答：《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）规定，除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外,耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的,应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式,补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。

耕地“进出平衡”针对的是“非粮化”，其核心是“转一补一”，是农用地之间的转换，管控的是农用地内部，即：对经依法批准将一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，均要落实耕地“进出平衡”。耕地“占补平衡”针对的是“非农化”，其核心是“占一补一”，是农用地与建设用地之间的转换，管控的是建设占用，即：非农建设占用耕地，落实耕地“占补平衡”。