为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实国家、省市县关于安全生产决策部署和工作要求，进一步夯实全县住建领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，确保住建领域安全生产形势持续稳定向好。按照《会宁县安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案》要求，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持关口前移、源头治理，坚持标本兼治、重在治本，严格落实国务院安委会安全生产15条硬措施和省委省政府35条具体措施、市委市政府43条细化措施，县委县政府40条细化措施，紧扣构建安全生产“五大体系”建设，全面落实企业主体责任、部门监管责任和党政领导责任，着力消减重大风险，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的意愿和水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平。着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

二、工作目标

通过三年治本攻坚，全县住建领域和各生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一步健全，各层面、各岗位安全责任有效落实，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；住建领域从业人员安全素质显著增强，安全生产信息化智能化管控能力有效提升，企业本质安全水平大幅提升，普遍建立排查整治重大事故隐患责任体系，各类风险隐患排查整改质量得到切实提高，发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平得到切实提升，重大事故隐患动态清零，典型问题和易发隐患得到有效治理；坚决杜绝重特大事故，严密防范较大事故，努力压减一般事故，住建领域安全生产形势持续稳定向好。

三、主要任务

（一）全面加强城镇燃气安全管理。充分发挥全县城镇燃气安全专项整治工作专班作用，扎实开展全县城镇燃气安全专项整治专项行动，“大起底”排查，全链条整治城镇燃气安全风险隐患，对发现的问题隐患建立清单销号制度，彻底整改。紧盯燃气经营企业，全覆盖无死角排查检查，严格落实城镇燃气经营重大事故隐患判定标准，重点排查整治企业主体责任不落实、安全管理制度不落实等问题，全面整治“问题气、问题管网”等风险隐患。持续规范燃气经营市场，严格准入条件审核，加强事中事后监管，对燃气经营领域违法违规行为加大打击力度，影响恶劣的依法从严从重处罚，形成高压态势，建立严进、严管、重罚的燃气市场管理机制。提高城镇燃气本质安全水平，加快推进城市燃气管道等老化更新改造项目建设，持续实施城市生命线工程建设。加强燃气安全培训，开展燃气经营企业主要负责人安全教育培训，全面提升燃气领域企业“第一责任人”安全风险防控意识和安全管理能力。进一步完善燃气监管长效机制，加快推进县级燃气管理立法，推动构建燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制。

责任单位：市政股

（二）不断强化城乡房屋建筑安全管理。一要强化房屋安全综合管理。研究完善我县城镇房屋安全、农村房屋建设管理方面的政策措施，推动建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度,加快构建房屋安全管理长效机制，针对性加强房屋安全管理。督促物业服务企业按照装饰装修管理服务协议加强巡查检查，发现涉嫌擅自变动房屋建筑主体和承重结构等违法违规行为，立即劝阻、制止并及时报告。二要深化自建房安全专项整治。围绕“排查全面、整治实效、查漏补缺、不落一户”的工作要求，进一步明确整治重点、细化工作措施、靠实责任分工，确定整治时限，加快采取工程措施，彻底消除隐患，保障群众生命财产安全。建立县、镇（乡）、村（社区）“三级网格”管理体系，严格落实“四制”工作要求（个人报告制、监督举报制、住房承诺制、片区巡查制），组建由住房动态监测管理员和片区巡查员组成的日常巡查队伍，确保巡查常态化、网格化，做到巡查无遗漏、无死角、全覆盖。对发现存在严重安全隐患的房屋，安排专人负责，动态跟踪监管，采取有效解危措施，及时排除隐患，该停用的停用，该拆除的拆除，该加固的及时加固，对无法拆除的，立即组织撤出居住人员，坚决做到“危房不进人、人不进危房”。三要加强物业管理服务区域安全防范。督促指导物业服务企业严格遵守物业服务合同约定，切实履行“发现、劝阻、报告”责任，加强对物业管理服务区域共有部位和消防、电梯、充电桩等共用设施设备的安全排查、维修、养护、管理，对占用、堵塞、封闭消防疏散通道、安全出口、消防车通道，以及电动自行车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”等违法违规行为且拒不改正的，立即报告有关部门处理，协助有关部门做好安全防范工作。四要巩固农村房屋安全隐患排查整治成果。持续推进农房危房改造和农房抗震改造，贯彻落实好《甘肃省农村住房建设管理办法》,推动建立农房安全常态化巡查机制,及时发现并消除安全隐患,在安全隐患排查中鉴定为危房的农村经营性自建房和非自建房，必须采取工程措施整治。对采取管理措施整治未用作经营的自建房，要继续引导产权人、使用人采取拆除、重建、维修加固等工程措施,彻底消除安全隐患。

