会宁县安全生产委员会办公室

关于印发《2025年第二季度全县安全生产领域风险研判报告》的通知

各乡镇，县安委会各成员单位，各有关企业：

现将《2025年第二季度全县安全生产领域风险研判报告》印发你们，请结合实际，做好风险隐患防范化解工作。

                                                                                                               会宁县安全生产委员会办公室

                                                                                                                        2025年4月27日

2025年第二季度全县安全生产领域风险研判报告

二季度，历来是各类生产安全事故多发频发季节，特别是各类生产企业全面运行，各类新项目陆续开工，恢复经济增长的势头旺盛，交通运输、建筑施工、危险化学品、消防、非煤矿山等重点行业领域生产安全事故防范应对压力较大；加之二季度正值“五一”“端午”小长假，气温回升群众集中出行游玩、烧烤野炊、农事用火频繁，人流、车流不断增多，伴随着进入汛期，降雨增多，安全生产形势依旧严峻且复杂。为确保全县安全生产形势的稳定，县安全生产委员会办公室组织相关成员单位对当前安全生产领域的主要风险进行深入分析，并提出了相应的预防措施，请各单位结合实际情况，认真执行防范和化解各项工作的措施。

一、交通运输领域主要风险及防范措施

（一）主要风险

1.粮食、生产原材料等重点物资及春耕物资运输任务繁重，高速公路和一些国省干线将出现交通量饱和，一些服务区可能出现超负荷运营的情况，甚至部分路段出现拥堵，道路货运将进入高位运行状态。

2.随着“五一”“端午”小长假的到来，可能存在无合法证照从事旅游客运、“营转非”车辆、私人车辆违规挂靠经营的问题；部分运输企业为追求效益，多拉快跑，三超、疲劳驾驶、车辆失修失保等现象明显增多,加之个别时段出现影响车辆行驶的短时极端天气，道路货运安全运营风险隐患增高，涉及十二类车辆的道路交通运输事故发生的可能性较高。

3.受大风、扬沙、降雨等极端天气和公路安全生命防护设施养护维修不到位等因素影响，可能造成道路中断，存在长时间长距离压车等安全风险。

4.交通运输领域重大项目建设进度持续加快，企业可能会盲目赶工、冒险作业、不严格落实岗前安全教育培训等，项目建设风险突出。

5.春耕务农出行频繁，农村道路车流量激增，农用车违法载人、农村面包车超员等违法行为增多，发生事故的可能性增加，极易诱发群死群伤事故。

（二）防范措施

1.强化重点物资运输的组织协调工作，优化运输线路，提升交通管理效率，确保高速公路和国省干线畅通无阻。同时，加强对服务区的监管，提前制定并实施超负荷运营的应急预案，有效预防拥堵和安全事故的发生。

2.严厉打击无合法证照从事旅游客运、违规挂靠经营等违法行为，加强对运输企业的安全监管，督促企业落实安全生产责任制，防止多拉快跑、三超、疲劳驾驶等现象的发生。

3.加强对公路安全生命防护设施的养护和维修，确保设施的完好和有效，加强对大风扬沙等极端天气的监测和预警，提前做好道路中断的应急预案，有效防止长时间长距离压车等安全风险的发生。

4.加强对交通运输领域重大项目建设的安全监管，督促企业落实安全生产责任制，防止盲目赶工、冒险作业等现象的发生。注重加强岗前安全教育培训的监管，提高从业人员的安全意识和操作技能。

5.加强对农村道路的交通安全监管，严厉打击农用车违法载人、超员等违法行为，强化农村道路的安全设施建设和养护，提高道路的安全性和通行能力，确保春耕务农出行安全，有效预防群死群伤事故的发生。

二、住建领域主要风险及防范措施

（一）主要风险

1.市政公用设施方面。“五一”“端午”长假来临，人流量、客流量激增，供水、供气、污水处理安全隐患增加。全县进入汛期，强降雨天气频发，城市排水设施设备维护检查以及管渠清淤工作压力较大。随着气温升高，燃气管道及设施在高温环境下可能出现膨胀、老化加速等情况，增加了燃气泄漏的风险。同时，居民在使用燃气过程中，若不注意通风、违规操作等，也容易引发燃气爆炸、中毒等事故。

2.房屋市政工程施工安全方面。建设项目全面复工复产，逐渐进入施工高峰期，施工规模和从业人员数量增加，容易出现人员安全意识松懈、企业安全投入不足等问题，并且部分企业项目存在赶工期、抢进度、促生产的客观需求，总体上安全风险有所增加。汛期受大风、暴雨等灾害天气影响，易发生边坡坍塌、起重机械坍塌等事故。

