一、立法进程：从民意征集到制度落地的七年演进

《农村公路条例》的出台历经充分调研与严谨论证，形成了科学完备的立法轨迹：

2018年12月20日，交通运输部在官网全文刊载《农村公路条例（征求意见稿）》，面向社会开展为期一个月的公开征求意见，为立法奠定了坚实的民意基础。2024年7月10日，交通运输部部长李小鹏在国新办新闻发布会上明确表态，将加速完善政策法规体系，推动条例制定进程。2025年6月，国务院总理李强主持召开常务会议，审议通过《农村公路条例（草案）》，标志着立法进入最终落地阶段。同年7月16日，国务院总理李强签署第813号国务院令正式公布该条例，明确自2025年9月15日起施行，我国农村公路发展自此迈入法治化新阶段。

二、制度架构：七大维度构筑“四好农村路”法治体系

共二十八条的《农村公路条例》以系统性制度设计破解发展难题，尤其为甘肃等欠发达地区实现农村公路从“通”向“好”、从“线”向“网”的跃升提供法律支撑。通过构建“建管养运” 一体化治理体系，将成熟实践经验上升为法律规范，为乡村全面振兴筑牢交通根基，其核心内容可概括为七大支柱：

（一）锚定公益属性的发展导向

《条例》第三条明确农村公路作为服务“三农”的公益性基础设施定位，国家通过多元措施保障其发展。第四条进一步确立发展原则，要求与新型城镇化和乡村振兴相适配，坚持“政府主导、统筹规划、因地制宜”与“建管养运并重”，最终构建全域覆盖、普惠共享的农村交通网络，彰显了民生优先的发展理念。

（二）构建协同高效的责任体系

在路网界定上，《条例》首次以行政法规形式将村道纳入农村公路范畴，明确县道、乡道、村道的全覆盖管理，契合网络化发展趋势。责任架构方面，建立“县级政府主体责任、多主体协同” 的治理模式，明晰县乡两级政府及交通部门职责，推动治理从“条块分割”转向“网格管理”，既强化政策执行力，又保留基层治理灵活性。

（三）打造提质增效的路网格局

建设层面以质量提升为核心，要求与国省道衔接协调，促进城乡交通一体化。新建公路需符合技术等级标准，存量道路逐步升级改造，并优先利用既有道路改扩建，纳入国土空间规划统筹用地保障，践行节约集约发展理念。通过与产业园区、旅游景区等一体化建设，推动公路从交通通道向产业载体转型。

（四）建立多元协同的养护机制

《条例》第十八条将养护划分为日常养护与养护工程，明确县道养护由县级交通部门负责，乡道、村道日常养护由乡镇政府实施，养护工程实行“县级主导、乡镇协同”模式。创新建立“专业养护与群众养护结合、常态养护与应急保障并重”的机制：一方面引导专业机构参与，另一方面通过家庭承包保洁、绿化等工作吸纳村民参与，巩固公益性岗位成果。同时强化应急保障，明确预案制定、物资储备等责任，提升灾害应对能力。

（五）创新可持续的资金保障模式

构建“公共财政为主、多渠道筹措为辅”的资金体系，破解资金短缺瓶颈。地方政府按财政事权划分承担经费并纳入预算，同时创新市场化路径：鼓励慈善捐助、资源开发运营，支持金融服务与社会资本参与，允许“农村公路 + 乡村旅游”等一体化开发收益反哺养护，形成“政府主导 + 市场激活”的良性循环。

（六）构筑多维立体的安全防线

建立多层次安全保护机制：硬件上重点整治急弯陡坡等危险路段，设置警示与减速设施；管理上对施工重型车辆通行实行协议管理，推广电子监控等非现场执法手段；意识上推动爱路护路纳入村规民约，形成“法律约束 + 群众自治”的双轨治理，夯实协同共治基础。

（七）推动融合赋能的发展转型

要求推进农村公路与配套设施、产业园区、景区的一体化建设，促进客运、货运、邮政快递融合发展。通过“农村公路 +”模式串联农业生产、乡村旅游与电商物流，实现从“出行工具”到 “产业载体”的升级，为城乡经济循环提供支撑。

三、实践成效：“公路 +”模式激活乡村发展动能

聚焦农村公路与乡村产业协同发展，明确要求地方人民政府应当采取措施，推进农村公路与沿线配套设施、产业园区、旅游景区等一体化建设，构建农村公路与生产、旅游等融合发展模式，实现农村公路建设与乡村产业振兴同频共振。  

四、制度意义：法治护航“四好农村路”高质量发展

《条例》的实施标志着我国农村公路进入“建管养运”协同推进的新阶段，构建起“法律 + 政策 + 标准”的可持续发展体系。通过破解欠发达地区发展难题，为农村公路提升行动提供法治保障，加速实现从“最后一公里”到“最美一公里”的跨越。随着制度落地，农村公路将成为乡村振兴的“幸福跑道”，为“人享其行、物畅其流”的美好愿景注入持久动能。