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《会宁县志》(第十三篇 民政 人事)
作者:  发布时间:2019-03-19  发布机构:政府办公室  浏览次数:
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第十三篇 民政 人事

第一章 民 政

1990年后,会宁民政工作内容庞杂,项目繁多,表现出多元化特点。主要涉及优抚安置、社会救济、社会福利、社会保障、老龄、勘界及基层政权建设等方面。围绕“管理手段法制化、运行机制社会化、社会服务项目化”要求,认真组织开展贴近群众热点和社会焦点各项工作。至2005年全县共实施15个项目,资金1030万元,涵盖社会福利、慈善、灾民建房、农村医疗救助、殡葬等事业。

第一节 机 构

会宁县民政局 19902月,成立会宁县残疾人联合会(简称残联),由民政局代管。1998年,残联机构单列,为政府直属事业单位。同年4月,民政局设立优抚股、救灾救济股、综合股、社会事务股、办公室41室,核定行政编制10人,局长、书记各1名,副局长2名,科办员6名。19998月,成立会宁县城乡居民最低生活保障办公室,副科级建制事业单位,定编2名,隶属民政局;20031月,编制增至5名。20008月,成立会宁县边界地名办公室,副科级行政建制,核定主任1名,隶属民政局。20011月,成立会宁县老龄委员会办公室,副科级行政建制,核定专职副主任1名,挂靠民政局。20026月,民政局设立优抚安置股、救灾救济股、基层政权建设股,办公室31室。核定行政编制10名,其中局长、书记各1名,副局长3名,副科级主任2名,科办员3名。200312月,成立会宁县殡仪服务中心,股级事业单位,下设殡仪馆和紫微山公墓管理所,核定事业编制3名,其中主任1名,工作人员2名,隶属民政局。20043月,会宁县收容遣送所更名为会宁县救助管理站。20056月,县老龄委员会办公室调整为正科级建制事业单位,核定主任1名,副主任1名,工作人员2名。同月,成立会宁县殡葬管理所,副科级建制事业单位,隶属民政局,核定事业编制3名。至2005年底,民政局内设优抚安置股、救灾救济股、基层政权建设股、办公室、边界地名办公室、老龄委员会办公室、城乡居民低保办公室、殡葬管理所8个股室(所)。核定行政编制10人,事业编制27人。实有行政编制11人,事业编制25人。

第二节 优抚安置

优抚安置工作由县民政局优抚安置股负责管理。主要优抚对象为革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属(以下简称“三属”),退伍红军、西路红军、红军失散人员(以下简称“三红”人员)及因战、因公伤残、因病退伍人员、老复员军人、现役军人家属。

一、优抚

1990年,全县有革命烈士家属、因公牺牲家属383人,享受定补153人,定补标准人均50/月,定补率42%;病故军人家属208人,享受定补115人,定补标准人均45/月,定补率55.3%19541031日前入伍在乡的老复员军人1020人,享受定补253人,定补标准20/月,定补率24.8%;“三红”人员26人,全部享受定补;革命伤残军人169人,全部享受定补。义务兵家属253户,每年补助180元,定补率100%

19914月,对全县重点优抚对象生活状况进行调查,结合县财政状况和民政事业费实际,按照“贡献优待与困难优待”相结合原则,县政府决定采取分期分批、逐年解决、逐步提高办法做好优抚工作。

19921月,调整“三红”人员生活补助费,退伍红军由每月85元增至166元,西路红军由每月60元增至90元,红军失散人员维持原标准每月45元。

19931月,调整“三属”人员优待标准,革命烈士家属及因公牺牲军人家属补助标准提高到人均每月60元,病故军人家属定补标准提高到人均每月55元。同期再次调整“三红”人员补助标准,退伍红军补助标准提高到人均每月226元,西路红军补助标准提高到人均每月120元。

1994年,提高特、一等革命伤残人员护理费。特等因战伤残抚恤金人均680/年,特等因公伤残人均660/年,一等因公因战伤残人均600/年左右。至1995年底,核发革命烈士家属及因公牺牲军人家属19人抚恤定补,定补率54.6%,定补标准提高到人均每月75元;核发病故军人家属3人抚恤定补,定补率56.7%,定补标准提高到人均每月65元;核发在乡老复员军人207人抚恤定补,定补率46.7%,定补标准人均每月20元。

19934月,全面普查在乡老复员军人基本生活状况:1954101日前入伍的在乡老复员军人1020人,和当地群众平均生活水平相比,生活处于中等以上水平151名,下等274名,特困595名;健康状况良好16名,基本健康280名,有病627名,生活不能自理97名;住房条件较好232名,年久失修652名,居住危房136名。1996年,着力解决全县老复员军人生活难、住房难、治病难“三难”问题,19961999年,共核发在乡老复员军人364人定期补助,享受面达到86.6%。至2000年底,全县有革命烈士家属及因公牺牲军人家属142人,享受定补142人,定补率100%,定补标准提高到每月130元;病故军人家属155人,享受定补155人,定补率100%,定补标准提高到每月125元;在乡老复员军人1020人,享受定补1020人,定补率100%,定补标准提高到人均每月50元;“三红”人员17人,定补率100%,定补标准人均提高到:退伍红军每月500元,西路红军每月370元,红军失散人员每月110元;革命伤残军人172人,定补率100%;义务兵家属365户,补助标准从300500/提高到1165/年。

2000年,根据甘肃省民政厅《关于建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的通知》,11日起,全县重点优抚对象补助标准依照自然增长机制,参照全县当年人均纯收入水平,按达到或略高于当地群众生活标准执行。

20013月,普查全县重点优抚对象:“三属”人员124277人,“三红”人员14人,革命伤残人员173人,在乡复员军人1020人,带病回乡退伍军人356人。至2005年底,有“三属”人员311人,“三红”人员14人,革命伤残军人201人,老复员军人1020人。

19902000年全县优抚补助经费支出408.6万元;20012005年全县优抚补助经费支出830.2万元,比前10年提高1倍多。19902000年落实义务兵家属优待金3200人次、66万元;20012004年落实义务兵家属优待金1420人次、165.4万元。16年来全县优抚经费总支出1326.7万元(县级财政列支162万元),其中优抚补助经费1238.8万元,优抚建房费51.5万元,烈士陵园修建及维修经费13.8万元。

二、安置

1990年起,按照《退伍义务兵安排条例》,为城镇退伍义务兵和农村二、三等伤残军人安排就业,农村退伍义务兵则要求乡镇安排好生产生活。至1997年,共安置城镇义务兵和农村二、三等伤残军人423人,安置农村义务兵1053人。

1998年,根据《关于修改〈中华人民共和国兵役法〉的决定》规定,农村义务兵安置由乡镇人民政府妥善安排退伍人员生产生活,机关团体、企事业单位在农村招工时,优先录取退伍军人;城镇义务兵由省、市、县人民政府在本地区内统筹安排,安置期间由当地人民政府按照当地最低生活水平发给补助费。至2005年,共安置城镇义务兵623人,安置农村义务兵2409人,发放安置费22.6万元。

会宁县19902005年抚恤事业费支出情况表

单位:万元

年份 优抚对象补助经费 “三难”经费优抚建房(或维修) 烈士陵园修建(或维修) 退伍军人安置费 合 计

1990 22.5                                              22.5

1991 23.8                                            0.3 24.1

1992 24.6                          0.5                   25.1

1993 26.9                                                26.9

1994 30.0                          0.2                   30.2

1995 33.1                                              0.2 33.3

1996 38.5                                               1.3 39.8

1997 33.6                          4.5                      38.1

1998 40.8                                                  40.8

1999 58.4                          4.3                     62.7

2000 76.4  18.0                    4.3                10.8 109.5

2001 68.5  25.5                                            94

2002 97.2                                                  97.2

2003 163.5                                                 163.5

2004 184  8                                                 192

2005 317                                               10 327

合 计 1238.8 51.5             13.8                    22.6 1326.7

会宁县19902005年退伍军人安置统计表

年份 退伍人数 城镇 农村 

1990 236 56 180 

1991 197 66 131

1992 206 51 155

1993 138 45 93 

1994 246 80 166 

1995 187 42 145 

1996 97 42 75 

1997 169 41 128

1998 190 52 138

1999 129 15 114 

2000 161 30 131

2001 187 15 172

2002 176 25 151

2003 259 33 226

2004 257 22 235

2005 206 17 189

合计 3032 623 2409

第三节 救灾救济

1990年起,会宁坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济,辅之国家必要的救济和扶持”方针,不断总结和探索灾害规律,积极改进救灾工作,有效开展灾民救助。

199167,丁家沟、中川乡遭到罕见龙卷风、冰雹、洪水袭击,倒塌民房130间,损坏2385间,受伤23人。灾情发生后,县政府立即组织救助,拨出医疗专款5.7万元、建房补助4.9万元,为16户重灾民,户均发放水泥0.5吨、被子2床、绒毯2条,并及时送去粮食、面粉、衣服等生活必需品。

1995年春,会宁遭受多年未遇旱灾,春播无法进行,全县16万人,24万头大小家畜饮水发生困难。5月,县上成立抗旱救灾工作小组,动员灾区群众开展形式多样的生产自救。挑水点种玉米27万亩;倡导群众互帮互济粮食250万公斤、现金150万元,鼓励劳务输出以副补农,全县有7万人外出打工;以工代赈,组织群众兴建县乡公路23公里,乡村公路33公里。严重旱灾引起省、市领导重视。19951996年,省、市安排救灾资金529.4万元,救济粮105万公斤,救济人口7.8万人次。19955月,县政府制定《会宁县救灾周转金使用管理暂行办法》,周转金实行有偿使用,灾借丰还、春借秋还、滚动使用,部分重灾民可减免有偿使用。1996年底,全县有乡级救灾周转金管委会32个,周转资金60.7万元。