3.既有房屋安全方面。仍然有存在隐患自建房屋未完成整治，特别是存在严重安全隐患的经营性自建房，仅采取管控措施，未采取工程措施彻底消除风险，随着汛期的来临，风险隐患增加。物业小区占用、堵塞消防通道，电动自行车违规停放、充电等行为依然存在。

（二）防范措施

1.持续深入推进燃气安全专项整治和治本攻坚行动。组织对燃气管道及设施进行全面排查，重点检查管道老化、泄漏等问题，及时发现并消除安全隐患。对存在安全隐患的燃气企业，责令限期整改，确保燃气供应安全。

2.提醒用气企业和居民定期检查燃气设备，发现问题及时报修。严格督促供水、排水和垃圾处理等专业经营单位加强设施设备巡查与维护。特别是对于运行时间长、维护不到位的设施，及时排查和消除隐患，确保安全运行。督促设备维护运营单位在管网维护、井下及有限空间作业等工作中，安排专门人员进行现场安全管理，确保遵守操作规程和落实安全措施，严防发生人员伤亡事故。持续加大排水防涝设施日常巡查力度，对排查发现的隐患，制定整治措施，能立即整改及时整改到位。

3.深入开展房屋市政建筑施工行业安全生产治本攻坚三年行动、动火作业安全隐患全链条整治和建筑保温材料安全隐患全链条整治，针对节日期间和汛期安全隐患风险特点，紧盯危大工程和重大隐患，全面开展隐患排查整治。压实参建各方主体责任，完善企业安全生产保障体系加强施工现场人员安全管理，严格落实安全生产培训教育制度，提高从业人员安全素质。

4.做好自建房安全隐患专项整治收尾工作，对还未采取工程措施消除隐患的自建房，强化措施，尽快完成整治，短期内无法完成整治的，要坚决采取持续有效的管控措施，并安排专人进行动态监测，切实做到“危房不进人，带险不经营”。

三、危化领域主要风险及防范措施

（一）主要风险

1.受第二季度大风、高温、雷暴等极端天气影响，供配电系统故障，仪表、通信、紧急切断等系统失效，危化品跑冒滴漏，容易引发生产安全事故。

2.二季度生产经营活动频繁，为赶工期、建设进度，个别企业可能存在装置设备带“病”运行的情形，每年5-6月份为企业惯例上的检维修时间，涉及多个环节、多种特殊作业，极易引发火灾、爆炸、中毒窒息、高空坠落等事故。

3.节后部分企业人员变动较大，工作交接不到位，未及时组织员工开展安全教育培训和应急演练。部分企业管理层监管力量不足，危化品生产经营单位由于其易燃易爆的行业特性，加之一些设备设施不完善和从业人员安全素质等因素，存在发生生产安全事故的风险。

（二）防范措施

1.进一步强化极端天气的预警及应急响应机制，确保危化品储存与运输设施在极端天气状况下的安全运行。定期对储罐、管道、阀门等关键设施进行全面检查和维护，防止出现堵塞和跑冒滴漏等现象，并配备充足的应急物资与设备，以便有效应对可能发生的火灾、爆炸等突发事件。

2.强化节后复工复产的安全管理，督促企业妥善完成人员变动后的工作交接，确保各项安全管理制度得到严格执行。同时，组织员工进行系统的安全教育培训和应急演练，提升员工的安全意识和应急处置能力。

3.加强企业管理层的监管力度，建立健全安全管理制度和责任制，对危化品经营单位实施严格的日常监管和检查。对存在安全隐患的设备和设施及时整改和完善，提高从业人员的安全素质，有效降低生产安全事故风险。

4.针对设备检修作业的安全管理，应制定详尽的检修计划和安全措施，确保检修作业过程中的安全。同时，加强对大风、沙尘、降温等恶劣天气的监测和预警，及时采取有效的安全防范措施，防止发生触电、高空物体坠落等事故。

四、工贸领域主要风险和防范措施

（一）主要风险

1.二季度，全县工贸行业企业陆续复工复产，点多面广,人员流动性大，员工安全素养参差不齐，监管任务重的问题仍然存在。

2.春夏交替，气候干燥，杨絮柳絮飘飞，火种管理不善极易引发火灾事故。

3.粉尘涉爆、建材加工等工贸企业生产意愿强烈，产量将进一步提升并保持高位运行，极易出现超能力、超规模、超强度生产等非法违法行为。

4.涉及有限空间、动火、临时用电、高处等危险作业的从业人员安全素质不高、危险作业审批制度执行不够严格，现场安全确认监护不到位，以包代管、包而不管等问题可能抬头，安全隐患突出，极易导致中毒、窒息、火灾、触电、高处坠落等事故发生。

