问：行政机关作出的责令限期拆除、责令限期改正等责令行为如何定性？是否属于行政处罚？

答：根据《城乡规划法》第64条规定，“责令停止建设”针对正在建设过程中且尚未完工的违法建设，目的为了防止这种不利影响的进一步加害，具有典型的现场制止性，属于行政强制措施；“责令限期改正”其规定一般表述为限期改正，并处罚款，目的为了责令单位和个人在规定期限内实施一定措施消除不利影响，属于补救措施；“责令限期拆除”目的是恢复土地或城市规划管理的原状，即责令行政相对人拆除违法建设恢复至城市规划管理的合法状态，制止违法行为的继续，行政相对人并未在人身或财产方面受到任何制裁，不具惩罚性，属于行政强制措施。

责令停止建设、责令限期改正、责令限期拆除等责令行为多见于土地管理、城乡规划领域，对于上述三种责令的定性理论界存在很大分歧，同时也影响到审判实务中相关案件的处理。