关于2024年会宁县地膜科学使用回收试点实施方案的公示

为全面贯彻落实习近平总书记生态文明思想、中央一号文件和省委省政府关于地膜科学使用回收的部署要求，系统解决传统地膜回收难、替代成本高等问题，提高全县废旧地膜残留污染防治水平，全面完成2024年地膜科学使用回收试点工作任务，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、基本情况

（一）县域的基本情况。会宁县位于甘肃省中部，白银市南端，总流域面积6439平方千米，辖28个乡镇，284个行政村，38个社区，2080个村民小组，总人口58.03万人，其中乡村人口45.75万人，是甘肃人口和地域大县。平均海拔2025米，年平均日照时数2600 小时、平均气温8.1℃，年平均降雨量437毫米、蒸发量1800mm以上，昼夜温差大，雨热同期，光照充足，非常适宜农作物生长，是全省马铃薯、玉米、小杂粮等农作物主产区。目前，全县共有耕地343.43多万亩，种植全膜玉米90.67万亩、黑膜马铃薯88.44万亩、小麦40.0462万亩、小杂粮5.18万亩、油料作物16.0121万亩，获得中国地理标志产品18个（地理标志证明商标17个、地理标志保护产品1个），是“中国肉羊之乡”“中国马铃薯之乡”“中国小杂粮之乡”“中国亚麻籽之乡”。1986年被列为国扶贫困县，2002年被列为国家扶贫开发工作重点县，2014年被列为陕甘宁革命老区县，2019年实现整县脱贫摘帽，2021年被确定为国家乡村振兴重点帮扶县，2022年成功创建全国乡村振兴示范县。

（二）地膜覆盖应用与回收利用状况。2023年，在全县28个乡镇推广种植全膜玉米90.62万亩，推广种植黑膜马铃薯89.1619万亩。地膜使用量15079吨，回收量12690.5吨，处置率达到84.16%。蔬菜大棚棚膜覆盖面2万亩，棚膜用量近1068吨，回收量约为1034吨左右，处置率达到96.82%。地膜残留量近几年平均数为1.44公斤，覆膜年限90%以上是一年一次，近年来通过建设废旧农膜回收网点、专业化回收组织等措施，坚持把废旧农膜回收利用和农业面源污染综合治理紧密结合起来，有效促进废旧农膜的回收利用和循环农业产业发展，确保耕地和粮食安全。

（三）地膜生产和再利用情况。全县已建立废旧农膜回收网点28个，培育专业化回收合作社13家，补贴废旧农膜回收及回收加工企业6家，通过项目带动，2023年农膜回收量约1.2万吨，回收再利用量约1.1万吨，当年废旧农膜处置率达到84.16%。有效解决废旧农膜污染，保护农业生态环境，实现资源化循环利用，探索出了一条田间回收有网络，废膜加工有设备，回收利用有龙头，市场营销有平台的农膜循环利用模式。

二、基础条件

（一）县域内地膜回收利用体系情况。按照“政府引导、企业市场运作、群众自觉参与、农膜循环利用” 的思路和“有人员、有场所、有标识、有台账、有机制”的要求，在全县建立废旧农膜回收网点28个，培育专业化回收合作社13家，流动贩子20多个，形成乡、村、社三级废旧农膜回收网络建设体系，和县域内全覆盖的废旧农膜回收网络体系，打造了“源头减量替代、农户主动捡拾、贩子积极回收、企业应收尽收”的废旧农膜回收利用成熟模式。全县废旧农膜回收点和流动贩子年回收量占总回收量的70%，基本实现了“多点回收、统一回收、全量再利用”。

（二）县域内地膜监测统计情况。2018年以来，在县域覆膜的28个乡镇，开展农田地膜残留监测，按照省级统一标准建设20个地膜残留量定位监测采样点，通过检测发现，耕地耕层地膜残留量并没有在历年监测工作的基础上减少，虽然每年采样的地块相同，但点位不同，特别是地块中央和边缘差别相当大，其中：2018年1.57g/㎡，2019年2.13g/㎡，2020年2.07g/㎡ ，2021年2.18g/㎡ ，2022年2.82g/㎡ ，2023年1.84g/㎡。

（三）地膜回收工作基本情况和建设成效。坚持观念引导、因地制宜、分类指导、突出重点、以点带面、注重实效的原则，实行了政府资金支持、企业为主、回收网点支撑、农户助力的建设机制，回收网点示范效果明显，加工企业带动能力显著增强，全县废旧地膜回收资源化利用水平明显提高，地膜“白色视觉污染”已明显改善，农户满意度大幅提升。清洁了农村人居生活、生产环境，贯彻了绿色发展理念，取得了显著的经济、社会、生态效益。

