会宁县科技抗旱增收工程及2025年度地膜科学使用回收项目实施方案

根据《甘肃省农业农村厅 甘肃省财政厅关于印发2025年度甘肃省地膜科学使用回收项目实施方案的通知》（甘农科发〔2025〕7号)和白银市农业农村局《关于印发2025年白银市地膜科学使用回收项目实施方案的通知》（市农发〔2025〕89号）要求，为落实好全县科技抗旱增收工程及2025年度地膜科学使用回收项目，结合实际，特制定本实施方案。

一、任务目标

着眼全县农业发展大局，立足各乡镇耕地资源禀赋和区位优势，集成推广旱作农业实用技术，稳定粮食生产面积，发展多元富民产业，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。2025年8月至2026年6月底，通过项目补助和农户自购，在全县28个乡镇推广应用加厚高强度地膜96万亩。同时，依托项目实施，全县地膜科学使用回收工作机制逐渐完善，地膜残留污染防治体系进一步健全，农户使用加厚高强度地膜的积极性和自觉性明显增强，废旧农膜处置率达到85%以上。

二、重点工作

（一）科学推广加厚高强度地膜。继续在全县各乡镇春、秋覆膜区域，推广性能指标不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》GB13735-2017国家标准I类且拉伸负荷（纵、横向）≥2.5/N、断裂标称应变（纵、横向）≥350%、直角撕裂负荷（纵、横向）≥1.3/N、有效覆盖时间≥360天、厚度≥0.015mm的加厚高强度地膜；工期内完成加厚高强度地膜的招标、采购、覆膜、种植及验收报账等工作。

（二）实施科技抗旱增收工程。坚持把旱作农业技术作为提高粮食生产能力的主要措施，重点推广优良品种+垄上微沟/减穴增株+测土配方施肥+绿色统防统治+机械化耕种收等技术模式，建设一批绿色标准化、规模化种植基地，实现村有百亩丰产方、镇有千亩丰产方、县有万亩丰产方的目标，稳定粮食生产种植基地，提升产业发展水平，增加农民收入。

（三）强化废旧农膜回收利用。按照政府扶持引导、企业市场运作、公众广泛参与、资源循环利用的原则，积极落实废旧农膜包片回收责任制，鼓励中标地膜生产企业和县内废旧农膜加工企业通过废旧农膜回收网点、流动商贩、种植农户及时回收废旧农膜，并集中加工利用；依法查处不及时回收和随意处置、掩埋或焚烧废旧地膜的违法行为；探索将没有回收利用价值的残膜纳入农村垃圾运行体系，进行无害化处理。

三、政策标准

（一）资金来源。根据全县旱作农业发展需要，稳定粮食面积，县上统筹安排4880万元（其中2025年地膜科学使用回收专项资金2880万元，财政衔接资金、东西部协作资金及中央定点帮扶资金等财政资金2000万元）计划采购加厚高强度地膜≥4500吨（规格为10公斤/卷）。完成约束性任务后，剩余专项资金按照相关规定使用，也可以用于采购加厚地膜和示范推广宣传等。

（二）补助标准。根据统筹资金性质及使用要求，坚持“多种多补、少种少补、不种不补”原则，按照加厚高强度地膜每卷覆膜1亩耕地测算，以物化方式进行差异化补助，推动有种植意愿农户扩大加厚高强度地膜覆膜面积。在保障有意愿、有能力的脱贫户和监测户前提下，将补助政策拓展到一般户。给予种植农户每户补助上限为50卷，具体如下：

1.脱贫户或监测户。自购加厚高强度地膜每覆膜2亩补助1卷，即每补助1卷加厚高强度地膜推动农户覆膜种植3亩。

2.一般户。自购加厚高强度地膜每覆膜3亩补助1卷，即每补助1卷地膜推动农户覆膜种植4亩。

带动覆膜面积区间与享受补贴地膜卷数对照表

（三）资金拨付。加厚高强度地膜招标采购完成后，县农业农村局督促中标企业立即向乡镇配送，乡镇安排专人对地膜进行清点抽验，对厚度不合格或地膜外包装没有标注“政府补助地膜，严禁倒买倒卖”字样的，不予接收。对验收合格的，乡镇人民政府每一车开具一张接收便函，便函上注明运输车辆车牌号、司机信息、地膜数量、接收时间、接收地点、接收人等内容。中标企业拿乡镇便函、地膜接收单及送膜经纬度照片等相关资料到县农业农村局审核报账。

