会宁县住房和城乡建设局

关于印发《全县住建领域安全隐患“大排查”行动实施方案》的通知

局属各单位、机关各股室：

现将《全县住建领域安全隐患“大排查”行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

      为切实贯彻落实省市县常态化纵深推进“三抓三促”行动总体安排部署，防范遏制住建领域各类生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，对照《全市住建领域安全隐患“大排查”行动实施方案》，结合住建领域工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，严格落实国务院安委会安全生产15条硬措施和省委省政府35条具体措施、市委市政府43条细化措施、县委县政府40条细化措施，聚焦安全生产治本攻坚三年行动，加快构建安全生产“五大体系”，扎实推进安全生产驻点包抓”百日行动”，着力解决好能力不足、落实不力、作风不实的问题，切实筑牢安全生产堤坝，坚决遏制较大及以上生产安全事故、减少一般事故，为我县全方位推动高质量发展提供坚强保障。

（二）工作目标

通过安全隐患“大排查”行动，推动安全责任体系更加严密，安全监管能力明显提升，风险防控能力显著提升，本质安全水平大幅提升，在房屋市政建筑施工、城镇燃气、消防、自建房、市政公用设施运营、物业小区等重点行业领域实现重大安全风险有效管控，全县住建领域事故起数、死亡人数明显下降，安全生产整体水平显著提升。

二、重点工作任务

（一）强化宣传学习培训。

       1.提升领导干部认识。局属各单位、机关各股室要深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，及时传达国家、省市县关于安全生产有关决策部署、工作要求和相关会议精神， 研究具体贯彻落实措施。组织观看《安全生产 责任在肩》电视专题片，加深对习近平总书记关于安全生产重要论述理解认识，推动安全发展理念更加入脑入心。

2.提升安全监管人员素质。组织对安全生产监管执法人员、安全生产检查人员进行全面培训，将国家法律法规、行业标准规范和重大事故隐患判定标准纳入培训内容，采取专题讲座、专家辅导、案例剖析等形式，从检查内容、检查方式等方面入手，不断提升培训系统化规范化水平，加强安全生产知识学习运用，规范隐患排查流程，提升发现问题隐患的能力水平。

3.提升企业主要负责人能力。组织对企业主要负责人进行培训，讲解国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准以及安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识，传授先进安全生产管理经验，开展典型事故和应急救援案例分析，强化重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和组织救援的工作能力，督促企业主要负责人严格落实法定职责。

4.提升从业人员工作水平。全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，对全员安全教育培训搞形式、走过场，弄虚作假，未如实记录安全生产教育和培训情况等问题进行重点督查，切实强化教育培训动态管理。明确从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件的退出机制，提升从业人员整体能力和水平。

5.提升全民安全防范意识。聚焦“人人讲安全、个个会应急” 这个主题和目标，持续开展全国安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进家庭、进施工现场。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，营造安全生产社会共治的良好氛围。

（二）全面开展安全隐患“大排查”。

1.建筑施工方面。重点检查建筑施工企业无施工许可证非法施工，检查施工企业安全生产许可，安全生产责任制建立、落实，按规定配备安管人员，安管人员、特种作业人员持证上岗，安全生产资金保障制度、使用计划和落实，专项方案编制、审核、审查、论证、执行、验收，安全技术交底制度落实，施工人员安全教育培训考核，应急预案制定、应急人员物资和器材配备、应急演练等情况。突出对深基坑、脚手架、高支模、起重机械等危大工程的安全管控，坚决遏制重特大事故发生。对施工现场搭建的泡沫夹芯彩钢板房结构安全和消防安全开展专项检查。同时要针对高处坠落、机械伤害、物体打击、有限空间作业、消防安全等事故多发频发的问题，采取针对性监管手段，切实加以预防。要依法严厉查处不按规定履行法定建设程序、转包、违法分包和资质挂靠等违法行为，督促工程参建各方切实履行安全生产主体责任。（县建筑工程质量工作站负责）

2.城镇燃气方面。深化城镇燃气安全专项整治，督促经营场所依法安装燃气泄漏报警装置。严格瓶装液化石油气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为，持续推进燃气老旧管道更新改造。严格实施燃气经营企业市场准入和安全生产标准化，规范燃气市场秩序。严格燃气经营许可、气瓶充装许可审批及事中事后监管，督促燃气经营者按规定进行入户安检。深入开展气瓶、压力管道等涉燃气特种设备安全监管。（市政股负责）

3.市政设施安全运营方面。加强对城镇供水、污水处理、供热、地下管道、市政道路、桥梁等市政设施运营安全的督导检查，督促指导运营单位及时发现和消除安全隐患，保障设施设备安全正常运行。加强对从业人员有限空间作业安全知识、应急处置和事故警示教育培训，确保作业人员具备有限空间作业技能，降低有限空间作业死伤事故。加强城区排水防涝隐患排查整治工作，强化易涝点整治，及时清疏渠道、管道，检修设备，确保城市安全度汛；紧盯市政公用行业消防安全，配齐消防设施，切实防范火灾；加强城区公园、广场等人员密集场所的安全管理，强化健身器材、游乐设施等安全巡查检查，严格落实安保措施，坚决防范安全生产事故。（县园林局、县环卫所、县市政所、县自来水公司、市政股

