1.坚持依法行政，全面履行职能。乡镇（街道）编制应急预案是法律法规、政策文件明确规定的职责。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确要求，细化乡镇（街道）应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作；《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》中强调要“坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，并对加强预案编制和演练提出明确要求；《中华人民共和国突发事件应对法》第二十六条规定，地方各级人民政府应制定相应的突发事件应急预案并按国务院有关规定备案；《突发事件应急预案管理办法》第十五、二十五、二十六、二十八条，分别对乡镇（街道）应急预案内容、审批、备案、发布等作出了明确规定。

2.衔接上级预案，贯通基层基础。乡镇（街道）应急预案是我国应急预案体系的重要组成部分和基石。乡镇（街道）作为最基层的行政机关（派出机构），需要完善应急管理体制机制，发挥本级应急预案承上启下的作用，向上衔接县级应急预案的要求和任务，发挥好先期处置职能作用；向下连接村（社区）应急预案，细化具体应对措施和分工。

3.牵引应急准备，指导处置救援。乡镇（街道）应急预案是指导乡镇（街道）应对突发事件的制度安排，是总结固化突发事件应对经验做法的需要。一方面，作为突发事件发生后指导处置救援的主要规范，重点明确组织体系、任务分工、应急响应、工作流程、主要措施等；另一方面，作为日常牵引应急准备的工作计划，对突发事件应对所需的人力、物力、财力等应急资源和能力保障等作出安排，明确责任主体和资源调配流程。