19961月,全县开展扶贫济困百万捐赠活动,共收到市内115个部门和企事业单位募集的衣被19197件,现金50多万元,面粉4万斤。2月,天津市人民响应党中央号召,向会宁人民捐赠衣被55370件,汕头经纬集团捐赠价值4万元布料,全部用于重灾区人民。6月,县政府制定《会宁县农村救灾储备粮管理使用办法》,明确每年向农民每人征收1公斤粮食作为“救灾储备粮”。到1998年底,全县救灾储备粮库存303万公斤。1999年、2000年、2001年赈灾中,用救灾储备粮有效解决8万多人次口粮困难。

1997年,根据省民政厅《关于做好民政系统减轻农民负担工作的通知》,全县减征或缓征救灾储备粮。

199810月,全县开展长江流域、松花江流域抗洪抢险捐助,向灾区捐款32.8万元,捐物折价3.1万元,共计35.9万元。

19993月,根据民政部《关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知》,全县建立救灾款(物)分级管理、分级负担管理体系。年底,各乡镇普遍实行民政资金专户管理、封闭运行办法。县财政将本级救灾资金纳入年度财政预算,救灾周转金、救灾储备粮制度废止。同年4月,向省市争取灾民建房项目,当年实施20060万元“喜民乐居”工程。20002004年间,连续实施“喜民乐居”工程803249万元。全县开展“扶贫济困送温暖捐款活动”,捐助资金47万元。

200312月,县政府制定《会宁县农村自然灾害救灾应急预案》,分六章32条,规定应急预案启动条件和方式,应急反应及职责,救灾应急反应和行动等内容。2004年,根据民政部要求,全县建立乡镇灾民救助管理册,实施发放灾民救助证管理制度。

19902005年,全县自然灾害事业费共支出3852.3万元(其中县级财政支出80万元)用于口粮款3408.4万元,市级调拨供应粮320万公斤,发放救灾储备粮303万公斤,用于灾民建房349万元,扶贫资金31.2万元,搬迁户63.7万元。

会宁县19902005年社会救济情况表

单位:万元、万公斤

年份 合计  口粮款 救济粮 灾民建房款 扶贫资金 紧急抢救安置灾民款 捐助款物发放

1990 152   137.9                       12.4            1.7

1991 138.2 118.6                         5             14.6

1992 82.0 71                           10                 1

1993 91.2 83.7                        3.3                4.2

1994 120.7 112.9          110         0.5                7.3

1995 226.7 217.5          210                            9.2

1996 302.7 298.1                                         4.6

1997 288.3 285.3                                          3

1998 172 168.5                                           3.5

1999 259 199             100   60                         0

2000 331.5 306.9         102   10                       14.6

2001 215  116             100  99

2002 184 154                   30

2003 242 162                   60

2004 407 347                   60

2005 630 600                   30

合计 3852.3 3408.4    623     349      31.2                63.7

19961月,“扶贫济困百万捐助”活动县内募集现金50多万元、面粉4万斤、衣被19197件,县外募集衣被55370件、布料价值4万元,全部用于当年赈灾。199910月,“扶贫济困送温暖”捐助活动捐助资金47万元,全部用于当年赈灾。200211月“扶贫济困送温暖”捐助活动捐助资金23万元,全部用于当年赈灾。200412月,“扶贫济困送温暖”捐助活动捐助资金7.8万元,全部用于当年赈灾。

2005年,持续干旱(新庄乡、头寨子镇自200310月一直未有效降雨,刘家寨子、土高山、草滩、土门岘等乡连续两年未有有效降雨),会宁中北部14个乡镇80个村、12万人口夏秋粮基本绝收,同时0.37万户、3.65万人、4.75万头(只)大小家畜饮水困难,直接经济损失9927.5万元。遭灾后,县上组织输出农村劳动力11.8万人次,劳务收入1.8亿元;开展农村灾区“百村千户”探视互助活动;准确掌握灾情,下拨救灾款397.3万元,救灾面粉273.8万公斤,增强灾民抗灾自救能力。

第四节 社会福利

一、福利彩票销售

1987年,随着社会福利事业发展,国家正式授权民政部门负责中国社会福利有奖销售。

1988年、1990年、1991年、1992年、1993年,会宁曾5次组织福利奖券销售。销售过程采用分散销售和实物兑奖办法,在集市街头,由一条横幅和三五个工作人员组成奖券销售点。累计销售奖券15.1万元,县上募集福利资金4.5万元。

1995年初,“中国社会福利奖券”更名“中国福利彩票”。同年5月,以县城为中心,采用集中突出销售办法,销售彩票320万元,募集福利基金96万元。

19995月,开展全县第二次大奖组彩票销售,销售彩票120万元,募集福利基金40万元。全部用于长江流域抗洪抢险。2001年全县组织第三次大奖组彩票销售,销售彩票30万元,募集福利基金8万元,因即开型彩票销售市场低迷,彩票销售额严重回落。同年,启动电脑福利彩票销售,由市民政局成立福利彩票中心,直接负责各县区福利彩票布点、销售工作。至2005年底,全县电脑福利彩票销售623万元。

二、五保户供养

1990年后,五保户供养实行国家和集体分级负担,散居供养辅之以集中供养政策,“保吃、保穿、保住、保医、保葬”。乡镇统筹,各自发放。对灾区五保户,国家发给一定数量救济款。部分乡镇开办敬老院,试行集中供养。1990年初,全县有五保户378491人。19901995年,全县五保户每天补助标准为1.20元,冬装补助每年人均50元,丧葬补助人均150元,元旦春节前慰问费人均20元。政府共为灾区五保户下拨口粮款累计34.1万元,医疗补助18万元,住房维修费4万元。

1995年,全县第二次五保户普查,共有五保户375514人。

19961999年底,政府为灾区五保户下拨口粮款累计35.4万元,医疗补助20万元,住房维修费4万元,慰问费从人均20元增至50元。

20004月,全县第三次五保户普查,共有五保户507667人。同年10月,五保户月保障金人均40元。

2003年农村税费改革后,五保户供养标准提高到每人每月70元。

2005年,农村五保户供养2057人,标准提高到每人每月75元。

全县农村特困群众医疗救助启动后,给予五保户人均年10元救助资金,支持五保户参加农村新型合作医疗。

19901999年,建成杨崖集、桃花山、新塬、郭城驿、塬边乡敬老院5所,累计投入资金15万元,建筑面积均为700平方米,建成土木结构平房30间,床位50张。维修敬老院9所,下拨维修经费10万元。至2005年,全县共有乡镇敬老院14所,累计收养孤寡老人287人。

三、福利企业

1990年前,为安排残疾人就业,会宁创办福利企业。19901994年,全县共有福利企业8家,其中规模较大的有:

会宁县社会福利地毯厂 位于县城东河口,19878月建厂,翌年11月投产,占地1300多平方米,建筑面积619平方米。1990年有职工45人,其中残疾人员15人,主要从事地毯加工。至1996年,累计销售收入683万元,上缴管理费和回收民政扶持资金27万元。同年12月,租售给甘肃省纺织工业物资供应公司。

会宁县制碱厂 位于会师镇北河区,1989年建厂,翌年6月投产,占地1.2万平方米,建筑面积550平方米,民政扶持款投资38万元。1990年有职工22人,其中残疾人员4人。从事海绵垫、炮花碱生产。19931997年,投入民政资金60万元,用于技术改造。19977月更名为“会宁县福利综合加工厂”,以洋芋淀粉加工为主。19901997年,累计销售收入320万元,上缴管理费和回收民政扶持资金2万元。因产品销售不畅,199811月停产。

四、会宁县社会福利院

1990年,福利院有职工5人,供养8人,固定资产约10万元

1992年,改革用工制度,建立工作人员岗位制,民主评议制等11项内务管理制度,同时建立健全职工大会、院民大会两项议事制度。坚持开展“好院民”、“好房间”活动。1995年获得全省民政系统先进单位。

1997年,中募委、省募委,省市县民政部门投资29万元,用于基础设施建设。2002年,晋升为全省8所省二级福利院之一。

2003年初,开展“社会化”办院活动,社会各界关注福利院。东关小学、北关小学为福利院儿童减免学杂费累计3000多元;县个协、县武警中队、城关派出所、三利土特产加工厂、绅韵服装厂等单位每年元旦春节前慰问院民。19902005年,先后收养孤、残、幼、弃婴儿395人次。至2005年底,福利院固定资产值达50万元,职工11人,其中专业护理人员6人。供养24人,其中老人3人,孤儿6人,弃婴11人,托付供养4人。

五、慈善活动

19978月,中华慈善总会为会宁贫困家庭投入慈善资金80万元,购买水泥2622.95吨,兴办“慈善雨水积蓄工程”。12月,为翟家所、柴家门、桃花山、新添堡41600户群众建成水窖1600眼,集流场1600个(面积15万平方米)。同月,省慈善总会组织验收,评为全省慈善项目优质工程。

 

    19984月,省慈善总会开展“甘肃省缺水地区集水抗旱工程”,为会宁投入慈善基金120.6万元,其中香港乐施会80万元,中华慈善总会20万元,台湾佛教慈济会12.6万元,深圳烟草公司8万元。县政府配套资金5.51万元,群众自筹45万元,共计171.11万元。为丁家沟、新添堡、土门岘三乡共建成水窖1391眼,硬化集流场13.9万平方米,13916179人受益,解决2.3万头(只)大小家畜饮水困难。1999年底,省慈善总会验收合格。20028月、20044月,香港乐施会、台湾佛教慈济会分别派团实地考察工程受益情况。

19995月,省慈善总会启动“微笑列车”活动,开展对17岁以下唇腭裂贫困儿童患者免费手术。截止2005年底,定点医院为会宁唇腭裂患者做矫正手术106例,减免医疗费近15万元。

2000年,省慈善总会投入6.5万元,为党家岘乡吕堡村65户特困户建成集流工程65处。2001年,香港世界宣明会为丁家沟乡慢湾小学资助20万元,用于改善学校基础设施建设。20053月,省慈善总会为太平店乡联坪村投资21.2万元,实施慈善抗旱雨水积蓄工程,建成水窖216眼,集流场18360平方米,有216870人受益。

