品促销等系列活动，商品零售额增长15%。消费品以旧换新政策激发消费新活力，发放补贴资金1618万元，拉动消费近1亿元。积极拓展消费新场景，朝阳农贸市场、河畔肉羊交易市场全面升级，年交易额突破1亿元。新增限上批零住餐企业10家。创新“电商+消费帮扶”模式，以北京、上海、杭州“会宁馆”为窗口，整合优质农产品资源，产、供、销一体的销售网络体系加快构建，“会聚宁香”区域公用品牌知名度持续提升，全年电商交易额10.2亿元、增长20%。助企纾困精准有力。落实“包抓联”“六必访”制度，闭环解决企业发展难题，深化政金企联席会议制度，加大“白名单”企业信贷支持力度，落实小微企业稳岗扩岗等贷款贴息政策，融资金额10.6亿元。减免增值税、免征新能源汽车购置税等政策惠及市场主体7000余户次。成功申报“创新型”中小企业7家，认定省级“专精特新”中小企业3家。开展科技型企业梯次培育行动，完成中小企业评价入库22家，新增省级科技创新型企业3家、高新技术企业1家，全年技术合同成交额达到2.28亿元、增长12.9%。

（二）坚持以动能增动力，持之以恒加快产业转型升级，“新”的优势越发彰显。农业产业扩面提质。完成耕地和永久基本农田核实处置1.2万亩。启动实施2024年高标准农田10.36万亩。整治撂荒地1.4万亩。粮食播种面积232.9万亩，超额完成省市下达任务，单产、总产实现“双提升”。优化“6+1”特色产业奖补政策，落实资金1.26万户3157万元。建成马铃薯、瓜菜等标准化示范点5个。新增龙头企业5家、农民专业合作社23家、家庭农场175家。引进农作物试验新品种128个。新认证农产品“三品一标”5个。预计全县肉牛、肉羊、生猪、家禽饲养量分别达25.4万头、261.6万只、84.7万头、365.5万只，种植瓜菜18.3万亩，“三农”压舱石更加坚实。强农工业破题起势。编制企业“树培目录”，建立企业、产品、项目、需求“四张清单”，细化“一企一策”帮扶措施。加大企业盘活转型力度，新引进庆源丰高效节水PE管材、金池环保型易回收地膜棚膜2条生产线。永鑫合杂粮面粉车间及生产线、善荞特色杂粮方便食品深加工等项目建成投产。新佳源腌缸肉加工车间、香百鲜小磨香油和面粉生产线等加快实施，农产品加工率达65%。聚香源上榜甘肃省农业产业化重点龙头企业名单，祁连雪淀粉生产部荣获全省“工人先锋号”称号。红色旅游上新出彩。启动实施“荣耀传承·胜利之光”长征文化体验园、长征红色文旅产业园等文旅项目。设计文创产品300余种、研发生产32种。举办中国老年艺术团文艺汇演、全省中老年红歌大赛和“礼赞新时代·唱响新会宁”民俗文化月等活动。会师旧址被评为省级文明旅游示范单位，荣获第五届市政府质量奖，女子讲解队在全国长征精神纪念馆联盟大赛中斩获“最佳合作奖”。头寨子村入选全国四季“村晚”示范展示点名单。全县累计接待游客722.5万人次、增长29.6%。

（三）坚持以协同促协调，坚定不移统筹城乡融合发展，“美”的颜值不断刷新。基础设施更加完善。巩固“四好农村路”示范县创建成果，建成各类公路项目5个255.5公里。G309线祁家南山（宁甘界）至汉家岔段升级改造项目建成通车，S224线北岔桥危桥改造、X503线会宁至八里等工程有序推进。现代水网体系加速构建，实施水利建设项目30个、完成投资3.71亿元，启动建设寺南岔、宝川岔2座大型淤地坝，新建闸阀井748座、调蓄水池16座，延伸改造各类供水管网349公里。城市建管更趋精细。《会宁县国土空间总体规划（2021-2035年）》和中心城区重点片区控制性详细规划批复实施。编制《会宁县城市地下综合管网建设改造实施方案》，完成通宁街、文星街、二中西侧等道路及市政管网改造5公里。新建改造供热管网1.6公里。更换户内燃气设施1.66万户。积极应对房地产市场下行压力，新开房地产项目5个。建立违建快速查处机制，依法拆除3344平方米。强化“地摊经济”规范管理和服务，新增便民摊点59个，城市“烟火气”有味更有序。乡村建设更富成效。学习运用“千万工程”经验，打造乡村建设示范乡镇5个、示范村35个，郭城红堡子村、河畔李家塬村成功申报省级和美乡村。深入实施农村“八改”工程，建设户用卫生厕所1550座，完成农村电网升级改造176公里。落实发展壮大村集体经济“十项措施”，村均收入达到25万元以上,其中经营性收入村均20万元以上。改造提升基层供销社3个，新增农业生产托管服务面积1.7万亩、增长79%。太平店青江驿村“笑脸墙”走红网络，将艺术美学融入群众日常。融媒体实践栏目《乡村新事记》走进红军村，全方位展示老区乡村振兴新变化。