（二）防范措施

1.加强工贸企业复工复产安全监管，督促企业落实安全生产主体责任，加强员工安全教育培训，提高员工安全素养，确保复工复产安全有序。

2.加强火源管理，对工贸企业周边的杨絮柳絮进行及时清理，防止因火种管理不善引发火灾事故。同时，加强消防安全宣传，提高员工消防安全意识。

3.加强对粉尘涉爆、建材加工等工贸企业的监督检查，严厉打击超能力、超规模、超强度生产等非法违法行为，确保企业生产安全。

4.持续强化有限空间作业风险防控，严格落实有限空间作业“十不准”和有限空间作业救援“十必须”，强化检维修作业安全风险防控，严格落实“检维修七条”安全措施，加强技术交底和现场安全监护；强化动火、临时用电等危险作业安全风险防控，严格危险作业审批和作业人员安全教育培训。

五、消防领域主要风险和防范措施

（一）主要风险

1.景区民宿、农家乐电气线路老化，违规使用明火现象需要警惕。高层住宅、老旧小区物业管理不到位，消防设施器材维护保养不到位，需要加强定期维护和检查确保各类消防设施处于良好的状态。

2.生命通道堵塞问题突出，我县部分地方车辆堵塞占用消防车通道现象突出，关键时刻常常导致消防车通行不畅、扑救面受限等问题发生。

3.群众消防意识薄弱，群众不安全用火用电用油用气等行为多，电气线路老化、乱丢烟头、小孩玩火等现象普遍存在，加之基层消防宣传工作力度不够、针对性不强，导致火灾多发。

4.经营场所消防安全风险高，“九小场所”、多业混合经营场所业主消防安全意识参差不齐，可能存在监管盲区，安全风险较高。

5.医院、养老院、大型商业综合体等人员密集场所可能存在线路、设备老化，易发生群死群伤的火灾事故，另外医院、学校等人员密集场所设置铁栅栏，安防和消防安全的矛盾突出。

6.“五一”“端午”前后户外烧烤、野炊等行为，可能引发火情。

（二）防范措施

1.加强消防安全监管，对各类生产企业、餐饮、娱乐、商业、旅游等场所进行全面排查，重点检查是否存在赶进度、抢工期、甚至“带病运行”的情况，及时消除安全隐患。

2.加强消防车通道管理，加大执法力度，对堵塞占用消防车通道的行为进行严厉处罚，确保消防车通道畅通无阻。

3.加强消防宣传教育，提高群众消防安全意识，引导群众安全用火用电用油用气，减少火灾事故的发生，强化经营场所消防安全监管，对“九小场所”、多业混合经营场所等进行全面排查，消除监管盲区，降低安全风险。

4.加强农村消防安全基础建设，完善消防设施、消防水源等建设，落实基层末端消防安全责任，提高农民群众消防安全意识，减少农村火灾事故的发生。

5.加强医院、养老院、大型商业综合体等人员密集场所的消防安全检查，及时更换老化线路、设备，消除火灾隐患。同时，要合理设置铁栅栏等安防设施，确保既满足安防需求，又不影响消防安全。

6.紧盯“五一”前后关键时间段和野外烧烤、野炊等行为，严格落实“8311”工作措施（机制、清单、包保、承诺），全面管控野外用火。

六、文旅领域主要风险和防范措施

（一）主要风险

1.高空、高速、水上等特种旅游项目设备维护保养不及时，安全防护装置失效风险增大。玻璃栈道等网红设施结构安全评估不充分，极端天气条件下存在失稳隐患。

2.景区特种设备操作人员持证不全，应急处置培训不到位，突发情况下存在误操作可能。

3.我县旅游资源点多线长,旅行游览的最佳方式是乘车旅游。旅游客运市场可能存在无合法证照从事旅游客运、“营转非”车辆、私人车辆违规挂靠经营的问题;旅行社违规租用不具备合法资质的车辆或驾驶员,不签订规范租车合同,旅游行程计划不合理都会给旅游交通安全带来隐患。

4.群众性文化活动多，安全保障预案制定容易出现不科学、不规范等现象，出现问题应急措施不及时，对于可能形成的人员聚集活动不能做到早预判、早防范，极易引发事故。

（二）防范措施

1.各乡镇和文旅部门、景区（景点）、文旅企事业单位要通过微信公众号、景区电子显示屏等形式，及时发布天气提示信息，提醒游客及工作人员做好大风沙尘防护，避免和减少到危险地带进行游玩活动。各景区（景点）要根据设备运行要求，及时发布设备停运提示信息。各文旅企业要在确保安全的情况下，持续做好安全巡查检查，及时消除各类安全隐患，各文化和旅游企事业单位要停止户外作业特别是户外高空作业，要加强对高层建筑设施（如窗户玻璃、外墙砖等）、临时搭建物、户外广告牌、起重机械等设施和危险区域的安全风险隐患排查。