第五节 残疾人工作

一、机构

19902月,成立会宁县残疾人联合会,为副科级事业单位。编制2人,理事长、科办员各1人。由民政局代管。19936月,残联调整为正科级建制,定编5名,理事长、副理事长各1名,科办员3名。1998年,残联机构单列,为政府直属事业单位,与民政局分离。20026月,定编6名,理事长、副理事长、党支部书记各1名,科办员3名。其主要职责是维护残疾人合法权益;团结教育残疾人,为残疾人服务;动员社会力量开展残疾人工作,发展残疾人事业。

二、代表大会

会宁县残疾人联合会第一次代表大会 19901023在县城召开,选举23人组成第一届主席团。

会宁县残疾人联合会第二次代表大会 199858日在县城召开,出席会议代表111人,其中残疾人57人。会议选举25人组成第二届主席团。

会宁县残疾人联合会第三次代表大会 2003226日在县城召开,出席会议代表136人,其中残疾人82人,会议选举27人组成第三届主席团。

三、主要工作

1990年,全县有各类残疾人23300人,占全县总人口4.87%,其中视力残疾4780人,听力语言残疾8230人,智力残疾5980人,肌体残疾2730人,精神残疾720人,综合残疾860人。

19915月,实施《中华人民共和国残疾人保障法》,规定:每年5月的第三个星期日,为全国助残日。第一次全国助残日期间,宣传残疾人保障法,印发资料2万多份。9月,开展实施小儿麻痹矫治、白内障复明2个项目。矫治小儿麻痹207例,白内障复明31例。

19935月,县政府颁发《会宁县残疾人优惠政策》(草案)。全年办理《残疾人证》234人。8月,派出2名聋儿语训特教人员到省康复中心培训。当年实施助残项目3个:矫治小儿麻痹54例,白内障复明85例、聋哑儿语训16人。

1994年,遵照国家六部委指示,在缺碘地区开展新婚育龄妇女、孕妇、婴幼儿补用碘油工作。全县1710名新婚育龄妇女、5024名孕妇、3826名婴幼儿服用国家统一研制的碘油丸。年内实施白内障复明58例,聋哑儿语训58人。

1995年,全县开展“助残献爱心”活动。县民政局对2200多户特困残疾人家庭给予临时救助18.5万元,对25名精神病人送往精神病院治疗,提供补助费2.5万元。县工会举办裁剪缝纫班,招收20名残疾青年学习培训。同年5月,全省残疾人运动会上,会宁2名肢残青年分别获得标枪比赛金牌1枚、射击比赛银牌1枚。11月中旬,中残联下基层工作组来会宁检查指导工作。年底,全县33个乡镇均组建残疾人联合会,346个村委会和8个居委会建立残疾人协会。全年实施白内障复明60例。

1996年,元旦春节期间,县委、县人大常委会、县政府、县政协领导带队慰问300户特困残疾人,每户发放面粉2袋,现金100元。7月,在桃花山、王家庙、柴家门、甘沟驿、郭城驿5个乡确定50户贫困残疾人,户均投放1000元扶持种养业。年底,会宁被国务院残工委评为全国残疾人工作先进县。

1997年,排摸全县贫困残疾人,共有各类贫困残疾人32263480人。年初,县农行给10个乡的贫困残疾人下拨康复扶贫低息贷款20万元,扶持200户残疾人发展种养业。

1998年,成立会宁县残疾人扶贫解困领导小组,并制定和实施《会宁县残疾人扶贫攻坚计划》(19982000年)。省市残联给会宁解决康复扶贫资金20万元。县扶贫办、县农行、县残联等单位投资扶贫贷款资金30万元,用于发展种养业。至2000年底全县2110户特困残疾家庭基本解决温饱。

1999年,县残联协同县教育局,对全县7-11岁各类残疾儿童进行登记。共有1099名,其中512名上学,587名因贫因残未入学。未入学残疾儿童中,视残80名,肢残130名、听力语言残疾62名、智残155名、精神残疾48名,综合残疾112名。7月,县人大常委会、法制局、残联组织开展残疾人保障法执法检查,并召集教育、卫生、劳动、民政、工商、扶贫等部门负责人座谈,了解残疾人优惠政策落实情况。全年实施白内障复明106例,聋哑儿语训12例。

2000年,开展残疾人事业“九五”计划落实状况大检查。年初,为贫困残疾人投放各种扶贫资金27万元,党员干部结对帮扶残疾人460名,为420户残疾人家庭打水窖630眼,硬化集流场4.2万平方米,为贫困残疾人发放救济款30万元。至年底,全县残疾人就业累计为119名。当年实施助残项目2个,义肢安装2例、白内障复明208例。

200110月,推荐12名残疾人参加省上职业技术培训。省残联举办残疾人保障法有奖知识竞赛活动中,会宁发放试卷800份,其中8人获奖。当年实施助残项目4项:白内障复明58例、义肢安装8例、发放轮椅78辆、儿童助学14名。年底,中残联和省残联为县残联基础设施建设拨款20万元。

2002年,全县开展“爱心助残”活动,共捐款48.8万元,衣物547件。推荐5名残疾人到省康复中心参加职业培训。选送3名残疾人参加全省职业技能比赛。选送4名残疾青年出席全省第六届残疾人运动会,获得金牌2枚、银牌3枚、铜牌2枚。县人民医院被国务院残工委等七部委授予全国残疾康复工作先进集体。全年实施白内障复明121例、发放轮椅110辆。

2003年,普查全县残疾人。有各类残疾人24997人,其中肢残7011人、智残3790人,视残4585人,语言残疾3905人、精神残疾2432人,综合残疾3274人。享受低保残疾人188人。扶助入学低视儿童24名,扶助金额每年4650元。经联系有25名聋哑儿童去白银聋哑学校上学。当年实施白内障复明76例、义肢安装15例、发放轮椅50辆。

2004年,推荐6名残疾青年到省城参加职业技能培训。712日,启动中国残联嘉道理慈善基金会229万元社区康复服务合作项目。78月,中残联在会宁举办管理班、肢体康复技术班、聋儿和智残儿童康复技术班共3期,培训学员130人。11月,县残联举办乡村康复技术骨干培训班,培训学员130人。同时进行大张旗鼓宣传,印制散发宣传画4000张,传单2万份。全年实施助残项目4项:白内障复明99例、发放轮椅66辆、残儿助学13名、肢体矫正19

2005年,扶助52名残疾儿童入学,扶助资金1.48万元;为白内障患者免费实施复明手术205例;为截肢患者免费装配义肢28例;为重度肢残人发放轮椅150辆;为1138人进行不同程度健康服务,重点训练偏瘫、脑瘫和智残儿童1210名。

第六节 老龄工作

2005年,会宁县60岁以上老年人口已达5.76万人,占全县总人口9.83%即将进入人口老龄化。县委、县政府越来越重视老龄工作。

从物质上帮助老人,保障特困老年人基本生活。离退休人员养老金按时足额发放;克服县财政困难,多方筹措资金,保证离休老干部医药费实报实销;全县252名城市贫困老年人全部纳入城市居民最低生活保障范围;农村1132名无法定赡养人、无劳动能力、无生活来源“三无”老人,全部纳入“五保”供养范围。对于其他生活困难老年人,在社会救济和大病医疗救助方面也给予优待照顾。

从精神上慰藉老年人,丰富老年人精神文化生活。20015月,成立会宁县老年人协会,组织开展多项活动。2003年后,老龄办、老干科、旅游局先后5次组织“夕阳红”旅游活动,有300多人次参加。

宣传贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》和《甘肃省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》,维护老年人合法权益,营造孝亲敬老良好氛围。截至2005年底,全县已办理《甘肃省老年人优待证》500多份。会师纪念馆、长征胜利景园、县医院、中医院等窗口单位都能够按照有关规定对老年人实行优待,并做到挂牌明示。全县各级党政领导和社会各界敬老意识不断增强,涌现出一批孝亲敬老好儿女、好儿媳。2004年,赵鹤被全国老龄办评为“孝亲敬老之星”。

加强为老服务基础设施建设。2002年,会宁被省民政厅列为老年福利服务星光计划项目建设县。20045月,县老年福利服务中心挂牌成立,城区老年人始有活动场所。2005年,会师镇南十里铺村、太平店乡大山川村、老君坡乡方家坡村被确定为欧盟国际助老项目实施点。

第七节 勘界测绘

1990年,会宁被列为全国勘界试点县之一。同年5月,省际勘界工作启动。平凉勘界会议确定会宁、西吉、海原三县举行勘界会议的时间地点,会后三方代表分赴两省交界地段走访调查。75日,会宁勘界会议上会宁、海原两县代表商定界桩埋设事宜。721日会宁勘界会议上会宁、西吉两县代表实地勘测,对17处有争议地段取得一致意见,并达成协议。10517日,省际12块界桩埋设完毕,由省测绘局负责测绘。1120日,会宁、西吉、海原三方组织验收。历时一年,勘设省际边界159公里,涉及62057社,保留争议地段一处(会宁县掌里乡甘岔村与西吉县田坪乡南岔村)。

19924月,测设会宁、平川、靖远三县(区)市内边界线。1993325日,平川勘界会议协商勘定了会宁、平川、靖远三县(区)交汇点。4月份,完成会宁、平川、靖远三县(区)之间118公里边界线界桩埋设及测绘工作。

199363,白银勘界会议协商勘定会宁与静宁两县之间边界线51.6公里,埋设测绘界桩5个,其中三面界桩1个。同时商定会宁、静宁、通渭和会宁、定西、榆中三县交汇点2个,勘界会通交界线48公里,形成勘界资料115份。