三、项目实施必要性 

会宁县每年地膜铺设面积超过100万亩，2023年地膜使用量约为1.5万吨，废旧地膜产生量多，捡拾成本高，受近几年疫情影响，企业回收加工亏损，严重影响回收企业加工的积极性。推广应用加厚高强度地膜，可大量减少废旧地膜产生，能有力提升土壤环境保护。地膜覆盖的明显效果之一是提高土壤温度。其次保持土壤水分、提高土壤肥力、抑制杂草的生长等功效，还能减少各种病害的发生。但大量残留在土壤及地表的地膜对人居环境造成严重的影响，随着地膜用量的不断增加，残留量必将持续增加。“白色污染”对农业生态环境安全带来了巨大的威胁，残留地膜在土壤中可存在上百年不分解，导致土壤水分含量下降，减弱耕地的抗旱保墒能力，降低土壤肥力水平，阻碍根系的伸展和对水分养分的吸收，导致减产。因此，推广使用加厚高标准地膜，不仅可以减少残膜污染，在废旧地膜回收时，降低地膜捡拾劳动强度，省时省力，同时也提高废旧地膜的回收处置率。

四、目标和任务计划

（一）目标任务。2024年计划在全县28个乡镇推广应用加厚高强度地膜100万亩，废旧地膜处置率达到85%以上。2024年7月至2025年6月，完成2024年秋覆膜玉米50万亩和2025年马铃薯顶凌覆膜50万亩。推广使用地膜厚度不小于0.015mm，产品指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》(GB13735-2017)中I类耐老化地膜要求。各乡镇通过大户示范、宣传动员、集中推进等措施，引导地膜使用者正确认识加厚高强度地膜使用带来的有利作用，提高农民和新型农业主体选用加厚高强度地膜的积极性，确保完成全县加厚高强度地膜玉米和马铃薯100万亩的推广任务。同时要强化地膜产品源头控制，提高地膜使用后物理强度，降低回收难度，减少农田残留地膜造成的土壤污染。（分解任务详见附件1）

加厚高强度地膜性能指标

（二）回收方式和回收主体。按照农业农村部“一控两减三基本”农业面源污染治理目标和省市提高废旧地膜回收利用率的要求，各乡镇和县农业农村局等部门要加大配合力度，落实包片回收责任制，在投放采购新地膜时，组织中标地膜生产企业和县内废旧地膜加工企业，通过废旧农膜回收网点、流动商贩及种植大户收集废旧地膜，再到加工企业集中处理。县内废旧地膜加工企业要不低于市场价回收废旧地膜，并建立回收台账。

五、补助标准和推广机制

（一）资金安排。根据省财政厅《下达2024年农业生态资源保护补助资金的通知》（甘农财〔2024〕33号）、《会宁县财政局关于下达2024年农业生态资源保护补助资金的通知》（会财农发〔2024〕29号）文件精神，下达会宁县2024年农业生态资源保护资金3000万元（推广应用加厚高强度地膜100万亩，每亩补助30元），因招标差价，结余资金全部用于加厚地膜示范推广宣传、督察验收工作经费和地膜厚度测量仪器购置等。

（二）补助标准。计划招标采购加厚高强度地膜数量≥2300吨，推动种植户自行购买加厚高强度地膜≥4600吨。加厚高强度地膜厚度在0.015 毫米以上，每亩用量10公斤左右，补贴方式采取“买2卷补1卷”的方式，即种植户每自主购买加厚高强度地膜20公斤，项目补贴10公斤，要重点扶持规模化经营的新型经营主体和种植大户，以覆膜农作物玉米、马铃薯为主进行补贴。农户自行购买加厚地膜质量及铺设由乡镇负责监管，确保地膜厚度≥0.015毫米以上，并对铺设面积进行登记造册，建立好台账。铺膜完成后，乡镇组织自验，并对自验结果以正式文件上报县农业农村局，县农业农村局组织人员进行县级抽验。

（三）资金拨付。加厚地膜采购完成后，中标单位要立即组织人员、车辆，按照《会宁县2024年地膜科学使用试点工作任务面积分解表》计算的地膜吨数，将采购地膜及时运送到乡镇，乡镇要安排专人对地膜数量进行清点，对地膜厚度进行抽验，对地膜厚度达不到要求或地膜外面没有标注“政府补助地膜，严禁倒买倒卖”字样等验收不合格的，不予接受。对验收合格的，乡镇人民政府每一车开具一张加厚地膜接受便函，便函上要注明拉运车辆牌号、司机信息、地膜数量、接受时间、接受地点、接收人等。中标单位拿乡镇便函到县农业农村局报账拨付资金，资金分2次拨付，第1次是2024年12月20日前，第2次是2025年4月20日前。各乡镇收到加厚地膜后，要第一时间分解到村到户，并按要求和规定的表格造册登记。

六、保障措施

（一）强化组织领导。县上成立由分管副县长任组长，农业农村局和财政局主要负责人任副组长，各乡镇分管农业的副乡（镇）长为成员的项目领导小组，负责牵头抓总，推进2024年地膜科学使用和回收利用工作有序开展。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由县农业农村局主要领导担任，具体组织项目实施及开展日常督查、检查和资金报账拨付等工作。县农业农村局的职责是负责加厚地膜招标采购和运输到乡镇；各乡镇的职责是负责本辖区内到户地膜的发放，农户自行采购加厚地膜任务的落实及铺膜面积的核实，同时要按要求登记造册，建立台账，做好辖区内铺膜自验工作，配合县农业农村局做好县级抽验。