（四）坚持以生态育生机，矢志不渝改善县域环境质量，“绿”的底色更加靓丽。污染防治取得实效。突出联防联控，精准科学管控，空气质量综合指数持续向好，县城优良天数比例达92.9%，PM2.5、PM10浓度实现“双下降”。深入开展入河排污口排查整治“回头看”，依法打击环境违法行为，河湖长制责任不断靠实。井沟国控断面水质剔除本底值后达到Ш类标准，集中式饮用水水源地水质稳定达标。全面推进农业面源污染防治和重点建设用地土壤污染状况调查，土壤环境质量安全稳定。各级生态环保督察反馈问题有效整改。国土绿化纵深推进。抢抓“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战重点区域政策机遇，投资2.26亿元实施三北六期、“双重”、城区大环境绿化、中投生态林等8个重点项目，完成造林绿化16.4万亩、退化林修复24.2万亩、人工种草3.3万亩、草原改良2万亩，全县森林覆盖率、草原植被覆盖度分别达到7.74%、58.75%，为筑牢国家西部生态安全屏障作出了会宁贡献。生态修复扎实开展。将黄河流域生态保护与重点领域生态修复统筹谋划、一体落实。编制《会宁县国土空间生态修复规划（2021-2035年）》，开展自然资源确权登记，加快历史遗留废弃矿山生态修复治理。实施小河、齐靳和华家岭“两山”基地等小流域综合治理工程，完成麦李坡耕地综合治理工程，治理水土流失面积43平方公里。黄河流域祖厉河生态长廊柴门小学至河西坡段、河西坡至六十铺段综合治理工程有序推进。祖厉河城区段入选2024年第四批省级“美丽幸福河湖”建设段。

（五）坚持以民生聚民心，千方百计提升群众幸福指数，“实”的厚度日益叠加。脱贫成果有效巩固。严格落实“四个不摘”要求，充分发挥防返贫动态监测和帮扶机制作用，154户789人新识别监测对象应扶尽扶，“防返贫综合保险”实现重点人群全覆盖。3233户1.46万名监测对象98%以上落实产业、就业等帮扶措施，风险消除率69.8%，坚决避免发生规模性返贫致贫。统筹安排财政衔接、东西部协作和中央单位定点帮扶资金6.23亿元，实施富民产业、基础设施等项目187个。硬化村组道路90公里。完成农房抗震改造163户。新认定乡村就业工厂2家、就业帮扶车间1家，“申万宏源乡村振兴爱心工厂”建成运行，就近吸纳劳动力就业增收。教育事业再启新篇。投入1.22亿元实施教育项目39个，新建、维修校舍3.76万平方米。补充教师142名，落实学生资助政策资金2.6亿元。教育管理改革持续深化，创建“省级智慧教育标杆校”2所，完成3个乡镇初级中学和中心小学“一校两区”办学模式改革试点，承办中西部乡村中小学首席教师岗位计划观摩推进会。发挥“卓越高中”示范引领作用，会宁一中入选“国优计划”教育实践学校。2024年高考本科上线率81.1%，较上年提高10.6个百分点。公共服务普惠共享。城镇新增就业4677人，输转城乡富余劳动力10.51万人、创劳务收入31.88亿元。发放创业担保贷款1700万元。医疗服务体系更加健全，新建新添、丁沟卫生院业务楼和郭城驮营村等8所村卫生室。紧密型县域医共体建设扎实推进，完成县域“五大救治中心”和5个区域医学中心建设，县人民医院创伤中心通过省级评审。扎实推进“登记难”问题化解，深化“交房即交证”改革，办理新建商品房首次登记1024套、转移登记524套。文体事业蓬勃发展。完成乡镇综合文化站省级评估定级，建成西岩山登山健身步道和6个乡镇全民健身设施补短板工程。获批全省第二批体教融合试点县。县博物馆获评国家二级馆。新华书店完成搬迁升级。举办会宁籍中书协、中美协会员作品展暨采风活动。会宁高跷、刺绣和擀毡、罐罐茶、浆水、皮影制作技艺纳入第五批省级非遗代表性项目名录。“会宁民歌”登上全国展演舞台，安万剧院秦腔演艺火热“出圈”，“会宁剪纸”入选中国非遗馆春节主题展，新时代群众文艺欣欣向荣。兜底保障更加牢靠。完善分层分类社会救助体系，发放各类救助资金2.3亿元。“结对帮扶·爱心甘肃”工程走深走实，帮办实事1891件次。精准对接实际需求，完成60岁以上特困供养老年人家庭适老化改造50户，审核发放居家适老化改造806户605.9万元，建成养老助餐服务点5个。完成全县1.7万名持证残疾人实名录入、160户困难重度残疾人家庭无障碍改造。基本医疗保险参保缴费有序推进，落实医保待遇4.62亿元，民生服务保障更有温度。