19944月,榆中勘界会议达成会宁、靖远、榆中三县交汇点协议,并达成会宁与榆中两县22公里边界线协议。

1995年,完成会宁与定西133公里边界线界桩埋设、测绘及勘定成果资料。

1996年,完成会宁与榆中之间界桩埋设、测绘及勘定成果资料。同年勘定全县33个乡镇72条界线1110公里。

19981019,兰州勘界会议召开,甘宁两省区勘界工作领导小组协商解决甘宁线勘界遗留问题。据统计,1992年后,会宁掌里乡甘岔村与西吉县田坪乡南岔村因边界纠纷,发生群众械斗11起,伤3人。19931995年,南岔村组织少数群众数次越界抢开抢种原有荒地、牧地、疏林地2000余亩,双方勘界小组先后7次召开协商会议调解,未果。同年119日,会宁勘界会议召开,召集会宁、西吉两县勘界工作领导小组,依据兰州勘界会议精神,予以强行裁决。

2003121622日,由会宁县民政局牵头先后与西吉县、海原县民政局举行双方边界联检;20047716日,由会宁县民政局牵头与静宁县民政局就双方边界线进行联检。200579月,由会宁县民政局牵头与通渭、榆中、安定三县(区)就双方边界线进行联检。双方边界线上再未发生任何纠纷。

第八节 县城路街巷命名

一、路(共8条)

长征路 县紫微山公墓南向靖(远)天(水)公路至南三里铺。以原东大街盘旋路为界,分为长征南路、长征北路。原教场路、东关北路命名为长征北路;原东关南路、桃峰路命名为长征南路。

会师路 县龙丰地毯公司南向至南关清真寺。以原东大街丁字路为界,分为会师南路、会师北路。原北大街命名为会师北路;原南大街命名为会师南路。原会师路因城市规划建设消失。

红军路 县中医院丁字路南向至会州商贸城北出口,以原东大街什字路为界,分为红军南路、红军北路。原卫生巷命名为红军北路、原民生巷命名为红军南路。

和平路 县救助站西南经亚麻公司至北河新村。

遵义路 国道312线东收费站西向沿国道至森茂加油站。以新区什字为界,分为遵义东路、遵义西路,即原会州路。

瑞金路 新区长征路牌楼东向至长征景园口,即原长征路。

团结路 遵义东路南向至会红制衣公司,西折至金三角东面路口,即原祖厉街。

西岩路 新区金三角路口西南至何家庄子。

二、街(共11条)

祖厉街 县正大地毯公司西向至会师路,即原北关东路。

文昌街 会宁一中、会师中学之间街道,县公路段综合楼东向至北川渠,即原砚台坪。

枝阳街 会师大桥西出口东向经会师大桥至水利局办公楼,即原枝阳巷。

延安街 县文化馆办公楼东向至原东大街盘旋路,即原东大街。

东山街 原东大街盘旋路东向至县卫校,即原东山根。

通宁街 县万里缘责任有限公司西向至水利商贸大厦,即原南关东路。

文星路 水利商贸大厦西向至县二中,即原南关西路。

胜利街 遵义东路县农机学校南向至县懿隆公司,即原胜利北街。胜利南街因规划建设消失。

晏门街 遵义东路南向至团结路,以瑞金路为界,分为晏门北街、晏门南街,即原太平北街和太平南街。

文盛街 团结路县四中门口北向至瑞金路,即原西宁北街。

桃源街 县气象局西向至厉河沿。

三、巷(共60条)

牡丹巷 教场县农电局南巷道。

武营巷 教场武家铺子南巷道,即原教场西路二巷。

演武巷 教场县扶贫办南口巷道。

厚德巷 教场县国土资源局和县技术质量监督局之间巷道。

鼎仓巷 教场县人民银行南口巷道,即原教场西路三巷。

厉坛巷 教场县公路运输管理所北口巷道。即原教场西路四巷。

翠柳巷 教场县永鑫公司北口巷道,即原柳树巷。

砚台巷 砚台坪县会师中学东巷道南通鸦嶂沟沿。

永安巷 砚台坪县砖瓦厂北巷道。

泰和巷 教场县扶贫办东面巷道,通往砚台山。

农坛巷 教场白银供电局会宁支电站北口巷道。

耕读巷 教场小学北口巷道,即原农民巷。

明伦巷 玄帝宫南口巷道,通往北河新村。

常平巷 原建行办公旧址南巷道。

荣昌巷 北关基督教堂西面巷道。

乡贤巷 即原余家巷。

芝麻巷 县农机局家属楼北面巷道,即原北关东路一巷。

泰丰巷 县北关粮库北面由西向东第二巷道,即原北关东路二巷。

泰豫巷 县北关粮库北面由西向东第三巷道,即原北关东路三巷。

广惠巷 县北关粮库北面由西向东第四巷道,即原北关东路四巷。

百忍巷 会师广场与县北关小学之间新开辟巷道,即原北关东路五巷。

广定巷 县第三建筑公司家属楼东巷道。

北城巷 会师广场西面巷道。

南城巷 县商业大楼东面巷道至红军南路。

杨柳巷 东兴联建综合楼西至县医药公司家属楼巷道。

人和巷 会师镇招待所北巷道,即原孙家巷。

西津巷 出会师门西北向至观音庙,即原西河沿。

东城巷 县农行家属楼北巷道至北川渠。

惠泽巷 瑞林杏业商贸楼南面巷口至县福利院,即原东河口。

民和巷 瑞林杏业商贸楼西面巷道西北向至南关清真寺,即原南河沿。

淳安巷 县南关枝阳商场东巷口南向至南河沿。

谐和巷 县南关周新华商贸楼东巷道。

广泽巷 县南关王克勤与邢国礼商贸楼之间巷道。

阳春巷 颐园坪春苗幼儿园巷道。

杏林巷 颐园坪农贸市场进车口巷道。

保宁巷 颐园坪通宁街东路由西向东第三巷道。

迎曦巷 颐园坪气象局家属楼东巷道。

天庆巷 颐园坪通宁街南由西向东第二巷道。

富地巷 颐园坪通宁街南由西向东第三巷道。

日乐巷 颐园坪通宁街南由西向东第四巷道。

康月巷 颐园坪通宁街南由西向东第五巷道。

寿星巷 颐园坪通宁街南由西向东第六巷道。

安明巷 颐园坪通宁街南由西向东第七巷道。

和顺巷 颐园坪通宁街南由西向东第八巷道。

尚礼巷 颐园坪通宁街南由西向东第九巷道。

国泰巷 文星街南路县桃建公司由西向东第一巷道。

富康巷 文星街南路县桃建公司由西向东第二巷道。

兴民巷 文星街南路县桃建公司由西向东第三巷道。

宁丰巷 文星街南路县桃建公司由西向东第四巷道。

和定巷 文星街南路县桃建公司由西向东第五巷道。

墨池巷 小东川通宁街东路北川渠桥墩东北向通往枝阳台县教育局教师家属区。

利济巷 小东川通宁街南路北川渠桥墩东南巷道。

普济巷 小东川县万里缘责任有限公司西口巷道东北向通老李岔河沟巷道。

柳堤巷 新区金明招待所东口西北向经祖河沿至南河桥南端口

西城巷 会师门南段城墙南面巷道,即原康家巷。

柳渠巷 鸦障沟渡槽由北向南经北川渠西渠堤至颐园坪,以东山街为界,分为柳渠北巷、柳渠南巷。

山根巷 鸦障沟渡槽向北向南沿北川渠东渠堤到颐园坪,以东山街为界,分为山根北巷、山根南巷。

渡槽巷 颐园坪北川渠桥向南经北川渠、东河渡槽至新区罗鹏天招待所东口巷道。以东河渡槽为界,分为渡槽南巷、渡槽北巷。

官店巷 出会师门西南向至西河坡巷道,即原西河沿。

注:依据会政发〔2005101号文件(200588日)。

第九节 基层民主政治建设

1991年初,县委、县政府制订《19911993年村级组织建设安排》。1991年首先在郭城驿、杨崖集两乡进行村委会组织法实施试点。

1992年,试点工作扩大到刘家寨子、汉家岔等786村。36个村举办培训班,培训业务骨干1000多人次,依法选举村委会班子,健全村委会下设的治保、人民调解、公共卫生委员会等主要机构,部分村成立红白理事会等民间组织。同时在全县进行总结推广汉家岔乡赵岔村试点经验,建立村委会工作制度、村民会议制度、村民代表会议制度、村规民约、村级红白理事会制度。

1993年,全县依法选举产生346名村委会主任,从初高中毕业生、退伍军人中挑选村级后备干部723名,村民会议推选村民小组长2550名。结合两期农村“社教”,清理财务,建立财务管理和民主理财制度,共清理出各类往来欠款109万元,挪用款5万元,贪污款0.31万元,回收率达到80%

199512月到19964月上旬,组织开展第二次村民委员会换届选举。全县32乡、1346个村民委员会,依法选举产生村委会主任346人、副主任70人、委员1494人、村民代表9856人。普遍建立健全《村民自治章程》、《村民代表会议制度》,制定村级发展规划。1996年底,受到省级表彰优秀村主任5名,白草塬乡景家庄村被命名为省级模范村委会。

1997年,全县开展村民自治示范村创建工作,白草塬乡景家庄村被命名为全省村民自治示范村。全县348个村委会中,一类班子有197个,二类班子146个,三类班子5个。村委会干部工资,水川区由年700元上调到1200元左右,旱山区由年600元上调到800元左右。

1998年,建立《县级领导干部指导村级组织建设制度》、《县农村基层组织建设领导小组成员单位工作职责》等制度,制定《关于在全县农村普遍实行村务公开民主管理制度的实施意见》。县上确定纪委、组织部、民政局、农业局分别指导郭城驿、甘沟驿、桃花山、新添堡450个村村务公开工作。至年底,全县共制作公开栏216个,填写《农民负担监督管理手册》11.2万册,村务公开意见箱62个。清理村级财务56万元,查出违纪金额4万元,各类拖欠款168万元,收回流失资金27万元,清理白条215333张。

