出台指导意见，是为了深入贯彻落实习近平总书记关于“所有企业都必须履行安全生产主体责任”的重要指示精神，推动煤矿企业深入落实安全生产主体责任，切实解决一些煤矿企业对所属煤矿安全生产管理“不作为、少作为、乱作为”，以及安全红线意识不牢、管理责任层层衰减、内部监督弱化、不按要求配备所属煤矿的管理技术团队、不及时根据生产需求采购安全设备设施、不顾实际限制煤矿劳动用工指标、超能力下达生产任务和经营指标等突出问题,推动煤矿企业建立“人人有责、层层负责、各负其责”的安全生产责任体系，健全完善“明责知责、履职尽责、失职追责”的安全生产责任运行机制，扎实推进煤矿安全生产治理体系和治理能力现代化。