（六）坚持以效率提效能，集中精力维护社会安定和谐，“稳”的基础不断巩固。风险化解步履坚实。强化金融机构运行监测预警，严厉打击非法金融活动，全年清收化解不良资产1.5亿元、完成五年总任务99.7%。全力应对政府债务风险，严格落实国家一揽子化债政策，偿还置换隐性债务本息10.45亿元，清理拖欠企业账款等2.24亿元。食品药品监管“两个责任”有效落实，2752户生产经营单位入驻省食品安全信息追溯平台，县市场监督管理局荣获“全省市场监管卫士”称号。安全生产总体平稳。严格落实“十五条硬措施”，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，围绕重点行业领域开展排查治理，整改各类问题隐患2176条，未发生重大生产安全事故。深入推进防灾减灾救灾，落实冬春生活救助资金1179万元，开展各类应急演练525场次。深化基层应急管理体系和能力建设试点工作，储备各类应急物资7.3万件（套）。社会治理全面加强。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解，累计调解4098件、成功率98%。深化“码上反映·马上办理”“34567”工作机制，受理群众反映事项810件、办结率93%。信访突出问题整治成效显著，登记事项件次、人次分别下降17.8%、35.2%。“法援惠民生工程”深入推进，受理各类案件407件。成功化解诉源治理案件1727件。治安管理不断强化，破案打击效能持续提升，刑事案件起数下降28.5%。组建城区交巡警大队，“高峰勤务”“护学岗”常态化落实。

（七）坚持以实干创实绩，凝心聚力加强政府自身建设，“好”的势头愈加强劲。依法行政提质增效。一体推进法治会宁、法治政府、法治社会建设，严格落实民主集中制，健全县政府工作规则、常务会议议事规则，制定《政府工作闭环管理实施细则》。办理人大代表建议44件、政协委员提案72件，办复率100%。充分发挥法律顾问作用，强化重大行政决策合法性审查。依法推进审计全覆盖，开展各类审计项目31项。高质量完成第五次全国经济普查登记。县政府办获评全省农村固定观察点系统优秀县级主管部门，受到农业农村部通报表扬。服务效能提档升级。深入推进“优化营商环境提质增效年”行动，数字政府建设全面提速，建成大数据中心指挥大厅，数字会宁基层服务平台、县级综合调度指挥中心实体化运行。编制政务数据目录1675条、编制率100%。“甘快办”APP推广应用率达80.9%。全年线上办理各类政务服务事项15.7万件，全程网办率99.7%；深入推进“高效办成一件事”，第一批13个全部上线运行、第二批8个稳步推进；有序推进综窗改革，梳理进驻事项264项。积极回应群众诉求，接办“12345”便民热线5247件、办结率100%。廉政建设提标守正。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，意识形态工作责任制有效落实。认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力纠治“四风”顽疾，加大基层减负力度。坚决落实过紧日子要求，“三公”经费压减20%。扎实推进省委第二巡视组反馈问题整改，全县政府系统干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。

与此同时，国防动员、退役军人、双拥共建深入开展，县人武部被评为“全面建设先进单位”和民兵训练年度优胜单位，退役军人优抚优待、就业安置等政策全面落实。宣传思想文化工作守正创新，《红色文化进课堂·培根铸魂育新人》获评全省“优秀典型案例”，统战、民族宗教和社会工作全面加强，民族团结进步创建活动广泛开展。县工商联获评全国“五好”县级工商联。青少年、妇女儿童、老龄慈善、红十字、关心下一代等事业取得新成效，消防救援、地震气象、档案史志、外事社科等工作实现新进展。

回顾一年工作，时时有挑战，事事有考验，处处有感动。全县人民与我们同舟共济，代表委员和政府携手并肩，怀揣梦想、逐梦前行，谋得很坚定、干得很充实、拼得很努力，取得的成果实属不易。我们深切感受到，中国式现代化会宁实践的每一点进步、会师大地的每一处变化，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省市的亲切关怀和大力支持，是县委团结带领全县干部群众努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻会单位和驻会官兵、公安干警，向天津市和平区、中投公司和各级帮扶单位，以及所有关心和支持会宁发展的各界人士，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

各位代表，奋进之路从无坦途。我们清醒地认识到，当前会宁发展前进的路上仍面临诸多挑战：经济总量不大、发展基础薄弱、产业结构不优等问题尚未有效破解，一些企业生产经营困难，产业融合转型发展仍存在瓶颈制约，新质生产力和战略性新兴产业发展仍是短板弱项；重大项目储备不足，要素保障能力有待提升，投资稳定增长压力较大；基层“三保”和债务化解持续承压，财政收支矛盾十分突出，高质量教育、医疗、公共服务与群众期盼还有差距；城乡融合发展还需加强，乡村全面振兴仍有大量工作要做，增加居民收入还要想更多办法；安全生产、防灾减灾救灾能力仍需提升；政府行政效能和干部作风建设仍要不断加强，少数单位和干部思想观念、体制机制、方式方法亟需改进，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。对此，我们一定不回避不拖延，采取有力措施，认真加以解决。