责任单位：住房安全保障股、县住房保障事务中心

（三）持续加强房屋市政工程施工安全管理。一要落实安全生产岗位职责。切实加强对企业主要负责人、项目负责人、专职安全员、特种作业人员等持证上岗、履职情况核查检查，特别是对项目专职安全员只挂名不到岗、只到岗不履职以及特种作业人员无证上岗、持无效证书上岗等问题行为，要依法依规严肃查处、坚决纠正。严格执行施工企业负责人现场检查、项目负责人带班生产制度，深化落实项目专职安全员直接委派制，进一步规范履责流程和规定动作要求，严格执行安全生产检查记录仪和施工安全日志制度,切实提高风险隐患排查整改质量。二要加大安全宣传教育培训和创先争优引领力度。相关单位和股室每年至少对各自施工安全监管人员开展一次专题培训，配合做好省市开展的培训考核工作，从严从紧抓好安管人员、特种作业人员安全培训、考核把关，督促用人单位认真履行主体责任。按照“谁培训、谁负责”的原则，构建我县企业和职业培训机构共同参与的住建行业职业培训体系，加快推进我县建筑产业工人队伍建设。深入开展企业本质安全体系建设、安全标准化考评等工作，强化与企业安全成效、现场实际联动管理，推进设置企业安全总监制度，加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品,辅助和替代“危、繁、脏、重”的人工作业，发挥国有企业、大中型企业的示范引领和模范带头作用。三要深化市场现场“两场联动”。健全落实施工企业资质和安全生产许可条件动态核查和预警机制,督促保障安全费用等安全条件，对不具备条件的企业依法依规实施暂扣、吊销证书等处罚并实施重点监管。持续规范建筑市场秩序,严肃查处未批先建、边批边建、白图施工等问题，严厉打击出借资质、围标串标、转包、违法分包等违法行为，做好施工安全源头治理和基础保障。四要强化隐患排查治理。坚持将重大隐患判定标准作为安全管理和监管执法的重要依据，严格执行重大隐患专项台账、跟踪督办、闭环管理等管理要求，2024年底前建立全县房屋市政工程重大事故隐患数据库,动态做好信息归集、数据库关联。严格执行危大工程专项施工方案管理规定，严查危大工程事项漏判、管理制度未执行、责任落实不到位等问题。做好典型易发隐患及事故防范，紧盯风险隐患突出的企业及项目、特殊时期和施工阶段，密切关注市政管线等临时沟槽开挖施工、高处作业吊篮作业、临边洞口安全防护及作业人员劳动保护等方面工作，着力纠正长期存在、屡改屡犯的基层末梢细节问题。五要推进施工安全监管数字化转型。2025年底前构建覆盖建筑施工安全领域企业、项目、人员、设备的全量、全要素、跨地域、跨层级的数字化监管机制，依托全国工程质量安全监管信息平台及微信小程序,积极运用省市房屋市政工程质量安全监管综合信息服务平台，层层做好数据对接和关联共享，加强在自动统计分析、监测预警、证书核验、视频监控等非现场监管及现场检查运用。六要严格事故报告查处管理。相关股室严格按规定时限报告事故，对迟报、漏报、谎报、瞒报等责任单位依法处罚或问责。对发生事故的企业,要坚持事故处理“四不放过”原则,坚持严管重罚,依法采取停产整顿、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段。要在事故调查结束、结案批复完成后10个工作日内将事故调查批复等资料报上级主管部门。

责任单位：县建筑工程质量安全工作站

（四）切实加强城市运行安全管理。进一步压实城市供水、供热、污水垃圾、道路桥梁、城市公园等市政公用行业运营单位安全生产主体责任，规范设施巡检运维，持续开展设施安全隐患排查，扎实做好从业人员安全培训，细化实化应急保障措施，全面堵塞运行监管漏洞。常态化开展供水规范化考核，加强供水厂运行监管，提升水质检测能力，确保城市供水安全。加快推进排水防涝项目建设，保障城市安全度汛。紧盯市政公用行业消防安全，配齐消防设施，切实防范火灾。落实有限空间作业管理制度,防范安全事故发生。加强城市公园安全管理,建立安全风险清单,完善应急处置预案,定期组织开展安全隐患排查整治；压实公园运营管理单位主体责任，加强部门联动,强化公园内游乐、体育健身等设施设备的安全管理。

