甘肃省：在“四好农村路”建设中推广以工代赈方式

充分挖掘务工岗位 力促群众就业增收

近年来，甘肃省发展改革委深入贯彻落实党中央、国务院及甘肃省委、省政府关于推广以工代赈方式工作部署要求，积极协调交通运输等部门发挥项目建设主管优势，加大以工代赈推广力度。其中，针对农业农村基础设施建设领域，省交通运输厅在“四好农村路”建设中充分挖掘务工岗位、力促群众就业增收，让群众成为农村公路的参与者、受益者，将项目实施变成重要民心工程、民生工程和德政工程，实现群众就业增收与农村公路建设养护双赢局面。2021年以来，甘肃省已在661项农村公路项目实施中推广以工代赈，累计吸纳劳动力1.8万余人，发放劳务报酬2.9亿元。

一、聚焦公路建设，扩大农村就业市场。针对近年一些返乡群众无法外出打工，失去收入来源的实际情况，甘肃省政府印发《贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》等文件，明确在交通基础设施建设中大力实施以工代赈、设置公益性岗位，支持群众在家门口就业。甘肃省交通运输厅积极谋划农村公路建设项目，“十四五”计划总投资450亿元，实现具备条件的自然村组全部通硬化路，改造危桥650座、实施村道安防1.74万公里，预计可带动25万人稳定就业。2023年，计划建成自然村组通硬化路1万公里、实施农村公路危桥100座、村道安全生命防护工程3000公里，进一步扩大农村公路有效投资，创造更多就业岗位，增加群众务工机会。

二、推广以工代赈，方便群众就近就业。2021年，甘肃省发展改革委会同省交通运输厅等9部门，制定《关于在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的实施方案》，明确将投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的自然村组通硬化路等项目，尽可能采用以工代赈方式实施。项目计划下达后，省级行业主管部门与市县两级充分对接，形成以工代赈项目实施台账，建立责任清单。利用乡镇、村委会公示栏等发布用工公告，注明岗位职责、薪酬待遇、劳动时长、监督电话等，提前宣传动员，提高群众知晓率、参与面和透明度。建立岗位开发和管理制度，严格按照规定程序和人选范围，优先招收失业人员就近就地务工就业。督促用人单位采用岗前集中培训等方式，让务工群众尽快掌握技能适应岗位。指导各地根据实际情况，尽量提高劳务报酬发放比例。将以工代赈纳入经济发展指标和“四好农村路”检查范畴，在14个市州设立农村公路督导帮扶组，每月实地督导项目进展、质量管理、农民工工资发放情况等，确保项目落实落地、群众得到实惠。

三、完善就业体系，实现就业长期稳定。印发《甘肃省农村村级公益性设施共管共享工作管理办法（试行）》，将护路员作为村级公益性设施管护“八大员”之一，提升吸纳群众就业稳定性。省市县为每个行政村每年各投入1万元，配备4至6个公益性岗位，每人每月补贴不少于500元。县级交通与财政、人社、农业农村等部门形成合力，大力开发护路员岗位，按照县审定职数、符合条件人员自愿申请、理事会推荐、村两委组织招聘、乡镇审定的程序，签订聘用协议，明确工作内容和工作时限，确保事有人干、人有事干。目前，甘肃省共设置护路员3.5万人，其中脱贫户2.7万人，人均年收入达到9600元。

四、探索路衍经济，促进群众多元就业。甘肃省不断拓展农村公路发展新业态，培育壮大路衍经济，推动“交通+旅游”“交通+产业”“交通+农业”“交通+文化”“交通+电商物流”等深度融合发展，最大限度发挥农村公路叠加效益，催生培育新的经济增长点。2021年以来，甘肃打造了100条农村特色示范路，创建了6个客货邮融合示范创建县、668个客货邮综合服务站示范站点、142条客货邮合作示范线路。依托通村畅乡的农村公路，一大批富民产业、美丽村庄、乡村企业因路而建、因路而兴，创造了更多就业岗位，让群众的口袋更加富裕。如习近平总书记曾视察过的临夏州东乡县布塄沟村，依托农村公路，逐渐发展起以养羊为主的畜牧养殖业，建成了扶贫车间和合作社，广泛吸纳群众就业增收，已成为十里八乡远近闻名的致富“样板村”。