2025年目标任务和重点工作

各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划布局之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年，做好全年经济社会发展各项工作意义重大、影响深远。习近平总书记把脉定向、掌舵领航和对甘肃的深情大爱、亲切关怀，是会宁昨天精彩蝶变、今天昂扬奋进、明天跨越发展的不竭动力和信心所在。当前，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。中央经济工作会议提出“一个根本保证和五个必须统筹好”，既是应对当前困难挑战、巩固经济回升向好态势的重要着力点，也是促进经济结构转型升级、推动高质量发展的科学方法论。随着乡村全面振兴、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等多重机遇交汇叠加，超长期特别国债和“两重”“两新”以及一揽子增量政策红利加速释放，全县干部群众人心思进、干事创业热情日益高涨，确定性预期持续向好，推动高质量发展其时已至、其势已成、其兴可待！我们要时刻牢记习近平总书记“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的殷切嘱托，牢牢把握新时代革命老区振兴发展的新使命、新要求，坚定突出重围的信心、鼓足弯道超车的勇气，切实将机遇转化为优势，把潜力激发为动能，立必胜之志，下务实之功，奋力书写无愧时代、不负人民的历史答卷。

按照县委十六届十二次全会总体部署，2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，按照省委十四届七次全会、省委经济工作会议和市委九届十次全会暨市委经济工作会议部署要求，聚焦省委“七地一屏一通道”“四强”行动和市委构建“三地一极”区域发展格局，立足“农业优先、文旅赋能”县域经济发展定位，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以政治建设为统领，坚持进一步全面深化改革主题，守牢粮食安全、不发生规模性返贫致贫、生态环境保护、安全生产底线，突出产业发展、项目建设、招商引资、民生福祉、风险防控、文旅融合、生态治理等重点工作，纵深推进“三抓三促”和“优化营商环境全面提升年”行动，立足城乡融合、乡村振兴，以务实作风推动高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写更加壮丽的中国式现代化会宁篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，全力冲刺百亿元大关；规模以上工业增加值增长6.6%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长5.5%；一般公共预算收入同口径增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%；环境质量和节能减排指标均控制在省市下达目标以内。

各位代表，道阻且长、行则将至；行而不辍,未来可期。实现上述目标，没有捷径，唯有脚踏实地，埋头苦干。我们将抢抓战略叠加之机，顺承动能积蓄之势，树牢底线思维，增强系统观念，牢牢把握“五个更加注重”：

一是更加注重解放思想、敢闯敢干。坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，切实掌握进一步全面深化改革的科学方法论，着力从“事事找惯例”向“大胆创新例”转变，为担当者担当，为实干者撑腰，在推动高质量发展上奋勇争先。

二是更加注重产业发展、创新驱动。立足“农业优先、文旅赋能”定位，以绿色农业为基础、以强农工业为支撑、以红色旅游为牵引，注重前瞻布局，突破瓶颈制约，砥砺唯旗是夺的进取精神，在推动一二三产业融合发展上奋勇争先。

三是更加注重项目支撑、投资拉动。树牢“项目为王”理念，用项目为高质量发展注入“源头活水”，全力以赴争项目、千方百计招项目、快马加鞭建项目，以驰而不息的努力，闯出转型发展的新路，在千帆竞发的赛场上奋勇争先。

四是更加注重改善民生、增进福祉。始终践行以人民为中心的发展思想，做好孩子的抚养教育、年轻人的就业成才、老年人的就医养老文章，让发展指数和群众幸福指数匹配提升、同频共振，在提升城乡居民生产生活水平上奋勇争先。

五是更加注重风险防控、安全发展。统筹高质量发展和高水平安全，加快推进治理体系和治理能力现代化，科学防范化解各类风险隐患，凡事从最坏处着想、向最好处努力，用“大概率思维”应对“小概率事件”，在夯实本质安全上奋勇争先。

围绕实现全年目标，要聚力打好“七大攻坚战”：

（一）打好“项目建设攻坚战”，在抓投资稳增长上实现新突破。新的一年，我们将把项目作为经济发展的第一支撑，大抓项目、抓大项目，一体推进谋划、招引、建设、投产，以项目建设之“进”促经济发展之“稳”。提质提速项目建设。始终以“落地”为导向，用好领导包抓和“两个专班”“5个一”等工作机制，狠抓项目准备深度、成熟度，在开工率、投资率、资金到位率上下功夫。加快推进2025年227个重点项目建设，做好通渭至会宁天然气输气管道、水系连通农村供水引调水工程、城区地下供水管网漏损治理及设施改造等项目前期工作，抓好祖厉河全流域综合治理、北川渠防洪防涝治理、北城区集中供热等105个项目开工建设，建成北城区市政管网改造、第四中学综合实验楼、X302线郭城驿至土高山产业公路提升改造等项目，全年完成投资50亿元以上。用好国家加力实施城中村和危旧房改造政策，释放刚性和改善性住房需求潜力，提升本地资质建筑企业综合竞争力，促进房地产市场平稳健康发展。持续强化要素保障。紧盯项目审批、选址、土地预审等环节，落实专人跟踪服务，大力推行“标准地”供给，优先保障重点产业项目、重大补短板基础设施用地需求，加大批而未供及闲置土地处置力度，积极盘活低效用地。针对性开展农民工职业技能培训，保障企业用工需求。拓宽资金筹集渠道，加力争取中央预算内、政府债券等资金，建立项目建设“快速通道”和解决问题“绿色通道”，鼓励吸引更多民间资本参与重点领域投资运营，民间投资增长5%以上。精准开展招商引资。围绕强链补链延链，深入实施“引大引强引头部”行动，整合优化招商力量，绘制完善招商图谱，掀起“大招商、招大商”全新攻势。充分发挥会宁老区建设促进会、会宁教育发展促进会、县慈善会等社会组织作用，用好东西部协作和中央单位定点帮扶机制，瞄准大型央企、国企和实力民企，主动承接东中部产业转移，开展以商招商、商会招商、政企联合招商，引进一批前瞻性、牵引性、接续性领军企业、“链主”项目及关键配套项目，全年新签约项目18个以上、签约额54亿元以上，让更多高附加值项目“带土移植”、落户会宁。提升动态储备质量。准确把握国家和省市政策导向及投资方向，结合“十五五”规划，在建设重点产业集群、基础设施上超前谋划、主动作为，更加突出普惠性、基础性、兜底性项目。扎实编制水网建设规划，健全完善智慧水利体系。衔接加快S35景礼高速会宁段前期手续办理进度，配合做好S40兰庆高速会宁过境段、美丽中国会宁示范项目等重大工程论证。聚焦发展新质生产力，培育壮大新能源产业、科技型企业，以及低空经济、生物制药等新业态，精心谋划包装一批战略性、支撑性的大项目好项目。