19981219996月,组织开展第三次村委会换届选举。全县32乡、1348个村,共登记选民31.4万人、参选人数27.9万人,参选率88.7%依法选举村委会主任344名、副主任65名、委员1365名。依法选出村民代表16694名,平均每组48名,每71名。

2000年,县政府转发省政府《关于在全省农村全面推进村民自治工作意见》。

2001年,村务公开民主管理工作中,共设置公开栏539个。同年3月,头寨子乡牛门洞村群众所反映村级财务存在10个问题,涉及收入资金21.7万元,支出资金20.5万元,经乡村联合成立清财小组清理,澄清事实,向全村张榜公布。

200237月,组织开展第四次村委会换届选举。全县33个乡镇348个村,依法登记选民32.03万人,参加投票选民28.23万人,参选率88.2%共选出村委会成员1772名、其中村委会主任345名、副主任40名、委员1387名。选出村民代表19124名,其中妇女代表4586名,平均每组55名,每61名。

20036月,启动城市社区建设,经充分论证,将原9个居委会调整为枝阳、东山根、会师门、广场、校场和桃花山6个社区。822日,各社区召开居民代表会议,选举产生社区第一届居委会成员24名,其中主任6名、委员18名。建立社区议事委员会,推选议事会成员244名。各社区居委会下设治保调解委员会,环境治理委员会、社区保障服务委员会、计生妇女委员会、文教卫生委员会、综合治理委员会。制定居委会职责、居务公开和财务管理等13项社区居委会制度。同年10月,会宁进入全省第三批村民自治模范县行列

20041120053月,组织开展第五次村委会换届选举,全县28个乡镇284个村、依法登记选民32.30万人,参加投票选民29.25万人,参选率90%。选举村委会主任283人,其中交叉任职(兼任党支部书记)8人,村委会副主任及委员1132人,选出村民代表10862人,村民小组长2039人。新当选的村委会干部中党员比例高,致富能手比例高,高中以上文化程度比例高,平均年龄低。农村村委会班子更替步入良性循环轨道。

200512月,在郭城驿镇设立新城社区,河畔镇设立古镇社区,头寨子镇设立祥麟苑社区。至此,全县共创建村民自治示范乡镇10个,示范村129个,示范社区2个。

第二章 机构编制

会宁机构编制,主要负责确定全县各级行政机关、事业单位机构设立撤并,职能配置和人员编制方案制定;行政体制改革及行政事业单位机构改革工作;负责全县事业单位登记管理工作。

第一节 机 构

1990年,编制委员会下设办公室,挂靠人事局,编制3名,实有人员3人。19918月,更名为机构编制委员会,其办公室名称相应变更。19926月,编制增至5名,实有人员未变。19985月,列为县政府工作部门。20024月,成立事业单位登记管理局,与机构编制委员会办公室两块牌子,一套人员,编制增至6名。实有人员未变。20026月,与人事局分署办公,编制未变,实有人员增至5名(其中工勤人员1名)。

第二节 编制管理

一、制度建设

1990年,制定《会宁县机构编制管理暂行规定》、《会宁县编制委员会议事规则》等制度,规定凡行政、事业单位调整、变动机构或编制,一律由编委统一管理、归口经办。1999年,充实、完善以上制度,综合归纳为《会宁县行政事业单位机构设置和编制管理暂行办法》,由总则,机构设置和编制管理的范围、内容,机构设置和编制审批程序,议事协调机构、临时机构的设置,事业单位登记管理,人员编制结构管理,监督检查,附则八章组成。根据《办法》,全县机构编制实行实名制管理、调入人员结构审核、人员调动经费划转单、统一发放工资基金审核等制度。有效防止机构编制过快增长。

二、行政机构编制管理

1990年,中共会宁县委设工作部门9个,分别为:办公室(挂靠保密委员会办公室、机要室)、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会(挂靠:社会治安综合治理办公室)、老干部工作科、政策研究室、县委县政府信访室、县直机关党委。县纪委内设机构3个,分别为:案件审理室、案件检察室、办公室。县人大常委会内设机构5个,分别为:财经工作委员会、教科文卫工作委员会、法制工作委员会、代表联络工作委员会、办公室;县政府设工作部门35个(见第十四篇第二章)。县政协内设机构5个,分别为:学习提案法制委员会、科教文卫委员会、经济建设委员会、文史民族宗教委员会、办公室。人民团体6个,分别为:总工会、共青团县委、妇女联合会、科学技术协会、文学艺术界联合会、工商业联合会;县人武部工作部门3个,分别为:办公室、军事科、政工科。县法院内设机构7个,分别为:刑庭、民庭、经济庭、行政庭、执行庭、告诉申诉庭、办公室。县检察院内设机构6个,分别为:刑事检察股、经济检察股、法纪检察股、监所检察股、控告申诉检察股、办公室。县直党政群行政编制市上核定人员602名,实际分解下达592名。政法专项编制市上核定243名,实际分解下达243名。另有条管单位14个,分别为:税务局、邮电局、气象局、人行县支行、工行县支行、建行县支行、农行县支行、保险公司、烟草公司(合署烟草专卖局)、石油公司、新华书店、公路段、农机公司、定西运输公司会宁车站。公司联社所4个,分别为:供销合作联合社、医药公司(挂牌医药管理局)、物资公司(挂牌物资管理局)、供电所。

19913月,成立县保密局,与县保密委员会办公室合署,县直机关党委与县直机关纪委合署,均一套人员两块牌子。8月,县人民政府法制科更名为县人民政府法制局,列县政府工作部门。19926月,成立经济协作办公室,挂靠经济计划委员会;人武部内设军械科。19933月,爱卫会与卫生局合署办公,退出政府工作部门。农业建设办公室列入政府工作部门。19935月,纪委与监察局合署办公,内设机构调整为:办公室、纪律监察室、案件审理室、信访室(举报中心)、宣教与调研室、党风廉政建设室。19947月,成立县商会,与工商联合署办公,两块牌子,一套人员。199512月,县法院内设法警队(19978月更名为人民法院司法警察大队)。

1990年,全县33个乡镇设党委、人大主席团、政府、经济管理委员会、人民武装部。全县33个乡镇市上核定行政编制人员684名,实际分解下达679名。

19926月,乡镇设纪律检查委员会。

199412月,县人武部划归军队管理。

1997年底,全县各级党政群机关和政法机关人员编制和编制结构在19911月重新核定后,只做过局部调整变动,总编制、实有人员保持在市上核定范围内,并略有空编。

三、事业机构编制管理

1990年始,开展事业机构编制管理工作。

完善“五定” 凡新成立事业单位、均进行“五定”(定机构、定性质、定编制、定结构、定经费),原有事业单位在19881989年全县事业单位“五定”基础上,根据需要调整、完善。1990年,对全县乡镇卫生院实行“五定”。19931994年,对乡镇农技农经站、畜牧兽医站、水利水保站、林业站、农机管理站、文化站、广播电视管理站根据发展状况,重新进行“五定”。随后,对县人民医院、中医医院等有较大发展单位,重新进行“五定”。

事业单位编制计划管理 1991年始,根据全县社会事业发展,合理确定低于县财政增长幅度的编制增长管理计划,年初由编委会通过后(1992年开始报市编委批准)实施。至同年底,确定计划增长幅度控制在1.4%,增加人员编制100名,实际增加96名。至1997年,实际年事业单位编制增长平均幅度为1.1%1998年机构改革实施后,再未制定增长计划。

事业单位布局结构调整 1998年后,对任务不足的15家事业单位进行撤并;条件成熟的自收自支事业单位改制为企业,如亚欧桥汽车站、供水所、政府招待所等;部分单位由财政定额补助改为自收自支,如良种场、种子公司、白塬农业示范站等。对一些单位加强机构编制配备,如全县20个乡镇文化站从1990年到1998年逐年配齐建制。全县农业事业单位在撤销中川示范站、农科所等基础上,2002年成立4家特色产业办公室。2002年对社会效益显著的桃花山经济开发区管委会,二中、郭城职专进行副县级建制配备。

中小学教师核编 2002年开始根据国家新的中小学教师定编标准,按照师生比,高中为县城113、农村113.5;初中为县城116、农村118;小学为县城121、农村123的标准,排摸全县在校高、初中、小学学生17.1万人,核定中小学教职工基本编制8371名,一次定编,分步到位。

19909月,省委、省政府召开首次全省机构编制工作会议,会宁机构编制管理工作因成效显著而得到肯定,并做大会交流发言。19981月,县编委办被省人事厅、省编委办评定为全省机构编制工作先进集体,给予表彰奖励。

会宁县部分年份事业单位机构设置情况表

类别            1990 1995 2000 2005 备 注

教育系统 县直 22 20 19 20

乡镇 781 764 765 557

农业系统 县直 8 8 8 17

乡镇 53 62 64 29

水利系统 县直 12 13 11 12

乡镇 32 32 32

林业系统 县直 8 12 9 16

乡镇      3

农机系统 县直 5 5 7 7

乡镇  32 32

卫生系统 县直 7 7 7 8

乡镇 32 32 32 30

计生系统 县直 1 1 1 2

乡镇 33 33 33 28

文化系统 县直 4 4 6 6

乡镇 20 25 33 28

广播系统 县直 4 5 1  1

乡镇 32 33 32

城建系统 县直 7 6 10 10

乡镇      1  3

其他     县直 37 43 38 43

乡镇 32 32 32 56

合计         1130 1169 1176 873 

乡镇其他事业单位主要为财政所、劳务工作站。

第三节 机构改革

一、县直党政群机关和乡镇机构改革

19984月,县直党政群机关进行机构改革。重点是转变职能,理顺关系,精简机构和编制。县直党政机构由45个减至33个,精简26.6%,其中县委机构由9个减至6个,政府机构由36个减至27个,人民团体由6个减至4个。省市核定县直党政群机关行政编制人员550名,实际分解下达483名。另核工勤事业编制83名。政法行政编制不变。