（二）强化资金使用。项目资金使用要严格遵守中央财政资金管理办法有关规定，不得违规使用，防范和严惩套取、骗取项目资金的行为。要及时完成招标采购，项目资金支出要严格按照有关程序审核，对需要公示的事项及时公示，广泛接受社会监督。及时开展项目资金支出调度，按月报送支出情况。定期向省级农业和财政部门报送资金使用进度。

（三）完善工作举措。严把政府补助地膜招标关，对中标企业供应的地膜，要及时抽检，抽检结果不合格的，立即通知中标企业进行停运整改，并严肃追究供膜中标企业违约责任；各乡镇要严防严查倒买倒卖政府补助地膜的行为，政府补助地膜要在每卷外包装上要醒目标注“政府补助地膜，严禁倒买倒卖”等字样，保证完成本乡镇加厚地膜推广面积；深入开展地膜市场联合执法力度，定期开展加厚地膜质量抽验，对县内销售非标和厚度小于0.015毫米的企业、销售网点要加大处罚力度，杜绝销售不合格地膜；加大县城内废旧地膜的回收力度，健全地膜回收网络体系，提高辖区内废旧地膜回收处置率。

（四）做好宣传引导。发挥典型引路和示范带动作用，全方位地开展“白色污染”治理宣传教育活动，激发调动农民群众和企业参与的积极性。要动员全社会的力量，充分利用广播、电视、报刊、互联网、发放明白纸等新闻媒体，广泛宣传废旧农膜回收利用的相关政策和先进典型，着力增强农民群众的环境保护意识。

七、效益分析

（一）社会效益。通过项目实施，可以充分治理全县的废旧地膜污染。一是通过改善农业基础条件，推动农村经济快速发展，实现粮食增产、农民增收、农业增效，并探索出一条适合当地农业地区地膜生产、销售、回收、造粒、再加工的产业链，为同类地区起到示范推广作用。二是通过加强废旧地膜回收利用，改变“白色污染”现状，改善村容村貌，促进当地资源循环利用，可持续性发展。三是通过开展技术培训，增强当地群众环保意识，普及地膜回收技术，通过利用先进机械收集的方式，提高废旧地膜处置率，改善当地土壤环境，促进经济快速发展。

（二）经济效益。由于残膜影响，破坏了土壤理化性状，必然造成作物根系生长发育困难。凡留有残膜的土壤，阻止根系串通，影响正常吸收水分和养分，在作物株间施肥时，有大块残膜隔离则隔肥，影响肥效，致使产量下降。通过推广加厚地膜的使用，改善土壤结构，提高农作物的产量，减少了因地膜破损严重污染环境问题，节约人工捡拾成本，改善农业生态环境，促进农业产业的快速发展，实现经济社会的可持续发展。

（三）生态效益。地膜铺设是以提高旱作农业生产力为目的，高效利用自然资源，实现农业产出大幅度增长和生态经济可持续发展为任务。通过加厚高强度地膜使用，增加当地回收利用废旧地膜的能力，改善土壤环境，促进经济发展，为农业和农村经济的可持续发展创造良好的生态环境，实现资源的开发与保护并重。

附件：1.会宁县2024年地膜科学使用试点工作领导小组名单

2.2024年地膜科学使用试点工作任务面积分解表

3.地膜科学使用回收试点采购地膜发放到户花名

4.2024年会宁县地膜科学使用回收试点进度统计表（样表）

附件1

会宁县2024年地膜科学使用试点工作

领导小组名单

组  长：李德聪  县委常委、常务副县长

副组长：李学峰  县农业农村局党组书记

柴晓明  县财政局局长

成  员：陈  勇  县农业农村局副局长

王冬梅  县财政局副局长

尚学森  县农业环保站副站长

王  玺  会师镇副镇长

李永吉  郭城驿镇副镇长

杜泽宏  河畔镇副镇长

梁彦荣  头寨子镇副镇长

姜尚祖  甘沟驿镇副镇长

庞甲林  太平店镇副镇长

马  陆  丁家沟镇副镇长

朱旺利  中川镇副镇长

柴晓丽  新添堡乡副乡长

何相弘  党家岘乡副乡长

武国强  杨崖集镇副镇长

张学强  老君坡镇副镇长

王  信  翟家所镇副镇长

蔺  姗  柴家门镇副镇长

吴  岩  八里湾乡副乡长

葛丽君  韩家集镇副镇长

梁恩茂  大沟镇副镇长

武万龙  四房吴镇副镇长

成  年  汉家岔镇副镇长

张  桤  新塬镇党委副书记

杨克义  刘家寨子镇副镇长

蒋晓燕  白草塬镇副镇长

赵学军  新庄镇财政所所长

赵登华  侯家川镇副镇长

巩望军  平头川镇副镇长

陈安栋  土门岘镇副镇长

王  信  草滩镇副镇长

马  振  土高山农业综合服务中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，李学峰同志任办公室主任，统筹协调地膜科学使用试点项目日常工作并牵头组织实施。

领导小组成员若有变动，由接任相应职务的人员替补，不另行文。

附件2

2024年地膜科学使用试点项目任务分解表