（二）打好“农业提质攻坚战”，在抓巩固促振兴上开创新局面。新的一年，我们将坚持农业农村优先发展，聚焦学习运用“千万工程”经验、推进乡村全面振兴，集中力量抓好办成一批重点实事，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。持之以恒巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，高效运行“一键报贫”系统，细化分层分类帮扶措施，确保不发生规模性返贫致贫。加强衔接资金项目运行管理，做好与天津市和平区、中投公司沟通对接，实施特色产业、劳务品牌等“四项行动”，精准落实产业、就业、教育等帮扶措施，确保所有监测对象应帮尽帮、应扶尽扶。积极拓宽村集体增收渠道，规范农村“三资”管理，健全社会化服务体系，提升供销现代流通服务水平，新增土地托管2万亩以上。推动农业适度规模经营，完善联农带农机制，力争丹参种植面积突破1万亩，芦笋种植大棚1000座以上。强化就业服务保障，确保每个劳动力有一技之长，深化有组织、定向化、技能型劳务输转，促进群众稳定增收，让脱贫成果成色更足、乡村振兴底色更亮。发展现代寒旱特色农业。完成耕地和永久基本农田1.23万亩核实处置任务，抓实耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力发展节水农业，推进永久基本农田“旱变水”进程，加快引洮二期农业灌溉田间配套、北部产业供水工程改造提升等项目建设，积极开展引洮会宁县革命老区振兴大型灌区项目前期规划论证，全年新建、改造高标准农田15万亩，新增灌溉面积5万亩。贯彻落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升和粮油作物大面积单产提升行动，接续实施两个“百万工程”，加力推进马铃薯产业集群项目，大力发展玉米制种产业，建设粮油单产提升“丰产方”示范点412个，农作物综合机械化率达到68%以上，全力以赴保面积、提单产。积极发展订单农业，完成4.4万座塑料蔬菜大棚种植任务，推动“以产促销”向“以销定产”转变，确保全县种植农作物270万亩、粮食产量49万吨以上。坚持用工业思维发展农业，健全良种、良饲、良法推广应用体系，在巩固发展“6+1”优势特色产业基础上，依托优质饲草资源，突出“少而精”，做大“羊产业”，发挥河畔肉羊交易市场集散地功能，盘活郭城羊肉精深加工中心，推进标准化规模养殖主体提升创建，争创国家现代农业（肉羊+玉米）产业园，让产业扶持政策“握指成拳”，全面提升农业产业化水平。建设宜居宜业和美乡村。主动适应乡村人口变化趋势，加快编制乡镇国土空间规划，实现有需求行政村村庄规划应编尽编。扎实推进乡村建设行动，坚持群众主体地位,改善提升基础设施和公共服务，不断优化村庄生产生活生态空间，打好农村人居环境整治提升五年行动收官战，新建、改建户用卫生厕所1308座，农村生活污水治理管控率达到25%以上，推动“一村和美”向“全域和美”迈进。加强农村精神文明建设，引领和培育节俭文明婚嫁新风，整治殡葬领域突出问题，推进移风易俗，滋养文明乡风，促进乡村和谐和顺。