2.各旅游景区要加强森林火灾防控，强化野外火源管控，严禁游客携带火种进入林区景区。要及时清理可燃物特别是景区内道路两侧、重点区域部位的可燃物。

3.督促旅行社租赁合法资质车辆的同时,合理安排游客出游线路，积极配合道路运输企业做好提示警示和安全防范工作，切实保障从业人员和游客的旅游安全。及时投保、续保旅行社责任险和相关责任保险产品,最大限度降低安全风险。

4.督促旅游景区、各类文化活动举办单位,严格落实应急预案制定、大型活动备案登记等，加强现场管理和活动巡查等安全防范工作。针对大型群众性活动等高风险旅游项目等重点领域，围绕安全管理工作的思想认识、制度执行、标准体系、管理链条、保障能力、责任落实等方面存在的问题开展全面排查。

七、教育领域主要风险和防范措施

（一）主要风险

1.部分老旧校舍电气线路老化，消火栓、喷淋系统故障，存在较大火灾隐患。校内实验室危化品储存、使用不规范，使用记录缺失。

2.气温升高，学生私自下水游泳，农村水塘、河道防护措施不足。中高考结束后，大量学生参加各类旅游团，在无监护人看护的情况下远行，存在一定安全风险。

3.部分校车超员行驶，且存在未按规定路线行驶的现象，存在安全隐患。

（二）防范措施

1.认真落实《全县教育系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024一2026年)》要求，持续开展学校消防安全隐患排查整治工作，重点对学校消防设施设备、疏散通道;电气线路用人用电等情况进行检查，建立隐患排查台账，明确整改责任人和整改期限，确保隐患及时整改到位。同时加强对寄宿制学校、幼儿园、校外培训机构等人员密集场所的消防安全检查，督促其落实消防安全管理制度，加强日常消防安全管理。

2.督促指导各学校按照标准配备灭火器、消火栓、应急照明等消防器材，对消防设施设备进行维护保养和检测，确保消防设施设备完好有效。组织召开学校兼职消防员消防安全知识及应急技能培训，每学期开展不少于一次消防应急疏散演练，切实提升火灾防范处置及应急逃生技能。

3.进一步健全“政府主导、部门合力、齐抓共管”的联防联控机制，衔接人社和农业农村部门充分发挥防溺水公益性岗位巡查员作用，加强涉险公共区域安全防护工作，及时组织召开校园安全管理工作会议，对预防学生溺水工作进行再动员再部署再落实。

4.严格落实“1530+专题会”安全教育，通过安全教育平台、微信公众号、校园广播、主题班会等方式，普及防溺水“两会”“六不准”安全知识进一步强化学生行为规范。通过开办家长讲堂，线上线下组织“千名教师访万家”活动，向家长宣传春季防溺水知识，提醒家长落实监管责任。

八、特种设备领域主要风险和防范措施

（一）主要风险

1.部分特种设备使用单位安全主体责任落实还不够到位，由于经济下行压力增大，部分企业重效益、轻安全现象比较明显，体现在设备安全管理资金投入不足，执行“日管控、周排查、月调度”安全管理制度疲于应付，申报定期检验不及时；个别作业人员还存在无证作业等违规现象；一些特种设备日常维护保养、定期自行检查未有效落实到位；个别特种设备依然存在超期未检使用的隐患；未有效开展应急演练；个别施工单位还存在违法分包，未依法依规办理特种设备安装告知。

2.检验检测不够及时。我县场内专用机动车辆和部分高压容器，公用管道由国家和省级检验机构进行检验，由于检验周期较长等原因，设备申报检验不及时，不能按时完成定期检验，造成设备检验超期使用等问题。

（二）防范措施

1.持续深入开展隐患排查整治，通过专项、证后、常规监督检查等方式，严格督促相关使用单位落实主体责任，开展隐患自查自纠、排查风险隐患，确保隐患早发现早整治早消除。

2.加强风险监测预警，专人负责定期监测平台隐患设备，强化县局协调联动，提醒企业提前申报定期检验，落实设备法定检验。

3.加大执法检查力度，持续加大对特种设备各类违法违规行为的打击力度，依法依规严肃查处各类违法行为，持续形成特种设备安全监管高压态势，确保特种设备安全稳定运行。

4.加大普法宣传，积极利用公众号等新媒体，广泛宣传国家对特种设备的使用要求，有力促进我县特种设备合法合规运行。