责任单位：工程股、市政股、县园林局、县市政管理所、县环卫所、县自来水公司

（五）开展消防设计审查验收违法违规专项治理。一要明确治理任务。按照《甘肃省消防安全责任制实施办法》《甘肃省人民政府办公厅关于加强全省建设工程消防设计审查验收工作的通知》及 “管行业必须管安全”“谁主管谁负责”原则，推动建立跨部门建设工程消防设计审查验收违法违规治理协作机制，开展以各类建设工程履行消防设计审查验收程序排查整治、打击建设工程消防审验技术服务造假、推动相关行业部门落实建设工程消防安全责任、督促开展工程建设中违规进场不合格防火材料和设施设备等违法违规行为整治为主要任务的专项治理。二要明确工作要求。要会同有关部门分行业全面排查已建、在建各类建设工程的消防设计审查验收手续办理情况，建立违法违规建设工程数据库，分类明确整改要求，建立健全排查、整改、督办、销号工作机制，对于历史遗留消防验收问题，参照甘肃省化解历史遗留“登记难”问题中的已有成熟做法，会同消防救援机构完善消防验收手续。规范消防审验技术服务行为，建立建设工程消防审验技术服务信用管理体系，加大对信用等级不高企业和人员监管力度。会同相关行业主管部门督促本系统本行业建设单位，在建设工程消防设计审查验收技术服务中使用具备规定条件的技术服务机构，严厉打击建设工程消防审验技术服务造假行为。会同相关主管部门督促各行业系统建设工程质量责任方，开展工程建设中违规进场不合格防火材料和设施设备等违法违规行为整治，严厉打击进场使用防火性能不合格建筑材料和设施设备行为，建立建筑材料和设施设备防火性能进场使用检测制度机制，压紧靠实建设工程质量主体责任。完善支持防火新材料、新技术、新工艺工程应用政策措施。建设单位认真履行工程竣工验收报告编制前组织消防查验职责，遵守消防查验不合格不得编制工程竣工验收报告规定。要在消防验收现场查验中，严格执行标准规范要求、严查防火材料和设施设备合格证明及佐证材料，采取信息化手段实现相关防火材料和设施设备的质量追溯查询和佐证信息留存，切实把好最后查验关。三要明确时间安排。2024年6月底前，出台建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理细化方案，成立相应的工作专班并开展工作；2024年年底前完成各类建设工程履行消防设计审查验收程序排查工作，建立消防审验违法违规建设工程数据库，分类明确整改要求，按行业督促整改；建立健全建设工程消防审验技术服务管理制度，消防审验技术服务管理取得初步成效；初步建立建筑材料和设施设备防火性能进场使用检测制度机制，工程建设中违规进场不合格防火材料和设施设备等违法违规行为整治取得初步成效。明确支持防火新材料、新技术、新工艺工程应用政策措施。2025年，全县各类建设工程消防设计审查验收违法违规项目基本实现动态清零，消防验收历史遗留问题得到基本解决，建设工程消防设计审查验收违法违规行为增量得到遏制；全县建设工程消防审验技术服务全部纳入信息平台进行统一管理，消防审验技术服务基本规范，技术服务报告、成果造假行为得到遏制；工程建设中建筑材料和设施设备防火性能进场使用检测制度机制完善。进一步完善支持防火新材料、新技术、新工艺工程应用政策措施。2026年为巩固提升年，全县建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理长效机制建立并运行正常，各类建设工程消防设计审查验收违法违规项目实现清零，消防验收历史遗留问题得到解决；建设工程消防审验技术服务信息平台运行正常并充分发挥作用，建设工程消防审验技术服务规范，技术服务报告成果造假行为得到根制；行业部门建设工程消防安全责任进一步落实，工程建设中建筑材料和设施设备防火性能进场使用检测制度机制完善，建设工程质量主体责任进一步靠实。支持防火新材料、新技术、新工艺工程应用政策措施明晰，运行有力有效。

责任单位：县建设工程消防工作站

（六）全面深化“五大体系”建设。

1.深化落实安全生产责任。梳理完善安全监管权责清单，积极推进安全管理制度和长效机制建设,补强薄弱环节和短板漏洞，坚持依法行政、按责履职。压紧靠实主体责任，聚焦主要负责人源头基础保障、管理人员过程动态管控、作业人员最后一公里工作落实等关键环节，紧扣明责履责、考责追责管理，强化全方位、全过程、全岗位安全责任落实，督促企业单位加大安全生产资金投入力度,严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，统筹运用激励惩戒手段提升全员安全责任落实质效。