（三）打好“强农工业攻坚战”，在抓链条创品牌上塑造新优势。新的一年，我们将继续把发展农产品加工业作为补齐工业短板、拉动农业提质增效的关键突破口，在延链补链强链上狠下功夫，坚定不移走好县域新型工业化发展之路。壮大工业产业集群。推动农产品加工业“前延后伸”，擦亮“原字号”招牌，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，鼓励支持香百鲜、长征药业等企业用好“两新”等政策，积极开展“三化改造”，推动依禾粮油蔬菜加工包装车间、骏兴农业胡麻油生产线等达产满产，建设甘肃众合开创丹参深加工车间，全年新增规上农产品加工企业2户以上。统筹实施“强科技”行动，推动农产品精深加工与现代科技深度融合，以星火科技、甘肃蒲岳等企业为依托，着力在新品种引进培育、生产工艺提升、知识产权申报等方面激发创新活力，进一步提高农产品附加值。完善农业经营体系，鼓励发展中央厨房、直供直销等新业态，开展农产品“三品一标”提升行动，全面叫响“会宁·1936”红色地标产品，让“会宁味道”誉满五湖四海、香飘千家万户。提升园区承载能力。将工业集中区作为经济高质量发展主阵地，加快补齐基础设施和公共服务短板，积极创建省级开发区。树牢“以亩产论英雄”理念，加大长期停产企业清理盘活力度，统筹推进标准地改革，提高土地集约利用率。突出工业产业链精准招商，探索“飞地经济”等模式共建产业园，加快引进一批行业头部企业、龙头企业和上下游配套企业，园区工业总产值增长15%以上。支持民营经济发展。坚决落实“两个毫不动摇”，旗帜鲜明促进民营企业发展壮大，深化“包抓联”“六必访”等制度，细化完善惠企事项清单，推动政策红利直达快享。大力弘扬企业家精神，制定县域企业家培养计划，完善防范拖欠中小企业账款长效机制，依法保护民营企业产权和企业家权益。坚持本土企业和招引企业一视同仁、平等对待，在资金、土地等要素上给予同等支持政策。加大政府采购支持中小企业力度，面向中小企业预留份额不低于40%。扎实开展“千企万户大走访”活动，加强金融服务的针对性和有效性，强化普惠金融供给，帮助更多优秀企业和企业家各展其长、脱颖而出。

（四）打好“文旅融合攻坚战”，在抓升级增活力上激发新动能。新的一年，我们将抢抓长征国家文化公园建设机遇，推动红色文化和旅游产业、现代服务业在更广范围、更深层次、更高水平协同创新、融合发展。做精红色旅游品牌。加快“荣耀传承·胜利之光”长征文化体验园、长征红色文旅产业园等项目建设，借助大数据、虚拟现实等现代技术手段，打造“会宁会宁”数字化红色演艺剧目，形成更多沉浸式、体验式场景。围绕纪念红军长征胜利90周年，积极筹备系列活动，精心谋划重点项目，启动实施长征胜利景园综合提升改造、长征胜利纪念馆陈列布展提升改造、电信公司整体搬迁等项目，加快会师旧址创建国家级红色旅游创新融合发展示范区，开展长征革命史料和会宁会师文物收集，启动中国工农红军长征历史博物馆可行性研究，建立政策依据、审批程序和专家学者等目录，力争打造全面反映长征历史“国字号”综合博物馆。加大“引客入会”力度，培育小众旅游景点，延伸旅游消费链条，支持南什·红军村、状元红新农庄创建国家4A级旅游景区，建设红堡子省级文旅振兴样板村。依托干部学院教育资源，开发更多红色研学产品，让红色文化浸润心灵、触及灵魂。全县旅游接待人数、总花费增速分别达到10%、15%以上。打造文化传承高地。加强文物和非遗资源保护传承，扎实做好第四次全国文物普查，实施会宁红色文化遗产保护、西宁城遗址东南侧抢险加固等项目。完成县博物馆整体搬迁，让本土优秀文化遗产“活起来”。出版发行《会宁县扶贫志》《会宁县全面小康志》，筹备第三轮县志（2006-2025）编修工作。开展节日系列文化活动，深入实施送戏下乡、文博文保知识等文化“四进”惠民工程，举办第九届甘肃·会宁红色文化旅游节，高水平创作经典剧目和实景演出，支持秦腔、皮影、社火等民间艺术团体创造性转化、创新性发展，让群众在家门口享受品质文化生活。积极组织全民健身活动，实施会师大道骑行道等项目，举办全国山地自行车精英赛、全省青少年篮球锦标赛等区域品牌赛事，以全民运动热情点燃城市激情。繁荣商贸流通业态。充分发挥现代服务业“促就业、带百业”乘数效应，用好国家加力扩围实施消费品以旧换新政策，坚持“政策+活动”双轮驱动，多层次策划开展促消费活动，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，提质红色旅游、文旅研学、体育休闲等服务消费，提量升级农村消费，着力打造新的消费增长点，新培育限上商贸企业10户以上。巩固县域商业体系建设和国家级电子商务进农村综合示范工作成果，发挥县、乡、村三级服务体系作用，加快形成以县城为中心、物流园为载体、乡镇为重点、村为基础，多站合一、资源共享的县域商业体系，积极培育金融保险、现代物流等生产性服务业，规范发展网上销售、直播电商等新业态，“会聚宁香”品牌利用率达到100%。提升社会文明程度。深入践行社会主义核心价值观，用好新时代文明实践中心，加快“书香会宁”建设，做好省市文明村镇、单位和校园推荐申报工作。持续推进“数字城管”建设，开展市容环境综合整治，进一步提升红色古韵城市风貌。完善社区议事机制，扎实推进无物业小区清零和“陇原红色物业”建设三年行动，依法规范物业服务管理行为。强化网络空间治理，集中整治虚假宣传、恶意炒作等行为，着力构建正气充盈网络生态。强化城市形象宣传，建强主流舆论阵地，发挥会宁融媒主力军作用，打造本土自媒体宣传矩阵，让更多人认识会宁、爱上会宁。