按分工负责）

4.自建房安全方面。检查各乡镇是否及时传达学习国家、省、市、县自建房安全专项整治相关文件、会议精神；检查各乡镇是否全覆盖、无遗漏完成自建房排查和信息录入工作，已排查房屋是否存在轻判、重判、漏判或信息填报不规范、不完整、不准确等现象；是否按照《甘肃省经营性自建房屋结构安全隐患排查技术导则》对房屋安全隐患进行初判，对初判存在安全隐患房屋是否委托第三方机构进行结构鉴定，是否建立问题隐患整治台账，是否制定整治方案开展分类整治，是否将整治信息录入系统进行销号；已完成整治房屋整治措施是否到位，是否根据验收标准组织验收；初判存在安全隐患的经营性自建房和存在严重安全隐患的非经营性自建房是否按照时限要求完成整治，未采取工程措施的危险房屋，是否严格落实管控措施和动态监测；极端天气来临前是否落实预警、警示、警戒情况；对国家、省、市督导检查反馈问题完成整治及上报整改报告情况；督促配合消防救援机构开展自建房消防安全隐患排查整治情况。（住房保障股负责）

5.物业管理方面。全面落实房屋所有权人的房屋安全主体责任，加强对老旧住房、危险房屋安全隐患排查，重点检查整体危险房屋是否采取有效管控措施或工程措施解除危险。加强对房屋公共通道、公共活动场所、地下室等重点部位的管理。督促受委托的专业服务机构加强对消防、电梯等专业设施设备的维修养护，及时消除安全隐患。督促指导物业服务企业严格遵守物业服务合同约定，切实履行“发现、劝阻、报告”责任，加强对物业管理服务区域共有部位和消防、电梯、充电桩等共用设施设备的安全排查、维修、养护、管理，对占用、堵塞、封闭消防疏散通道、安全出口、消防车通道，以及电动自行车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”等违法违规行为且拒不改正的，立即报告有关部门处理，协助有关部门做好安全防范工作。（县住房保障事务中心负责）

6.建设工程消防设计审查验收。严把建设工程消防设计审查验收关，杜绝特殊建设工程未经消防设计审查擅自开工建设、建设工程未经消防验收或验收不合格擅自投入使用的现象发生。开展以各类建设工程履行消防设计审查验收程序排查整治、打击建设工程消防审验技术服务造假、推动相关行业部门落实建设工程消防安全责任、督促开展工程建设中违规进场不合格防火材料和设施设备等违法违规行为整治为主要任务的专项治理。（消防站负责）

（三）着力开展安全基础“大提升”。

1.推进科技兴安。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生融合发展，持续推进建筑施工、城镇燃气等重点行业领域安全风险监测预警系统建设。

2.推进安全技术装备升级改造。大力推进高危行业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，加大危化品、建设施工、燃气等行业领域先进技术装备推广和落后工艺技术设备淘汰力度，推进重点行业领域智能化、自动化水平。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭。     

3.组织实施一批治理工程。开展城市燃气管道、给排水管道、供热管道等老化更新改造，结合老旧小区改造项目推进老旧场所消防设施升级改造。推动建设重大危险源企业人员定位和特殊作业线上审批系统，严控高危区域人员聚集数量。

4.持续推进生产经营单位安全生产标准化建设。推进重点行业领域企业安全生产标准化达标升级，探索实行安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。

5.推动双重预防机制数字化建设。按照“政府引导、企业负责”的推进模式，在建筑施工行业探索推动双重预防机制数字化建设，构建有科学完善的工作推进机制、有全面覆盖的安全风险分级管控措施、有责任明确的隐患排查治理制度、有线上线下融合的信息化系统、有奖惩分明的激励约束机制的“五有”常态化运行机制，实现企业与政府系统数据互联互通，推动企业双重预防机制与日常管理体系深度融合，保障企业安全生产主体责任有效落实。

三、工作要求

（一）加强组织领导。局属各单位、机关各股室要高度重视，紧 密结合“三抓三促”行动，认真抓好落实，主要负责人要亲力亲为、靠前协调，及时研究解决工作中存在的困难和问题；各分管领导要分兵把口，发动精干力量，推动各项安全生产措施落实落细；局属各单位、机关各股室要强化督导检查，坚持重拳出击，严厉打击非法违法行为，有力有序推动行动开展。

（二）强化统筹推进。局属各单位、机关各股室要将“大排查”行动与治本攻坚“三年行动”、“五大体系”建设、驻点包抓“百日行动”和各重点行业专项整治工作有机结合起来，坚持不懈提能力、持之以恒转作风、一心一意谋发展，全力以赴抓落实。紧盯重点行业，突出重点企业重点环节，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查。突出问题导向和结果导向排查重大事故隐患，注重小切口、抓关键，提高工作针对性和操作性力戒形式主义、官僚主义，确保问题隐患整治到位。

（三）严格信息报送。按照市建设安委办工作要求，请局属各单位、机关各股及时梳理重点任务完成情况、工作中存在的问题、下一步工作打算，于每月 27日前及时报送工作进展情况，局安全股将汇总后报送市建设安委办。

                                                                                                                                      会宁县住房和城乡建设局 

                                                                                                                                                             2024年3月15日印发