《关于〈中央和国家机关会议费管理办法〉的补充通知》（财行〔2023〕86号）明确，会议费开支范围内各项费用间可以调剂使用，未实际发生的费用项目不得参与调剂。按照您的描述，召开四类会时若有20人未发生住宿，则这20人应当按照扣除住宿费项目的费用额度进行报销。