2.深入推进隐患排查治理。进一步完善落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，针对性补短板、强弱项、填漏洞，紧紧锚定重大隐患防治，落实重大隐患自查自改常态化机制和台账专项管理要求，抓紧抓严典型易发问题隐患及事故防范治理，切实提高隐患排查治理的质量，坚决防范“政热企冷”“上热中温下冷”问题。督促企业单位开展自查自纠并报告情况，对及时自查自改问题隐患、自觉纠正违法行为等相关情况，可依据相关规定从轻、减轻或不予处罚，对明显有问题却查不出、查出问题却没有跟踪整改的要严肃查处。同时要健全落实安全生产举报渠道和奖励制度,明确奖励标准，畅通举报渠道，落实受理、核查、处理机制，联防联控、群防群治推进隐患排查治理。

3.持续强化安全监管。加强安全监督机构和人员队伍建设,围绕工程质量安全、燃气安全等内容,组织住建系统干部加强学习培训。鼓励通过政府购买服务等方式强化监督力量支撑，统筹运用分级分类差异化重点监管、交叉互检、联合检查执法等模式，采取“双随机、一公开”、四不两直、明查暗访、集中督查、专项检查、动态抽查等方式，精准开展监督检查执法，避免“只部署、不检查”以及“避重就轻、查而不处、处而不罚、以改代罚”等“宽松软虚”问题。统筹安全和发展，坚持监管和服务并重，规范行政执法行为，提高依法治安水平，检查执法要有理有据有节，决不能任性用权，在安全监管全覆盖的基础上，对守信守法者无事不扰，对失信违法者利剑高悬，理直气壮、有理有据实施监管，用心用情做好服务。

4.不断提升企业人员安全素质。紧盯企业主要负责人和安全关键岗位人员教育培训和考核把关，严格安全准入管理，着力打造知法懂法、明责履责的高素质安管人员队伍。结合安全生产月等集中系列活动，持续加大安全宣传力度，广泛宣传相关安全知识和自救逃生常识，及时转发灾害预警预报和安全提醒警示，提升安全防范意识和防灾避险能力。按规定开展安全事故应急救援演练、疏散逃生演练，举办安全比武竞赛、观摩交流、创先争优等活动，集中曝光典型事故和执法案例，通过正向激励和反向惩戒措施，推动形成“人人讲安全，个个会应急”的工作氛围。

5.动态做好应急准备。按照《会宁县住房和城乡建设局部门应急预案》及各重点行业专项应急预案，细化落实保障机制和预案措施，配齐建强专兼职应急抢险队伍，储备应急物资装备器材，加强安全信息员及值班人员管理，加强与有关部门协调联动，形成工作合力。严格执行值班值守及信息报告制度，提高突发事件反应能力和信息报送质效，出现突发情况时按规定迅速启动应急响应，扎实做好现场指导处置，最大限度降低人员伤亡和财产损失，同时要严格执行事故调查处理相关规定，落实责任追究制度，落实事故“四不放过”原则要求。

责任单位：局属各单位、机关各股室

四、保障措施

（一）强化组织领导。为加强对治本攻坚三年行动工作的组织领导和调度推进，成立以局主要领导任组长，局分管领导任副组长，局属各单位、机关各股室负责人为成员的会宁县住建系统安全生产治本攻坚三年行动领导小组，统筹推进治本攻坚三年行动各项工作走深走实、取得实效。局属各单位，机关各股室要明确责任分工，压实工作责任，细化目标任务，狠抓工作落实。

（二）加强督导检查。领导小组将统筹推进住建领域治本攻坚三年行动工作，运用“通报、督促、暗访”等手段，定期开展督导检查，对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的单位，采取约谈、通报、曝光等方式，严格问责考责、跟踪问效。局属各单位，机关各股室要重点抓好对有关企业的督促指导和监督检查，及时发现解决治本攻坚三年行动工作中存在的问题不足。

（三）加强宣传引导。局属各单位，机关各股室要切实加大安全生产宣传力度，充分利用传统和新型媒体等宣传渠道形式，多层面、多渠道、全方位、立体化宣传治本攻坚三年行动进展成效，总结推广工作经验和好的做法，曝光典型案例，充分动员从业人员和社会群众举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，开展人人都是“吹哨人”活动，营造行业社会参与安全生产的良好氛围。

 会宁县住房和城乡建设局 

 2024年3月29日印发