改革后,县委工作机构5个:办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会。派出机构1个:县直属机关工作委员会。县纪律检查委员会设置及内设机构未变。县政府工作部门27个:办公室、计划委员会、经济贸易局、教育局、科学技术局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、人事局、机构编制委员会办公室、劳动局、城乡建设环境保护局、交通局、水利水保局、农业局、扶贫开发办公室、文化体育局、卫生局、计划生育局、审计局、统计局、工商行政管理局、土地管理局、乡镇企业管理局、粮食局。县人大常委会和县政协及内设机构未变。人民团体4个:总工会、共青团县委、妇女联合会、工商业联合会。人民法院内设机构9个:办公室、刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭、行政审判庭、执行庭、告诉申诉庭、法警大队、政工科。人民检察院内设机构7个:办公室、审查批捕科、审查起诉科、反贪污贿赂局、法纪检察科、监所检察科、控告申诉检察科。

本次机构改革中,确定县委直属机构2个:档案局(馆)、县委党校;政府直属机构8个:广播电视事业管理局、林业事业管理局、农机事业管理局、农业综合办公室、残疾人联合会、桃花山新区建设办公室、农电局、供销合作社联合社。均使用事业编制。

199811月,实施乡镇党政机关机构改革,全县乡镇党政机关省市核定行政编制669名,实际下达647名,另核工勤事业编制33名。具体岗位设党委书记、副书记、纪委书记、乡镇长、副乡镇长、人大主席、经委主任、武装部长、组织纪监干事、农业助理、司法助理、民政残疾人助理员、土地兼建设助理员、会计统计、炊事员(工勤事业)。

机构改革中,印发县直党政群机关和直属单位职能配置、内设机构和人员编制方案45份。分流人员26名,其中下派基层6名,退休20名。人员定编后,县直党政群机关和直属事业单位总体缺编。乡镇党政机关总体有一定超编。

1998820024月,县直部门和直属机构曾做如下调整:

19998月,农业综合办公室恢复为农业委员会,列县政府工作部门。

199910月,工商行政管理局划归省垂直管理。

20008月,改地震办公室为地震局,列县政府直属机构。12月,改桃花山新区管理办公室为桃花山经济开发区管理委员会(副县级建制),列县政府直属机构。

20014月,设置县旅游局、体育事业局(从文化体育局分设),列县政府直属机构。

二、县乡党政机构改革

20025月,实施县乡党政机构改革。重点是转变职能。强化经济综合和社会综合部门宏观管理职能和政府部门宏观调控,监督检查,协调服务职能;改革政企、政事关系,理顺党委政府部门之间关系,理顺条块关系。精简机构和编制。

机构精简 县级党政部门共设27个机构,党委部门设6个:纪律检查委员会、办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会,另设派出机构:县直属机关工作委员会;政府工作部门设23个:办公室、发展计划局、经济贸易局、教育局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、机构编制委员会办公室、人事劳动和社会保障局、国土资源局、城乡建设环境保护局、交通局、水利水保局、农牧局、林业局、扶贫开发办公室、文化局、卫生局、计划生育局、审计局、统计局;另设议事协调机构的办事机构:农业办公室。部门归口管理机构:粮食局、乡镇企业管理局。人大常委会和政协委员会机关内设机构仍保持不变;人民团体3个:总工会、妇女联合会、团县委;商会组织1个:工商业联合会。

保留县委直属事业单位2个:档案局(馆)、县委党校;县政府直属事业单位9个:桃花山经济开发区管理委员会、科学技术局、广播电视局(台)、农业机械管理局、体育局、旅游局、地震局、供销合作社联合社、残疾人联合会。

人民检察院内设机构11个:办公室、政工科、法警队、侦查监督科、公诉科、反贪污贿赂局、渎职侵权检察科、监所检察科、控告申诉检察科、民事行政检察科、职务犯罪预防科。人民法院内设机构设11个:办公室、政工科、立案科、刑事审判庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、行政审判庭、审判监督庭、执行局、司法警察大队、司法行政装备科。

乡镇党政机关由原岗位设置改为四办一部,即党政综合办公室、经济发展办公室、社会发展办公室、计划生育办公室、人民武装部。乡镇属事业单位撤销农技农经站、畜牧兽医站、水利水保站、农机管理站,组建为农业技术服务中心;乡林业员、劳务专干等并入农业技术服务中心;撤销广播电视管理站、文化站(中心),组建文化服务中心;撤销计划生育工作站、计划生育服务所,组建计划生育服务中心;财政所维持不变。全县另有乡镇所属机构4个。乡镇所属事业单位(除教育、卫生)由290个减至134个。以上乡镇所属事业单位除财政所实行双重管理外,其余三中心均实行以乡镇管理为主体制。

编制精简 县直党政群机关省市核定行政编制由532名减至416名,精简22%,实际分解下达416名,另核机关事业编制38名,工勤事业编制95名。

政法行政编制省市核定由261名减至248名,编制精简10%,实际分解248名,另核30名事业编制,31名工勤事业编制。

县委、县政府直属事业单位使用事业编制,共核定105名编制。

乡镇党政机关省市核定由669名减至536名,精简20%(新添堡回族乡精简15%),实际分解下达536名,另核定工勤事业编制65名。

乡镇所属事业单位共核定事业编制(不含教育、卫生)881名。

人员分流 制定《会宁县县乡机构改革人员分流意见》,确定分流人员的途径和优惠政策共14条。主要是严格离退休制度,男55岁、女50岁干部提前离岗,工作年限男30年、女25年可申请退休;男53岁、女48岁工人一律退休。鼓励在职人员脱产进修,以及离岗、辞职从事个体、私营经济等。以上各条均有相应优惠政策。机构改革中,共分流人员429名,其中正常退休122人,提前退休146人,离岗158人,辞职3人。

机构改革中,共重新制定下发乡镇各部门单位职能配置、内设机构和人员编制方案54份。调整、划转县直部门职能82项。根据编制方案,人员定编后,县直部门和直属事业单位、政法机关总体略有空编,乡镇党政机关满编,乡镇事业单位略有空编。

三、县政府机构改革

20051月,实施县政府机构改革。重点是根据市场经济发展要求完善宏观调控体系,推进流通管理体制和国有资产体制改革。县政府工作部门和其他序列机构在原有框架基础上,做适当调整:改组县发展计划局为发展和改革局,经济贸易局为商务局(加挂经济局、酒类商品管理局牌子),原经济贸易局管理的安全生产监督管理局改设为县政府工作部门;更计划生育局为人口和计划生育局、文化局为文化文物出版局;更县委、县政府信访办公室为信访局,归口县委办、政府办管理,以政府办管理为主。原经济贸易局管理的非公有制经济办公室划归乡镇企业管理局合署办公,两块牌子一套人员。以上涉改部门人员编制在原有编制内调整,不再精简。

同时,全县县乡党政机构曾做如下调整:县人大常委会增加内设机构:农业委员会;桃花山经济开发区管理委员会撤销,招商局列县政府直属事业单位。全县设立乡镇人民政府劳务工作站。

20058月,对全县乡镇(撤乡并镇后)按人口、行政区域面积、国内生产总值、财政收入四项指标,重新进行分类和核编。一类镇1个,二类乡镇22个,三类乡5个。省上核定乡镇行政编制605名,实际分解下达579名,省上核定工勤事业编制56名。乡镇事业编制(不含教育、卫生),省上下达控制数1160名,实际分解下达923名。乡镇党政机关设置在维持“四办一部”基础上,增设安全生产监督管理站。乡镇事业单位布局及个数不变。

 

第四节 事业单位登记管理

登记管理 1999411月,根据《甘肃省事业单位登记管理暂行办法》(省政府1号令),全县首次开展事业单位登记管理工作。首次纳入登记管理事业单位共741个(县直120个,乡镇事业单位621个),登记事业单位704个,其中法人事业单位601个,非法人事业单位103个。

2001年开始,对已登记事业单位证书进行年检并办理初始、登记、变更、注销等手续。根据国务院第252号令《事业单位登记管理暂行条例》,将非法人事业单位过渡为法人事业单位,分两年度换发全国统一的事业单位法人证书。

2005年底,全县登记在册法人事业单位724个。

证书使用 20012月,县编委等17部门转发中编办等15部委关于《事业单位法人证书》使用问题的通知。规定事业单位在刻制印章、办理机动车船牌照、开立银行账户、贷款、申办税务登记、国有资产登记管理、法律诉讼等12项事项时,凭法人证书办理有关业务。

法定代表人培训 20057月,举办首期事业单位法定代表人培训,培训县直事业单位法定代表人54人。

 

会宁县19902005年党政群机关编制和实有人数情况表

单位:人

年份         分类        县委      县人大常委会      县政府      县政协      人民团体      人武部      法院      检察院      司法      公安部门     直属事业     乡镇机关

1990 编制数  105       22       369     20      20       21    64      35     22    122              679

实有人数  96        22       371     20      19       19    64      33     20     121              645

1991 编制数 108        23       374     21      20       21    64       35    22     122             655

实有人数 97         23       362     22      19       19     61     32     21      122            564

1992 编制数  110       23       377     21      20       21     64     35     22      122            656

实有人数 102        23       366     20      20       19      61    32      21     115            608

1993 编制数 121        23       348     22      20       21      64    35     22      122            662

实有人数 107       27        328     24      19       19     63     35     19       115            609

1994 编制数 122       23        351     22     20        21     67     35     22       122           662

实有人数 110       23       342     23     20        19      65     36     20       117            616

1995 编制数 123      23        353     22     20                67     37     22     122             669

实有人数 102      19        343     24     20                69     38    21     128             663

1996 编制数 123      23       357      22     20                74     37    22     142        670

实有人数 108      18       354      22     21                76      37   23     143               708

1997 编制数 124      23      357      22     20                74      37     22    142               670

实有人数 111      20      353     20      19                86     38      23     150              745

1998 编制数 110      23      377     22     15                 87      38     22     164     139      680

实有人数 100      22      368     22     13                 85      37     24     162     142      717