四、组织验收

（一）村组自验。由所在村委会对符合条件的农户覆膜情况进行自验，并召开会议通过后，在村级公示栏进行公示（公示7天），公示无异议后，将自验花名报所在地乡（镇）人民政府。

（二）乡镇核验。乡镇成立由乡镇主要负责人任组长，分管领导任副组长，包村干部、乡镇农业服务中心、村干部等负责人任成员的项目核验小组，对村组覆膜自验情况进行实地核查。核验完成后在乡镇公示栏进行公示（公示7天），公示无异议后，将乡镇核验花名以正式文件报县农业农村局，申请县级验收。

（三）县级抽验。县农业农村局抽调相关人员成立县级验收工作小组，对乡镇上报的核验情况随机选取2个村，每村选取10户农户进行抽验，如抽验不合格，由相关乡镇立即进行整改，直至验收合格。县级抽验结束后，及时填写县级验收单。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立由分管农业副县长任组长，县农业农村局和财政局主要负责人任副组长，各乡镇镇长为成员的领导小组，负责牵头抓总，推进会宁县科技抗旱增收工程及2025年地膜科学使用回收项目有序开展。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由县农业农村局分管领导担任，具体组织项目实施及开展日常督查、检查和资金报账拨付等工作。县财政局主要负责项目资金的整合、安排和拨付；县农业农村局主要负责招标采购，督促中标企业及时配送，并对中标企业配送地膜分批次抽样检测；乡镇主要负责接收、验收中标企业配送的地膜，加强覆膜政策宣传，及时发放地膜、组织农户覆膜，并按要求登记造册，建立相关台账；按期组织完成自验并配合做好县级抽验；督促种植户及时捡拾废旧农膜，有效消除“白色污染”。

（二）强化资金管理。县农业农村局、县财政局等部门要加强项目资金的监督检查，严格按照相关规定规范使用资金，确保资金发挥应有效益。加强与高标准农田建设、旱作农业、黄河流域面源污染治理等项目的统筹协调，提升项目执行效果。要切实提高资金使用效率，及时完成招标采购工作，定期调度并向上级主管部门反馈资金拨付进度，及时更新农业农村部转移支付管理平台数据。项目资金支出要严格按照程序审核，对需要公示的事项要及时公示，广泛接受社会监督。

（三）完善工作举措。县农业农村局要成立会宁县科技抗旱增收工程及2025年地膜科学使用回收项目技术指导小组，具体开展各乡镇科技抗旱增收和地膜科学使用回收技术指导工作；严把政府补助地膜招标关，规范采购，对中标企业供应的地膜要及时抽检，抽检结果不合格的，立即通知中标企业停运整改，并严肃追究中标企业违约责任；要强化工作措施，保证完成辖区内推广任务面积，要落实好辖区内废旧农膜回收利用的组织、宣传和监督管理工作，加大废旧农膜回收力度，提高废旧农膜回收处置率；各乡镇要免费发放补贴地膜，严禁搭车收费。

（四）加强档案管理。按照“谁实施，谁验收，谁负责”的原则，各乡镇要安排专人负责及时建立工作台账，台账资料包括但不限于以下内容:村级会议记录、村级公示照片（清晰能辨认的远近照片各一张）、村级自验报告，乡镇会议记录、乡镇公示照片（清晰能辨认的远近照片各一张）、乡镇核验报告。所有档案材料纸质版和电子版均报送县农业农村局存档备案,形成县、乡、村三级台账管理。

      附件：1.会宁县科技抗旱增收工程及2025年地膜科学使用回收项目采购地膜发放到户（脱贫户/监测户）花名册

                2.会宁县科技抗旱增收工程及2025年地膜科学使用回收项目采购地膜发放到户（一般户）花名册