（五）打好“生态治理攻坚战”，在抓防治优环境上取得新成效。新的一年，我们将认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行黄河重大国家战略，协同推进降碳减污、扩绿增长，让绿色山川焕发生机、美丽会宁触手可及。高质量抓好保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，继续加大“三北”“两重”以及陇中地区生态保护修复和水土流失综合治理项目争取力度，完成国土绿化22.8万亩以上。优化祖厉河全流域综合治理规划，落实水资源刚性约束制度，启动实施祖厉河六十铺至甘沟村段、清凉山至下河口段等综合治理项目，加快建设2025年坡耕地综合整治、小流域治理、淤地坝建设等水土保持项目，治理水土流失面积33平方公里以上。常态化开展河湖“清四乱”行动，全面提升河道排蓄能力，坚决打好黄河“几字弯”攻坚战。高标准抓牢系统治理。深入开展蓝天碧水净土保卫战，落实减煤控车抑尘治源等综合防治措施，空气质量优良率达到92.5%以上。保持水环境质量稳定达标，强化“一厂四站”污水处理达标排放监测。完成城区污水处理厂二期扩容升级改造，新建改造污水管网6.59公里，污水处理率保持在95%以上。全面加强土壤固废污染治理，健全废弃物循环利用体系，确保农用地、建设用地安全利用。从严整改各级环保督察反馈问题，依法打击各类环境违法行为。高起点抓实绿色转型。坚决遏制“两高”项目，积极开发林草碳汇交易项目，科学论证风光电场新能源建设、330千伏变电站等项目前期工作。紧盯建材、供热、运输等重点领域，压减淘汰落后产能，推进供热设备及管网更新改造等项目建设。发展装配式建筑，全县绿色建筑占比80%以上。加大城区道路网格、单位庭院和住宅小区绿化美化力度，实施会师大道、水岸公园补植补造绿化项目，真正让“绿水青山”成为会宁人民的“幸福不动产”。

（六）打好“深化改革攻坚战”，在抓创新提效能上迈出新步伐。新的一年，我们将坚持发展出题目、改革做文章、创新激活力，以敢为人先的姿态走在前、作表率，努力破除阻碍发展的瓶颈制约。深化重点领域改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，做好二轮土地到期延包，推广规模化种植试点工作。更加突出科技引领，支持企业与省农科院、甘肃农业大学、天津科技大学等共建研发平台，借助申万宏源研究所、科技特派团等智库优势和人才资源，发挥清华大学乡村振兴会宁远程教学站、中国农业大学会宁薯豆科技小院等帮扶作用，推动创新链与产业链融合发展。创新推广“管委会+开发运营公司”模式，积极引导国有企业、社会资本参与园区建设，实现高质量建设运营和市场主体盈利“双赢”。进一步深化国资国企改革，壮大县属国有企业实力，加快盘活汉唐街闲置房屋等资源资产，在产业引领、基础配套等领域展现更大作为。加快数字政府建设。扎实推进数据汇聚共享、甘肃政务服务网和“甘快办”APP便民应用接入，持续完善会宁子站服务功能，全面推行电子证照在政务服务事项办理中免提交应用。强化大数据技术创新与应用，依托全省一体化政务服务平台，整合各类政务服务平台和办事系统，实现信息数据互联互通，加快建设新型智慧城市，提升社会治理智能化水平。深化“综合窗口”改革，抓好线上线下“跨域通办”，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，不断优化政务服务办事指南、业务流程，持续提升企业和群众的满意度、获得感。全面优化营商环境。推动政务、市场、法治、创新、要素、人文“六大环境”提质增效，全力推行一窗受理、一网通办、证照联办、并联审批等服务，政务服务事项全程网办率达到100%。聚焦经营主体法治需求，推行包容审慎监管模式，落实“两轻一免”“首违不罚”等事项。加快社会信用体系建设，依托“信用中国”，强化数据归集共享，拓展报告使用场景，发挥“信易贷”平台融资主渠道作用，努力打造“诚信会宁”。推动信用分级分类管理与“双随机、一公开”监管深度融合，努力实现“进一次门、办多项事”，让“有需必应、无事不扰”成为常态。