1999 编制数 110      23      367     22     16                 87     38      22     159     135     680

实有人数 100      19      374     21     15                92      39      23      161    130     910

2000 编制数 110      23     367     22      16                87      38      22      159    135     680

实有人数 100      19      375     21     15                 92       39     23      161    130     910

2001 编制数 120      23      363     22    18                 87 38 22 159 151 680

实有人数 98       21      385     20    16                  92 39 23 161 139 910

2002 编制数 115      22      372     20    20                  85 38 22 161 105 601

实有人数 95       20      323     15    15                  84 34 19 153 83 549

2003 编制数 114       22      365    20    20                   85 38 22 161 103 601

实有人数 99       22      318    14     14                   84 33 20 152 85 537

2004 编制数 114      22      372    20     20                  85 38 22 164 103 601

实有人数 101      23      333    14     14                    84 33 20 151 88 536

2005 编制数 117      23      384    22     20                  89 40 24 165 98 635

实有人数 95      23       350    21     15                   84 32 20 160 86 538

会宁县19902005年事业单位编制和实有人数情况表

单位:人

年份 分类 合计 教育 卫生系统 农业系统 林业系统 水利系统 农机系统 交通系统 文化系统 城建系统 计生系统 其他

1990    编制数 6960 4853 582 235 131 235 116 39 82 71 11 605

1991    实有人数 6853 4853 573 257 126 220 106 40 85 71 11 511

1992    编制数 7248 4872 622 265 130 253 118 39 84 85 185 595

1993    实有人数 7101 4861 586 262 121 241 170 38 78 84 159 564

1992    编制数 7359 4885 629 326 131 255 118 40 85 70 185 635

1993    实有人数 7215 4884 581 314 128 249 107 39 83 70 149 611

1994    编制数 7318 4877 622 324 130 253 118 39 85 85 185 600

1995    实有人数 7204 4876 583 322 124 247 106 39 85 87 159 576

1994    编制数 7511 4955 625 354 147 267 129 41 87 71 185 650

1995    实有人数 6129 4955 567 362 136 258 129 40 87 85 185 675

1996    编制数 7597 5015 634 351 150 278 130 41 87 72 185 654

1997    实有人数 6190 5015 610 366 145 279 128 43 85 89 160 730

1996    编制数 7894 5135 659 373 154 264 138 100 87 73 185 726

1997    实有人数 6358 5132 595 377 146 261 137 100 86 89 189 754

1998    编制数 8144 5365 659 373 154 267 138 100 87 74 217 710

1999    实有人数 8210 5369 643 414 146 261 130 101 98 99 222 727

1998    编制数 8509 5731 663 405 155 266 140 105 104 121 218 601

1999    实有人数 8371 5730 603 412 133 244 126 102 105 119 210 587

2000    编制数 8563 5851 663 402 155 266 140 105 104 121 218 538

2001    实有人数 8486 5832 703 397 130 240 125 106 105 114 227 507

2000    编制数 8905 6193 663 402 155 266 140 105 104 121 218 538

2001    实有人数 8830 6174 705 397 130 240 125 106 105 114 227 507

2002    编制数 9103 6389 663 402 155 266 140 105 104 121 218 540

2003    实有人数 9021 6370 705 396 129 238 123 105 104 112 229 510

2002    编制数 9279 6346 689 618 139 222 95 72 171 125 264 538

2003    实有人数 9737 7124 646 513 98 176 80 66 160 106 253 515

2004    编制数 10478 7441 689 619 154 222 95 72 171 125 336 554

2005    实有人数 10139 7446 657 514 105 179 80 68 155 111 297 527

2004    编制数 10804 7829 696 619 148 193 95 74 171 65 314 600

2005    实有人数 10379 7653 683 554 103 167 80 70 157 60 301 551

2005 编制数 10867 7874 701 537 145 193 95 74 129 81 398 640

实有人数 10526 7823 658 545 115 167 79 74 115 79 285 586

第三章 人 事

人事工作主要包括机关事业单位人事制度改革,机关事业单位工作人员工资审批,大中专毕业生就业,公务员、专业技术人员调动、考核、培训、职称评审,机关事业单位工勤人员考核、晋等升级等。

第一节 机 构

会宁县人事劳动和社会保障局 1990年,称人事局。人事工作机构沿袭原局级建制。1993,成立县人才交流服务中心,副科级事业单位,隶属人事局。20026月,编委办与人事局分设;撤销人事局、劳动局,合并设置人事劳动和社会保障局,核定行政编制18名,工勤事业编制1名。2005年底,有职工21人(其中2人占人才交流服务中心事业编制)。

第二节 职工队伍

截至2005年,全县机关事业单位共有在职人员11870人。其中:

行政机关党政管理人员1287人。按学历分布:研究生8人,本科219人,专科609人,中专213人,高中及以下238人。按级别分布:县级30人,科级715人,科员542人。

事业单位专业技术人员8655人。按学历分布:本科1039人,专科4131人,中专2663人,高中及以下822人。按职称分布:副高级222人,中级2036人,初级6397人。按行业分布:教育系统7760人,卫生系统585人,农技等其他行业310人。

事业单位职员866人。按学历分布:本科119人,大专228人,中专290人,高中及以下229人。按级别分布:三级职员2人,四级职员146人,五级职员480人,六级职员238人。

行政事业单位工人1062人,按类别分布:技术工人1039人(技师1人,高级工331人,中级工388人,初级工319人),普通工人23人。

会宁县政府序列19902005年干部基本情况表

单位:人

年份   总人数      机 关        事 业

合计      其中女 县级  科级      科员    高级    中级      初级     其他

1990 4120 327 9 332 585 48 627 2348 171

1991 4227 423 8 342 490 43 572 2360 412

1992 4343 205 7 332 479 42 580 2570 333

1993 4544 215 7 349 447 51 656 2615 419

1994 4855 535 11 332 460 54 686 2785 527

1995 5110 591 7 398 432 58 710 2768 737

1996 5663 719 8 480 523 58 680 3159 755

1997 6353 942 10 486 602 53 938 3517 747

1998 7216 1228 10 479 569 61 1116 3913 1068

1999 7428 1307 8 441 496 59 1190 3797 1437

2000 7936 1422 10 435 491 58 1148 4434 1360

2001 8989 1523 10 448 469 82 1445 4301 2234

2002 9457 2060 7 473 447 101 1584 4311 2534

2003 9833 2105 7 452 421 148 1779 5218 1808

2004 10220 2608 9 444 451 198 1933 6370 810

2005 10370 2688 9 446 394 222 2036 6397 866

 注:此表只统计政府所属各部门,未含党委各部门及人大、政协、检察院、法院、人民团体等机关干部。

第三节 公务员管理

1993年,《国家公务员暂行条例》颁布,根据省、市文件精神,县人事部门通过学习、宣传、培训,为推行工作创造良好的思想理论基础和社会环境,积极组织实施。1997年,完成县直机关现有人员国家公务员过渡和职位分类工作,1999年,完成乡镇公务员过渡工作,公务员管理工作步入正轨。同时,对公务员职位分类、录用、考核、交流、培训、表彰、奖励、辞职、辞退、竞争上岗等制度,在推行中完善,完善中改革,改革中创新,逐步实现经常化、制度化、规范化管理。至2005年,全县共有公务员1300人。

公务员制度实施后,至2005年,经省、市组织人事部门核准共录用57名公务员,其中4名司法助理员,3名检察院工作人员,4名法院工作人员,10名公安工作人员,36名高校毕业生到农村基层工作。全县年度考核有11人被评定为不称职,1人被依法辞退。1999年,组织、人事部门对王家庙等10个乡镇机关的青年干部岗位实行公开竞争上岗。20022005年,对全县所有工作人员进行以WTO基础知识、项目管理知识为主要内容的全员培训,对所有公务员进行微机培训,对所有专业技术人员进行走进甘肃商务英语培训。

19902005年,共安置军转干部21人。

第四节 工资福利

1994年,根据《国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》和省、市文件精神,对机关事业单位工作人员工资制度进行改革,建立符合自身特点的工资制度。机关工作人员(除工勤人员)实行职级工资制,机关工人分技术工人和普通工人,分别实行岗位技术等级(职务)工资制和岗位工资制。事业单位管理人员实行职员职务等级工资制。专业技术人员实行专业技术职务等级工资制,事业单位工人分技术工人和普通工人,分别实行技术等级(职务)工资制和等级工资制。通过工资制度改革建立正常晋升职务工资档次、晋升职务级别增加工资和定期调整工资标准的正常增资机制。

根据国家政策和人事部通知,从199771日起,将机关行政人员基础工资标准由每人每月90元提高到每人每月110元。从199971日起将机关行政人员基础工资标准由每人每月110元提高到180元,级别工资标准从十五级至一级由每人每月55元至470元提高到85元至720元。从200111日起,将机关行政人员基础工资标准由180元提高到230元,级别工资标准从十五级至一级由每人每月85元至720元提高到115元至1166元。同年101日起,公务员职务层次职务工资起点标准由最低50元至最高480元提高到100元至850元。

另外,根据省、市电话通知,从2000年起,每人每月发放生活补助费50元;从2001年起,执行发放年终一次性奖金的规定,并实施艰苦边远地区津贴(县级、副高级120元,科级、中级95元,其他均为80元);从20051月起,发放岗位津贴(县级、副高级120元,其他均为80元)。

同时,对机关工勤人员和事业单位工作人员工资标准作相应调整,适当提高新参加工作人员见习期工资待遇,增加离退休人员离退休费。

2004年,全县行政事业单位工作人员月工资平均水平为994元。

19902005年,先后给获得全国或全省劳动模范、先进工作者称号的牛郁贤(1993年全国劳模)、冉树苍(2000年全国劳模)、贾忠(2002年全国民政系统先进工作者)、张神明(1994年全省劳模)各奖励一级工资。

第五节 职称评聘

1990年后,事业单位专业技术职务聘任制度逐步完善,专业技术职务评聘工作管理步入正规化。1996年,根据甘肃省职称改革领导小组办公室(简称省职改办)《关于核定事业单位专业技术职务结构比例的暂行办法》精神,经县职改办审核上报,市职改办审批会宁县副高级指标10个,中级指标160个。1997年,根据市职改办〔199743号文件精神,对1970年前毕业的大学本科生、1966年前毕业的大学专科生评审为副高级职务尚未聘任的,1985年以前的大学本科生(含1981年入学人员)、1983年以前的大学专科生、教龄在15年以上并取得大学专科以上学历的人员、在小学任教教龄在20年以上的中专生评审为中级职务尚未聘任,县职改办申请省、市职改办下达专项指标副高级7个,中级252个,予以聘任。1999年,根据甘肃省《关于做好地(州、市)县(市、区)事业单位专业技术职务岗位设置和结构比例核定工作的通知》精神,县职改办对全县事业单位的结构比例重新进行核定,并报市职改办审批,下达副高级指标130个,中级指标1679个(不含省、市下达专项指标)。2001年,市职改办积极应对西部大开发对各类专业人才需要,适时调整下达副高级指标336个,中级指标2233个。

对本科毕业生,符合晋升相应高、中级职务任职资格条件者,可不受本单位结构比例岗位数额限制,允许申报评审相应高、中级职务任职资格,所需指标由职改办专项下达。同时,根据市职改办和市教委《关于印发〈白银市中小学教师破格晋升中级专业技术职务评审条件〉(试行)的通知》精神,为破除中小学教师职务评聘工作中论资排辈思想,鼓励优秀青年教师脱颖而出,对思想业务素质高、教育教学能力强、年龄在30岁以下的青年骨干教师,根据其实际水平可不受学历、专业年限、职务台阶限制,破格晋升中级职务。2001年后,共为89名大学本科毕业生评审相应高、中级职务(副高16人,中级73人),为23名破格晋升中级职务。

截至2005年,全县共有副高级职称280人,中级职称2800人;李涛、李如仁、韩独石、周大勇等享受政府特殊津贴。

第六节 大中专毕业生就业

19902005年,共接收大中专毕业生7265人,其中师范类2946人,非师范类4319人(已分配就业2201人)。

1997年前,按照“专业对口、学用一致”原则,县人事部门及时分配毕业生到岗工作。1998年起,全县接收大中专毕业生人数剧增,就业岗位少,就业压力大。根据省市“双向选择、竞争上岗”等有关大中专毕业生分配政策规定,19982000年按培养方式(国任、定向、委培、实践、计划内自费)分配毕业生就业,对国任、定向大中专毕业生统一分配就业。2002年开始,对于本科及以上学历毕业生,及时落实就业单位;对于历届未就业师范类毕业生全部聘用到中小学任教;对于历届未就业非师范类大、中专毕业生,按照“公开、平等、竞争、择优”原则,实行公开招考聘用。2002年,从未就业非师范类大、中专毕业生中公开招考聘用524名中小学教师。2003年,从医学专业及中专毕业生中招考聘用43名乡镇计划生育技术服务人员。2004年,从未就业非师范类大专毕业生、中(幼)师毕业生、县请代课人员中公开招考聘用402名中小学教师。

1998年始,县人才交流中心为有代理需求的未分配大中专毕业生开展人事关系、人才引进、人员调动、粮户管理等人事代理工作,为人才合理流动和配置创造条件。至2005年底,共代理2118人。

第七节 离休 退休 退职

根据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》、省政府《关于批转省委组织部、省人事局、省劳动局、省财政厅〈关于对退休职工实行生活补助的通知〉的通知》等文件精神,19902005年,共为1329名机关事业单位干部办理退休手续。至2005年底,全县共有离休人员55名,退休人员1250名,退职人员19名。

第四章 劳 动

劳动工作业务主要包括就业再就业、劳动管理、社会保险以及劳务输转等。19902002年,其业务由劳动局办理,2002年后,由人事劳动和社会保障局办理。

第一节 机 构

1990年,县劳动局下设就业、保险、劳务等办事机构。1991年,成立会宁县就业服务局,与会宁县劳动服务公司、会宁县社会保险局合署办公,三块牌子,一套人员。1999年,成立会宁县劳动监察大队,为副科级行政单位,隶属劳动局。2002年,撤销劳动局、人事局,合并设置人事劳动和社会保障局。同年,撤销就业服务局、社会保险局,组建县社会保险管理中心(挂就业服务中心牌子),正科级建制事业单位;劳务输出办公室更名为劳务输出管理办公室。2005年,劳务输出管理办公室更名为县人民政府劳务工作办公室,社会保险管理中心更名为社会保险管理局。

第二节 劳动就业

会宁就业体制从1990年后,实现从统包统配到市场就业巨大转变。19902005年,全县共招收安置工人1080名,向省内外技工学校输送学生580名。从1998年始,县委、县政府决定实施解困再就业工程,其领导小组办公室设在劳动局,负责全县解困再就业工作。共筹集资金55万元,救助困难职工2815人次。2003年,随着企业改革逐步深入,成立再就业领导小组及办公室,办公室设在县人事劳动和社会保障局,负责实施、督促再就业各项优惠政策落实。再就业工作坚持以“三个代表”重要思想为指导,创造就业条件,改善就业环境。截至2005年,共为525名国有企业下岗职工发放生活费384.64万元,代缴养老金、失业金共162.09万元;381名下岗失业人员发放社保补贴和岗位工资补贴29.31万元。城镇登记失业率控制在5%以内。

第三节 劳动管理

19951月,劳动法颁布实施。会宁以调整劳动关系、保障劳动者合法权益为目标,改革传统计划经济体制劳动用工制度。打破国有企业、集体企业和私营企业界限;打破干部、工人界限;打破干部职工终身制;鼓励劳动者自由选择职业和按规定自由流动、竞争上岗;建立以劳动合同为主要形式的用工制度。1998年,建立健全劳动合同订立、变更、解除、终止、续订、鉴证等各个环节管理制度;建立《劳动合同管理台账》。并根据劳动法有关规定,每年对全县所有用人单位和劳动者进行年检和鉴定劳动合同,督促企业按时发放农民工工资,依法维护劳动者合法权益。

企业职工工资从1999年开始,按照省劳动厅《关于进一步明确国有企业职工工资调整和管理有关政策的通知》精神,由企业根据经济效益状况,在国家政策允许范围内自主决定。

19902005年,共为803名工人办理退休手续,其中:行政单位50人,全额、差额拨款事业单位210人,企业及企业化管理事业单位543人。为1名工人办理退职手续。同时,根据省、市有关政策,分年度为企业离退休(职)人员增加养老金。

第四节 社会保险

1986年,会宁就启动养老保险、失业保险。参保对象主要为行政、事业单位劳动合同制职工和国有企业正式职工。1992年开始,企业化管理事业单位职工纳入参保范围。1997年,扩大参保范围,城镇所有企业职工、企业化管理事业单位、私营企业、个体工商户及上述单位招用的临时工、农民合同工均纳入参保范围。2002年,将全县各类事业单位全部纳入失业保险范围进行登记。1996年,完成养老、失业保险由县级统筹向市级统筹平稳过渡,实行“一级核算、分级管理”管理体制,建立健全各项管理机制,增强社会保险基金调剂功能。同年1月,统一为参保职工建立个人账户。1997年,建立社会保险基金收支两条线机制,统一全县企业统筹比例计算办法,实行职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合模式,对各类企业职工实行统一养老保险制度。20004月起,实行养老金由社会保险经办机构直接发放,社会保险费由税务机关代征,实现直接发放率和社会化管理服务率两个100%20016月开始,参保人员退休月养老金根据工作年限和缴费情况由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、调节金四部分组成。20021月,全面启动城镇职工基本医疗保险制度,全县行政区域内所有行政、事业、企业单位职工均纳入参保范围。20046月,参保职工个人开始交费,并为每个参保人员建立个人账户。同年7月,启动工伤、生育保险。工伤保险参保对象为全县各类企业、部分事业单位职工及个体工商户雇工;生育保险参保对象为全县辖区内所有用人单位职工。

截至2005年,全县参加基本养老保险人数3618人,参加失业保险人数9710人,参加城镇职工基本医疗保险人数达12023人,参加工伤保险职工2506人,参加生育保险职工8800人。19902005年,共征缴养老保险金3224.4万元,征缴失业保险金321.4万元,征缴医疗保险金811.7万元,征缴工伤保险金1.5万元。共为企业离退休人员累计发放养老金3629.3万元,为失业人员累计发放失业保险金172.93万元,为患病职工累计支付医疗保险金807.26万元。

第五节 劳务输出

1990年后,县上把劳务输转作为强县富民战略措施常抓不懈。落实“劳务输出扶贫行动”;实施“有序化工程”;坚持就地就近转移原则;巩固旧基地,开辟新市场。组织劳务输出,扩大输转规模,取得良好经济效益和社会效益。

19902005年,累计输出劳动力119.51万人次,每年平均7.18万人,2005年最多,输出11.8万人,占当年农村劳动力总数39%。累计务工收入12.56亿元,年人均收入1182元,2005年最多,收入1.83亿元,人均收入1276元。

会宁县19902005年劳务输转情况表

年份 有组织输出人次 总输转人次 劳务收入(万元)

1990 2336 43387 2296.58

1991 1874 41507 2491.62

1992 2600 46910 2815.6

1993 3213 47823 2869.38

1994 2640 49743 5017.1

1995 2450 51247 5173.7

1996 3142 82600 8844.8

1997 3023 71200 6977.6

1998 3018 70600 6820.8

1999 2916 76380 8008.56

2000 2627 83600 8546.2

2001 2063 82400 8578 

2002 2839 108100 13200 

2003 2386 110500 11483 

2004 2295 111131 14185 

2005 30000 118000 18300 

总计 69422 1195128 125607.94


网络编辑:曹珂

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