（七）打好“民生服务攻坚战”，在抓均衡强保障上展现新作为。新的一年，我们将坚持以人民为中心的发展思想，兜实兜牢民生底线，提质提优公共服务，做到“呼必应、诉必答”，以更多暖民心的务实举措，让群众幸福更有“质感”。办好更加满意的人民教育。不断夯实城乡办学基础，优化教育资源配置，深入开展“1+1”“1+N”集团校、联盟校等结对帮扶，破解城区“择校热”“大班额”等难题，促进城乡教育优质均衡发展，构建“家校社”协同育人格局。不断巩固“双减”成果，接续实施“三名”工程，加强校长队伍建设，提升县域高中教师综合能力，用好智慧教育平台，确保高考特殊本科、本科批次上线率和“双一流”重点高校录取率持续增长。开展校园及周边环境综合治理，加强学校食品安全和膳食经费管理，全力维护学校安全稳定。提供更加优质的医疗服务。全面推进紧密型县域医共体建设，支持县医院争创“三甲”医院，推动优质医疗资源下沉，实施汉岔卫生院、大沟掌里卫生院业务楼及附属工程，新建8所村卫生室，有效改善基层医疗硬件设施，提升公共卫生服务质量。围绕“院院有特色”目标，加快县级医疗机构内涵建设，深化与省内外名院交流，培育培强区域专科服务品牌，广泛开展中医药适宜技术推广应用，提升妇幼健康服务能力，用心守护母婴安全，让群众享受更加便捷、实惠的医疗服务。构筑更加坚实的保障体系。促进高质量充分就业，城镇新增就业4500人以上，创业担保贷款额增长20%以上。强化欠薪源头治理，全力保障农民工工资支付。落实基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，确保城乡居民参保率达到95%以上、脱贫人口和农村低收入人口全覆盖。开展低收入人口救助帮扶，密切关注“一老一小”，大力发展托育服务、智慧养老，完善残疾人关爱体系，用心用情做好服务保障。营造更加安全的发展环境。围绕主动创安创稳主线，坚持关口前移、抓早抓小，以“时时放心不下”的责任感，抓好各类风险防范化解。树牢“发展是政绩、化债也是政绩”理念，用足用好新一轮化债政策，强化金融风险监测，确保政府债务不新增、“三保”资金不断链。始终坚持人民至上、生命至上，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，常态化开展重点行业领域隐患排查整治，统筹防御各类自然灾害，提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品全链条风险管控，全力守护群众“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶斗争，推进信访工作法治化，深化“三调对接”机制，建强用好“1+5+N”现代警务运行模式，全面提升公安机关新质战斗力。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步创建，依法治理民族宗教事务。强化国防动员和后备力量建设，完成“一年两季”征兵任务，依法保障退役军人权益，持续巩固和发展新时代军政军民团结良好局面。支持工青妇、工商联、文联、红十字等人民团体发挥更大作用，统筹做好外事、档案、气象、供销等方面工作。

各位代表，百姓关心的，就是政府牵挂的；百姓期盼的，就是政府要做的。2025年按照“群众提、代表议、政府办、社会评”的原则，继续办好10件为民实事：①实施城区西侧排洪防涝治理项目。②实施充换电设施补短板试点项目，新建充电桩车位414座。③硬化村组道路100公里，实施村道安全生命防护工程80公里。④实施中南部2025年产业化农村供水提升改造工程，提升改造各类供水管网223.6公里、闸阀井412座。⑤实施生态及地质灾害避险搬迁612户以上。⑥实施末端农田灌溉渠道及配套设施（靖会保灌区）改造提升项目，改造渠道40公里以上。⑦实施全县中小学教室护眼灯安装项目，为57所学校安装护眼灯9312盏。⑧实施基层医疗卫生机构基础设施改造提升项目。⑨实施脱毒种薯良种推广单产提升示范项目，种植面积7.6万亩以上。⑩改造“引托入幼”托育示范点37个。

加强政府自身建设

各位代表，打铁还需自身硬，重任千钧惟担当。在新征程上全面推进中国式现代化会宁新实践，对政府工作提出了更高要求。我们将坚持和加强党的全面领导，牢记“三个务必”，保持“赶考”清醒，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

——以政治建设引领前行航向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。学深悟透党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，严格落实意识形态工作责任制，全面抓好省委巡视反馈问题整改，高质量推进省市和县委各项决策部署落地生根、结出硕果。

——以敬畏之心坚定法治信仰。深入贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设，践行全过程人民民主，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格执行“三重一大”决策制度，重大行政决策事项实行目录清单管理。强化行政执法监督，提高行政应诉能力和行政复议办案质效，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

——以务实作风回应群众期待。始终牢记以人民为中心，更加注重普惠性、兜底性、基础性民生建设，更加注重稳定公平、透明可期的环境塑造，大力推行“一线工作法”，完善“闭环管理”机制，突出治理“表态多调门高、行动少落实差”等问题。落实基层减负要求，全面提高政府行政效能，推动机关运转、政企沟通、数字政府建设提速提效，坚决当好执行者、行动派、实干家，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。

——以坚定决心建设廉洁政府。坚决扛牢全面从严治党政治责任，深入推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神及其实施细则要求，严肃整治形式主义、官僚主义新表现。坚持政府带头过“紧日子”，保障民生和促进高质量发展当花不省，政府一般性支出当省不花。强化审计和统计监督，坚持标本兼治，堵塞制度漏洞，让守纪律、讲规矩成为政府工作人员的行动自觉，永葆为民务实清廉政治本色。

各位代表，云程发轫赴山海，再踏层峰辟新天。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，笃定信心、铆足干劲、勇毅前行，以敢为人先的志气、迎难而上的勇气、革故鼎新的锐气，在强国建设、民族复兴伟大征程上书写更加精彩的会宁新篇章！

相关文档：一图读懂政府工作报告